執(zhí)政黨面對的矛盾與問題

董倫強(qiáng) 王國連

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是執(zhí)政黨的核心任務(wù)，當(dāng)前卻面臨著速度與質(zhì)量，公平與效率，民主與法制建設(shè)和社會現(xiàn)實(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)改革與自身的建設(shè)，加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和提高地方政府積極性，大國政治與韜光養(yǎng)晦等等矛盾，如何解決這些矛盾無疑對我黨是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨：矛盾;問題

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從1949年新中國成立以來，已經(jīng)帶領(lǐng)全國人民走過了半個多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展、改革和開放的道路。盡管在特定的歷史時期，由于特定的歷史環(huán)境，我們黨也不可避免地出現(xiàn)過許多失誤。但是，歷史已經(jīng)證明，我們黨畢竟交了一份為世人高度評價、令人民非常滿意的執(zhí)政答卷。然而，“這只是萬里長征走完了第一步”。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我們黨面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，肩負(fù)著更多更繁重的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使命，不言而喻，擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)也越來越多、越來越大。給我們黨的執(zhí)政發(fā)展能力形成了極大的考驗(yàn)。對此。我們要認(rèn)清實(shí)質(zhì)、抓住關(guān)鍵并努力化解。當(dāng)前，我們黨面臨的矛盾與問題有很多，這里，筆者就其中的幾個方面加以探討：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾與問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切國家、一切時代的社會、文化和其他各個方面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是當(dāng)前我國社會各項事業(yè)發(fā)展中的重中之重。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持著近10%的增長速度。這使得我國的生產(chǎn)總量和財富規(guī)模都得到了巨大地擴(kuò)充。但是，這種增長是以“高投入、高消耗、高污染、低效益”為特征的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長。它不僅讓我們付出了極大的資源能源消耗和環(huán)境代價，也使我國今后的發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的資源能源和環(huán)境的。

今后必須注重增長方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。但是，說起來容易做起來難，就我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，全面實(shí)施至少面臨著以下幾個方面的困難和制約：①過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，必然要嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在當(dāng)前來說還是必要的甚至是極為重要的。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)總量盡管已經(jīng)排在了世界前幾位，但是，人均數(shù)量則仍然是比較落后的。有不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低下，人民生活還相當(dāng)貧困。因而，我們必要在今后相當(dāng)長的一個時間內(nèi)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長和資源能源的持續(xù)投入。②經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)量是解決當(dāng)前我國勞動就業(yè)問題等社會問題所必須付出的代價?？v觀我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低下的企業(yè)，大都集中在規(guī)模小、技術(shù)裝備差的個體私營企業(yè)和一部分對外出口和外貿(mào)加工企業(yè)。這些企業(yè)的特點(diǎn)就是勞動密集，能夠安排大量的勞動就業(yè)，而對國家的利稅貢獻(xiàn)卻不是主要的。因此，如果單純從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量的角度來看，對它們進(jìn)行取締的話，那么，就會有一大批工人下崗。例如在對外貿(mào)易中，我們每出口一萬美元的紡織品，可以安排0.8紡織工人就業(yè)，每出口一萬美元的農(nóng)產(chǎn)品，可以直接和間接安排20個農(nóng)民就業(yè)。這就是問題的實(shí)質(zhì)之所在。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性制約問題。幾十年來，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式已經(jīng)形成了一定的格局，無論是設(shè)備、技術(shù)、工藝，還是管理制度和人們的思維意識，都是按原來的模式運(yùn)行的。而現(xiàn)在，即使對于那些有條件的部門、行業(yè)和企業(yè)，要進(jìn)行運(yùn)行模式的改變，也還牽涉到工藝調(diào)整、制度轉(zhuǎn)換、觀念更新等一系列環(huán)節(jié)的時延和適應(yīng)問題，這個時延和適應(yīng)過程在好多領(lǐng)域可能需要許多年。④最困難的是，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的許多標(biāo)準(zhǔn)難以量化，又由于涉及到的環(huán)節(jié)眾多，執(zhí)行人員的素質(zhì)又參差不齊，還有些人政績意識、任期意識、顯效意識濃厚，因此，實(shí)施、監(jiān)督、檢查和控制都有一定的難度。所以，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)成為我們面對的兩難選擇。

