淺談基層工會財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

李巍

摘要：工會財(cái)務(wù)管理工作是工會開展各項(xiàng)活動的基礎(chǔ)，也是工會持續(xù)發(fā)展、履行各項(xiàng)社會職能的重要保障。為加強(qiáng)工會財(cái)務(wù)管理工作，大連市總工會連續(xù)兩年開展基層工會財(cái)務(wù)大檢查工作，筆者通過參與財(cái)務(wù)大檢查工作，發(fā)現(xiàn)基層工作財(cái)務(wù)管理工作還存在一些問題，本文將基層工會財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行梳理，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：基層工會;財(cái)務(wù)管理

一、基層工會財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對工會財(cái)務(wù)工作的重視程度不夠

基層工會組織是離職工最近、服務(wù)職工最直接的組織，是聯(lián)系黨和群眾最重要的紐帶，工會財(cái)務(wù)工作是工會工作的重中之重，工會財(cái)務(wù)工作直接影響到工會整體工作的質(zhì)量。目前基層工會組織普遍存在著對工會經(jīng)費(fèi)不重視管理的思想，單位領(lǐng)導(dǎo)對工會財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠，主要表現(xiàn)在：

1.基層工會組織沒有按規(guī)定配備專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員。一些基層工會財(cái)務(wù)人員由行政財(cái)務(wù)人員或者其他人員兼職，沒有配備專職的會計(jì)人員。兼職財(cái)務(wù)人員工作量大，對工會的財(cái)務(wù)管理工作無法投入更多的時間和精力，不利于工會整體工作的開展。個別單位還存在由一人兼任出納和會計(jì)，這樣做存在著極大的資產(chǎn)安全風(fēng)險，也不符合內(nèi)部控制的要求。

2.工會經(jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立核算。有的基層工會單位沒有到銀行辦理開戶手續(xù)，將工會經(jīng)費(fèi)在單位行政賬中設(shè)置往來款進(jìn)行核算，工會沒有獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)，不符合《中華人民共和國工會法》和中華全國總工會辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》要求。

（二）工會經(jīng)費(fèi)收支管理不規(guī)范

1.撥繳經(jīng)費(fèi)不及時，工費(fèi)經(jīng)費(fèi)收入核算不全面。基層工會由于對工會工作缺乏重視，撥繳經(jīng)費(fèi)不及時，工會經(jīng)費(fèi)收入少收、漏收的現(xiàn)象時有發(fā)生。具體有以下幾方面原因：一是由于一些企業(yè)員工工作調(diào)動頻繁，人員流動性較大，造成會員會費(fèi)收入少收漏收，二是行政應(yīng)該按照工資總額的2%提取工會經(jīng)費(fèi)，并按一定比例撥付給同級工會委員會，由于工資總額計(jì)算的不全面，導(dǎo)致?lián)芾U經(jīng)費(fèi)收入減少。三是企業(yè)由于經(jīng)營狀況和不可抗力等原因遇到資金緊張，經(jīng)營困難等問題，導(dǎo)致行政拖欠工會經(jīng)費(fèi)。工會經(jīng)費(fèi)收入減少，會無法滿足基層工會開展各項(xiàng)活動。

2.工會經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。基層工會負(fù)責(zé)人對工會經(jīng)費(fèi)的正確使用缺少了解，或者不懂財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定，工會財(cái)務(wù)工作人員配置的不合理，這些因素都會導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)的使用不合理。譬如：工會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時沒有按照預(yù)算項(xiàng)目支出，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍;工會經(jīng)費(fèi)支出的申請和財(cái)務(wù)報銷，由行政法人簽字，工會主席只履行審核手續(xù)，工會主席“一支筆”作用沒有落實(shí)到位，工會工作開展缺乏獨(dú)立自主性;工會經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，未將工會經(jīng)費(fèi)充分使用在廣大職工身上，有的應(yīng)由行政列支的福利費(fèi)支出，通過工會進(jìn)行列支，有的重于文體活動支出，而忽視了職工的思想教育、技能培訓(xùn)支出及維權(quán)方面等支出。

3.預(yù)決算重視程度不足。預(yù)算是工會經(jīng)費(fèi)一個會計(jì)年度總體的收支計(jì)劃，預(yù)算管理是工會財(cái)務(wù)管理的重中之重?；鶎庸?cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時僅僅認(rèn)為不出現(xiàn)赤字預(yù)算就可以，編制預(yù)算時沒有采用科學(xué)的方法，常采用基數(shù)加增長的方法，對工會下一年度整體工作缺乏足夠的思考和統(tǒng)籌規(guī)劃的管理。因預(yù)算編制不合理在預(yù)算執(zhí)行過程中常常會出現(xiàn)超預(yù)算支出、無預(yù)算支出的現(xiàn)象，年終決算時勢必會導(dǎo)致結(jié)余為赤字，或者經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多。工會財(cái)務(wù)決算是工會年度收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，基層工會財(cái)務(wù)人員很少對年度預(yù)決算報表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用對決算報表數(shù)據(jù)分析的結(jié)果為工會領(lǐng)導(dǎo)合理利用工會經(jīng)費(fèi)和改進(jìn)工作提供意見和建議。