二、社會主義公平與市場經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾與問題

我們當(dāng)前正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，這是社會主義根本制度和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。但是，市場經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源的方式，與社會主義制度的基本原則和要求，畢竟有很多不合轍的地方甚至是相沖突的地方。比如，公平與效率的問題。社會主義是講求公平的（當(dāng)然不是絕對的公平），甚至可以說公平是社會主義的應(yīng)有之意，而市場經(jīng)濟(jì)是講效率的。關(guān)于二者之間的關(guān)系，我們?yōu)榱搜杆侔l(fā)展生產(chǎn)力而提出了：“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，但是，在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，兩者之間的沖突和矛盾及其所帶來的社會問題是難以用兼顧方式來解決的。比如，近些年來出現(xiàn)的倒牛奶事件：一些地方的奶農(nóng)生產(chǎn)出的牛奶賣不掉而不得不倒入臭水溝里。這種現(xiàn)象便引來一陣驚呼和爭議：有人提出，這不公平，在一部分社會成員還沒有完全解決溫飽的情況下，社會財富不應(yīng)該這樣人為的浪費(fèi)掉?！雅Ｄ痰惯M(jìn)水溝里，把生豬扔進(jìn)大海里，任棉花爛在田里……，這是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時的現(xiàn)象、是資本主義腐朽性的典型表現(xiàn)。我們是社會主義國家，我們不應(yīng)該出現(xiàn)這種現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)解決這個問題。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家出來分析說，我們目前是在搞市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是講求效率的。在牛奶已相對過剩（在某些地方和某些時間內(nèi)）的情況下，對一個社會來說倒掉或許是成本最低的。因?yàn)?，不論是政府出面收購，還是收購后的出路，其結(jié)果，投入成本可能要比牛奶本身的價值高得多。因而，對這種供求之間的具體事務(wù)，政府就不應(yīng)當(dāng)參與其中，而且越參與越麻煩——你政府今天收購了奶農(nóng)的過剩牛奶，那么，明天也應(yīng)當(dāng)收購菜農(nóng)的過剩蔬菜、后天也應(yīng)當(dāng)收購果農(nóng)的過剩水果……，等等。這樣，市場經(jīng)濟(jì)就沒法搞了。其三，政府的錢也是有限的，也不是可以隨便花的，也應(yīng)當(dāng)“好鋼用到刀刃上”，等等。上述兩種意見是算“政治帳”還是算“經(jīng)濟(jì)帳”之爭。究竟應(yīng)當(dāng)如何，這是擺在我們執(zhí)政黨面前的一個兩難選擇。當(dāng)然，在當(dāng)前，諸如此類的現(xiàn)象很多，比如：一些暴富群體、一些所謂的大款，他們利用自己的財富能不能進(jìn)行奢侈型、揮霍型消費(fèi)，等等，這些都需要我們的執(zhí)政黨來面對。

三、民主法制建設(shè)與社會現(xiàn)實(shí)條件之間的矛盾與問題

我們要搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須進(jìn)行社會主義民主和法制建設(shè)。否則，我們就不能建設(shè)成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。——這是人類社會前進(jìn)的規(guī)律，也是國內(nèi)民眾的廣泛呼聲和強(qiáng)烈愿望，更是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和前提條件。沒有民主、特別是沒有社會主義的民主，人民的意見、呼聲就反映不出來、人民的智慧和積極性就調(diào)動不出來。國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就缺乏持久的、深厚的動力;同樣，沒有社會主義法制，一個社會的秩序、尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會秩序就得不到保障，廣大人民群眾的基本權(quán)利和人格也得不到保障，社會也就不能真正的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，我們無論從哪個方面來說，都必須搞社會主義的民主和法制。但是，民主和法制也是需要一定的社會前提條件的，什么樣的國情、什么樣的歷史文化背景、什么樣的社會民眾土壤，需要搞什么程度、什么形式的民主，都需要人們因地制宜的來對待，而不能模仿套用、照抄照搬。如果搞不好，只會適得其反。高質(zhì)量的民主，是以高素質(zhì)的社會民眾為前提的。否則，就會適得其反。當(dāng)前，由于我們的社會條件還不成熟、社會民眾素質(zhì)整體水平還不夠高且參差不齊，因而，在推行民主的過程中，往往出現(xiàn)人們之間相互推委扯皮、推卸責(zé)任;會成為不同政見者、不同派別之間相互攻擊、發(fā)泄自己不正常情緒的一個途徑。而且，民主形式也常常通過威逼利誘而被某些人利用和操縱，成為人們達(dá)到個人目的的堂而皇之的工具。這些，在我們這幾年進(jìn)行的村民自治選舉中就表現(xiàn)得很典型、很充分。因而，我們現(xiàn)在根本沒有條件實(shí)行所謂的“大民主”。更何況西方一些國家的“大民主”也有很多失敗之處。而法制建設(shè)，一個最直接也是最大的不利因素，就是高成本問題。因?yàn)?，法制是以原則、條文、程序?yàn)橹饕厣?。那么，這些方面的每一個環(huán)節(jié)就都牽涉到很大的成本投入。早在好多年以前，美國就有人告訴我們，中國搞法制建設(shè)可以，但是千萬不要象美國那樣被拖入“訴訟社會”。所謂“訴訟社會”，就是不管事大事小，都要進(jìn)入“官司”程序，人們過分敏感于自己的人格、權(quán)利的維護(hù)和不容侵犯，整個社會為律師所左右和控制。目前美國三億人，有律師1100萬。我們中國十三億人口，如果擁有象美國那樣高密度的律師人員和高密度的訴訟率，那么，就我們目前的財力和精力，將是承受不了的。所以，正如鄧小平同志所說的那樣：中國的民主法制不是不搞，而是要一步一步來，要適合中國國情。但是，如何一步一步來，這是一個十分復(fù)雜的問題。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)改革與黨的自身建設(shè)之間的矛盾與問題

中國的改革開放是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自上而下進(jìn)行的。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅表現(xiàn)在制定改革開放的路線、方針和政策，還表現(xiàn)在許多地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部全身心地投入到經(jīng)濟(jì)改革和對外開放每一個環(huán)節(jié)中去。例如，親自帶頭洽談項目、招商引資、制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系等。一一這也是我們黨“講政治”的一個具體體現(xiàn)。然而，正是這種“零距離”的融入，使我們黨面臨著又一個兩難的選擇，那就是：領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式與黨的宗旨原則之間的難以兼容問題。根據(jù)黨的宗旨原則，我們黨的每一個黨員干部在工作、生活中都必須清正廉潔、坦誠無私、艱苦樸素?？稍诮?jīng)濟(jì)建設(shè)這個戰(zhàn)場上，許多環(huán)節(jié)和過程顯然是無法達(dá)到這一點(diǎn)的，例如，在招商引資過程中，他們?yōu)榱四軌驗(yàn)楸镜匾M(jìn)更多的項目和資金，許多地方的黨政一把手親自出馬，往往要和投資商搞好關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，有時是稱兄道弟，甚至是觥籌交錯、歌舞相邀。那么，這就牽涉到一個最敏感的問題，那就是，當(dāng)我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在這類活動中喝美酒、吃海鮮的時候，他們究竟是在為了一個地方或部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沖鋒陷陣”呢？還是在花天酒地、奢靡揮霍地搞腐敗呢？當(dāng)他們由于長期和富翁大款頻繁接觸而逐漸受對方的思想觀念、生活方式的影響而淡化了黨的宗旨意識、甚至被對方的“糖衣炮彈”所擊中的時候，我們是應(yīng)當(dāng)把它歸結(jié)于環(huán)境的不好呢，還是應(yīng)當(dāng)責(zé)怨于他們自己的黨性不強(qiáng)、立場不堅定呢？當(dāng)好多人迷失方向、越陷越深，最后淪落為黨和人民的罪人，而受到法律制裁的時候，我們是應(yīng)當(dāng)為法律伸張了正義而拍手稱快呢？還是為這些曾經(jīng)為黨和人民的事業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)、曾經(jīng)非常優(yōu)秀而且也非常有前途的干部“中箭落馬”而感到痛惜呢？——不吃不喝，難辦成事，一吃一喝，打開了缺口和閘門，就難以自我控制，因而就形成了一個“迷霧區(qū)”。除此之外，其它還有許多類似的情況：例如，好多地方都有獎勵招商引資的規(guī)定。那么，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)，他們招商引資的成功，究竟是因?yàn)樗麄儌€人能力呢？還是他們的職務(wù)在起作用呢？對于獎金，他們是應(yīng)當(dāng)象普通人一樣泰然受之呢，還是應(yīng)當(dāng)拒絕接受呢？現(xiàn)在，對農(nóng)村黨支部書記的要求，其中有一項就是：“個人不致富，不能當(dāng)干部;不帶大家富，不是好干部”，既然農(nóng)村黨支部書記可以合理合法地致富，甚至作為他們能否當(dāng)干部的一個條件。那么，我們黨更高層次的干部，能否合法致富呢？致富的途徑是什么呢？我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，能否理直氣壯地成為百萬富翁、千萬富翁呢？這個途徑又是什么呢？——這些，都值得我們深入研究和思考。