（三）經(jīng)費(fèi)審查委員會監(jiān)督不到位

經(jīng)費(fèi)審查委員會承擔(dān)著工會內(nèi)部審計(jì)的職能，是工會經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督者。有的基層工會不設(shè)立經(jīng)審機(jī)構(gòu)，或者擔(dān)任經(jīng)審工作的人員不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)知識，缺乏審計(jì)監(jiān)督的能力。經(jīng)審工作往往只是流于形式，未履行其應(yīng)有的職責(zé)，監(jiān)督不嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了工會合理合法的開展工作。

二、加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高工會領(lǐng)導(dǎo)對工會財(cái)務(wù)管理工作的重視程度

1.加大宣傳力度。隨著科技的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及大眾，工會組織可以利用新技術(shù)如：官方網(wǎng)站、手機(jī)微信公眾號推送等方式，宣傳和推送與工會財(cái)務(wù)工作有關(guān)的財(cái)經(jīng)政策及相關(guān)的法律法規(guī)，另外還可以定期組織工會負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)等，通過宣傳與培訓(xùn)，讓基層工會的領(lǐng)導(dǎo)和職工充分了解工會財(cái)務(wù)相關(guān)政策和法規(guī)，從而提高對工會財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識。

2.堅(jiān)持工會財(cái)務(wù)獨(dú)立核算原則?；鶎庸M織應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)會計(jì)人員專業(yè)建設(shè)，最好設(shè)立一個專職工會會計(jì)崗位，設(shè)置專職的工會會計(jì)人員有利于全身心的參與工會的管理工作;不具備設(shè)立專職工會會計(jì)崗位的基層工會也應(yīng)符合內(nèi)部控制的要求，會計(jì)和出納崗位不得由同一人兼任。工會會計(jì)人員配備好后嚴(yán)格按照《工會法》的要求，開立工會組織的銀行賬戶，堅(jiān)持工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算管理。

（二）加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)收支的管理

1.建立健全基層工會各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各基層工會應(yīng)以《中華人民共和國工會法》和《會計(jì)法》為基礎(chǔ)，按照內(nèi)部控制的要求建立、完善本單位各項(xiàng)工會財(cái)務(wù)管理制度。例如：制定本單位的《工會經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理制度》《工會財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)》《工會經(jīng)費(fèi)資金使用管理辦法》等和工會財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的各項(xiàng)制度，使工會財(cái)務(wù)管理工作有制度可依、有依據(jù)可循，確保工會財(cái)務(wù)管理工作更加合理合法。

2.加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的收繳工作。工會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)是基層工會組織開展各項(xiàng)活動的物質(zhì)保證，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)收盡收且持續(xù)穩(wěn)定增長，能夠促進(jìn)基層工會各項(xiàng)工作順利開展，因此加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的收繳是一項(xiàng)十分重要的工作，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)基層工會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)及時足額收繳，首先要強(qiáng)化意識和認(rèn)識，向基層工會組織的單位領(lǐng)導(dǎo)、工會會員宣傳行政撥繳工會經(jīng)費(fèi)、會員繳納會費(fèi)的重大意義，讓每位會員都了解交納會費(fèi)是會員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，工會經(jīng)費(fèi)是廣大職工群眾依法維權(quán)的重要資金保證。其次，筆者認(rèn)為可以采取會員會費(fèi)在行政支付工資時直接按比例代扣的方法，可以有效的解決人員流動造成會員會費(fèi)沒有按時扣繳的問題;單位行政撥繳經(jīng)費(fèi)可以繼續(xù)采用每月地稅代收的方式，從而能夠保障工會經(jīng)費(fèi)收入及時足額收繳入賬。

3.完善單位的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)?；鶎庸?yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定自己單位的工會經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限。一般工會經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算和工會主席審批制度，重大支出需經(jīng)工會會員代表大會通過后執(zhí)行支出，從而保證基層工會經(jīng)費(fèi)的安全性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的經(jīng)費(fèi)支出原則，支出項(xiàng)目的重點(diǎn)要放在維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育和會員文體活動方面，防止工會經(jīng)費(fèi)被大量用于發(fā)放職工福利。同時制定各項(xiàng)競賽活動獎勵標(biāo)準(zhǔn)及困難幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕因人而設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.加強(qiáng)預(yù)決算管理，完善單位的內(nèi)控制度。為了更科學(xué)地管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，基層工會組織要著重加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性管理。預(yù)算收入編制時，要全面考慮本年度各項(xiàng)變化因素，全部收入納入預(yù)算管理，支出預(yù)算要堅(jiān)持從基層工會整體利益出發(fā)，以收定支。遵照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有節(jié)余、保證重點(diǎn)的原則做好本單位工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作。年度中嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，杜絕支出的隨意性，不擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，進(jìn)而增強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)使用的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

（三）強(qiáng)化基層工會經(jīng)審委員會的審計(jì)監(jiān)督職能

工會經(jīng)費(fèi)的服務(wù)對象是全體會員，基層工會經(jīng)審委員會應(yīng)定期對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。預(yù)算和決算每年通過經(jīng)審委員會審查后，召開全體會員代表大會定期進(jìn)行公布，接受全體會員的監(jiān)督。

工會經(jīng)費(fèi)的使用關(guān)系到廣大會員的根本利益，因此，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，工作財(cái)務(wù)管理工作只有克服存在的問題，發(fā)揮經(jīng)審委員會的職能，才能推進(jìn)本級工會工作健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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