五、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方積極性發(fā)揮之間的矛盾與問題

我國是一個具有十三億人口，三十多個省級行政區(qū)劃和中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個行政層級所組成的一個大國，因而，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就涉及到中央和地方之間的關(guān)系問題。這也歷來是我國發(fā)展中的一個重要的關(guān)系問題。經(jīng)過50多年的發(fā)展，尤其是30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會等各個方面的情況都發(fā)生了很大的變化，中央和地方這樣一對矛盾中的兩個方面的關(guān)系也變得更加復(fù)雜了，處理起來也非常棘手。首先，加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可能會大大限制地方積極性的充分發(fā)揮。而現(xiàn)實(shí)生活中，不充分重視地方積極性的發(fā)揮還不行。因?yàn)楦鞯胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)差距很大，各地的人力、資源、資金、市場、技術(shù)、環(huán)境等優(yōu)勢各不相同，如果大包大攬，捆地方手腳，改革開放政策的內(nèi)在活力就根本無法體現(xiàn)。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)也從反向的角度證明了這一點(diǎn)，凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較好、比較快的地方，都是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娔軌蛘_的領(lǐng)會和充分地運(yùn)用黨的各項方針政策并結(jié)合本地實(shí)際、充分發(fā)揮地方優(yōu)勢的結(jié)果。這些地方的發(fā)展，不僅給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妿砹藢?shí)惠，而且也給國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，給落后地區(qū)的改革開放樹立了榜樣。沒有這些地方的發(fā)展，我們黨的“先富帶后富、走共同富裕的道路”政策的實(shí)施就缺乏根本的前提條件。但是，如果我們因此而過分強(qiáng)調(diào)地方積極性的發(fā)揮、弱化中央權(quán)威、中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理力度，則也肯定是不行的。那樣勢必會導(dǎo)致各地方各自為政、“諸侯分割”、地方保護(hù)、非理性競爭等局面的出現(xiàn)。從而對我國各項發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和各種宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些方面在我國最近幾年的發(fā)展中不但有大量的典型例子，甚至還表現(xiàn)的比較嚴(yán)重。比如，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，好多地方不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把開發(fā)區(qū)搞的太多、太大、太濫;在項目建設(shè)中，沒有全國一盤棋的觀念和意識，進(jìn)行龐大的項目投資和重復(fù)建設(shè)，造成大量產(chǎn)能過剩和社會資源的閑置和浪費(fèi);在招商引資過程中，各地進(jìn)行惡性競爭，紛紛降低門檻，引進(jìn)一些能耗物耗高、污染嚴(yán)重的項目，從而造成蚌蠣相爭、漁翁得利的結(jié)果，而且還給國家和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞。等等。

六、韜光養(yǎng)晦策略與做一個負(fù)責(zé)任大國之間的矛盾與問題

當(dāng)前，國際局勢復(fù)雜多變、縱橫交錯。由于世界各國之間政治經(jīng)濟(jì)交往越來越緊密，因此，任何一個國家想要游離于世界這個整體之外，都是不現(xiàn)實(shí)的，特別是作為我國，更是如此。但是，如何把握我們在世界整體格局中的角色、位置與職責(zé)，這也是一個十分棘手的問題。鑒于我國目前的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和意圖來說，我們應(yīng)當(dāng)埋頭干好自己的事情不領(lǐng)頭、不扛旗，韜光養(yǎng)晦。過多地參與國際事務(wù)，會分散我們的精力、影響我們的發(fā)展，有時可能打亂我們的戰(zhàn)略部署。以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍然認(rèn)為鄧小平同志提出的“韜光養(yǎng)晦”策略管用一百年。我們應(yīng)繼續(xù)靜下心來、埋頭干好我們的事情。但與此同時，我們的黨中央也提出中國要成為一個負(fù)責(zé)任的大國，要在許多國際事務(wù)中有所作為。作為一個大國，我們就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的職責(zé)，關(guān)鍵時候要敢于站出來說話、主持公道。這也是我們作為聯(lián)合國常任理事國的身份所不容回避的責(zé)任。

總之，世界是由矛盾構(gòu)成的，我們的改革開放和建設(shè)事業(yè)也是在面對著矛盾和困難與解決著矛盾和困難中前進(jìn)的。作為一個具有八十多年革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的黨，我們從來就沒有回避著任何矛盾和困難，而且很好地解決了一個又一個矛盾和困難，使得我們黨更加成熟和堅強(qiáng)，使我們的事業(yè)更加蓬勃和興旺。因此，上述的一系列矛盾和問題，我們黨一定能夠很好的解決，并且好多方面我們已經(jīng)開始解決并取得了初步的成效。

作者簡介：

董倫強(qiáng)（1965.2-），男，河南省周口市市委黨校，講師，行政管理學(xué)教研室主任，研究方向：哲學(xué)，社會科學(xué)等