俄羅斯中東戰(zhàn)略的新動向及其影響

朱長生

【關(guān)鍵詞】俄羅斯;俄羅斯中東戰(zhàn)略;中東地區(qū);敘利亞問題;利比亞危機(jī)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.03.004

中東在世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的重要地位，使之成為歷史上列強逐鹿、兵家必爭之地。相較于西方國家，中東對俄羅斯而言，具有更為重要、特殊的戰(zhàn)略地位與利益。美國總統(tǒng)特朗普上臺后持續(xù)攪動中東局勢，特別是2019年底以來，美國同伊拉克矛盾凸顯、與伊朗的緊張局勢不斷升級。美國的中東政策導(dǎo)致巴以矛盾更為激烈，地區(qū)熱點頻發(fā)。面對瞬息萬變的中東形勢，俄羅斯及時作出戰(zhàn)略調(diào)整，不但維護(hù)了自身的戰(zhàn)略利益，也對地區(qū)的和平與穩(wěn)定起到了促進(jìn)作用?？傮w上看，俄羅斯在這一地區(qū)發(fā)揮的作用與影響不斷提升。

中東地區(qū)對俄羅斯的特殊重要性

歷史上，俄羅斯就看重中東地區(qū)，對這一地區(qū)有傳統(tǒng)的利益訴求。當(dāng)前，中東地區(qū)是俄羅斯緩解西方戰(zhàn)略壓力、阻止顏色革命和恐怖主義向自身蔓延以及打破西方經(jīng)濟(jì)封鎖的重要戰(zhàn)略依托。

第一，俄羅斯在中東地區(qū)有著傳統(tǒng)影響力。歷史上，中東地區(qū)就是俄羅斯與西方列強的角逐場。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，圍繞瓜分奧斯曼帝國領(lǐng)土，沙皇俄國與歐洲列強一手釀成所謂的“東方問題”，引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，最終導(dǎo)致奧斯曼帝國覆滅。同時，沙俄和英國還分別在伊朗建立了各自的勢力范圍。冷戰(zhàn)時期，中東地區(qū)成為蘇聯(lián)與美國在全球范圍內(nèi)對峙、博弈的重要戰(zhàn)場。對蘇聯(lián)而言，一方面，中東地區(qū)與其南部邊境相鄰，在很大程度上影響其國家安全;另一方面，中東地區(qū)是蘇聯(lián)南下印度洋和控制地中海的必經(jīng)區(qū)域，對其與美國爭奪世界霸權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義，同時也是其遏制美國勢力擴(kuò)張的重要前沿陣地。對美國來說，中東地區(qū)是其實現(xiàn)全球霸權(quán)的重要支撐點，必須牢牢掌控。因此，在整個冷戰(zhàn)期間，中東地區(qū)就成了美蘇兩個超級大國競相擴(kuò)展影響力和角逐霸權(quán)的競技場。

第二，中東地區(qū)是俄羅斯緩解、轉(zhuǎn)移西方戰(zhàn)略壓力的重要空間。冷戰(zhàn)后，在美國主導(dǎo)下，北約一再東擴(kuò)，威脅直抵俄羅斯邊境。與此同時，美國不斷強化對俄羅斯的各項制裁措施，以實現(xiàn)遏制、弱化甚至瓦解俄羅斯的戰(zhàn)略圖謀。俄對美西方遏制予以堅決反擊，雙方較量激烈。2014年初爆發(fā)的“烏克蘭危機(jī)”徹底關(guān)閉了俄羅斯同美西方政治互動的大門，使本已處于低谷中的雙邊關(guān)系雪上加霜。在此背景下，中東對俄羅斯的戰(zhàn)略重要性進(jìn)一步凸顯。把西方的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)，既可一定程度上減緩因格魯吉亞戰(zhàn)爭、“烏克蘭危機(jī)”而造成的外部壓力，保存克里米亞“回歸”的成果，又可實現(xiàn)俄羅斯重返中東的戰(zhàn)略，并把中東作為打破封鎖與制裁的突破口，以及同美西方開展合作、博弈與斗爭的一個主戰(zhàn)場。

第三，中東地區(qū)是俄羅斯阻止“顏色革命”和恐怖主義向俄羅斯及獨聯(lián)體集體安全條約組織、獨聯(lián)體國家外溢的安全屏障。“顏色革命”與恐怖主義已成為對俄羅斯、獨聯(lián)體集體安全條約組織以及獨聯(lián)體國家政權(quán)和社會安全的重大威脅。美西方在中東地區(qū)煽動“阿拉伯之春”，導(dǎo)致中東多國陷入混亂，“伊斯蘭國”等極端恐怖組織趁機(jī)崛起，進(jìn)一步惡化了中東地區(qū)局勢。將戰(zhàn)場前推到中東，可有效阻止“顏色革命”、恐怖主義等向俄羅斯和獨聯(lián)體國家的滲透與蔓延。

第四，中東地區(qū)是俄羅斯打破西方經(jīng)濟(jì)封鎖，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、軍事和能源合作的理想之地。俄羅斯與中東多國有經(jīng)貿(mào)、軍事及能源合作往來。俄羅斯與中東國家的石油儲量和產(chǎn)量分別占世界的60%和50%，天然氣儲量和產(chǎn)量分別占世界的63%和40%，中東成員國占?xì)W佩克石油總產(chǎn)量的83%。[1]俄與中東主要能源國合作很大程度上決定著世界油氣的價格，而這對石油和天然氣出口收入占國民收入50%的俄羅斯而言，攸關(guān)重大經(jīng)濟(jì)利益。此外，中東也是俄恢復(fù)大國地位的重要舞臺。正因如此，俄羅斯總統(tǒng)普京才說：“中東有事，我們不可能袖手旁觀?！?h3>中東形勢復(fù)雜變化對俄羅斯的影響

2019年以來，中東地區(qū)形勢起伏震蕩，對俄羅斯在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生了巨大沖擊，但同時也為其維護(hù)自身利益、調(diào)整戰(zhàn)略提供了重要機(jī)遇，可以說挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

一方面，紛繁復(fù)雜的中東局勢使得俄羅斯在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益受到威脅。美國退出伊朗核問題全面協(xié)議后，對伊朗進(jìn)行極限施壓，采取禁售石油、軍事威懾、暗殺圣城旅指揮官蘇萊曼尼等行動，使得美伊對峙不斷升級;利比亞國內(nèi)重啟戰(zhàn)端，“國民軍”與政府軍殊死搏斗，雙方持續(xù)火并，國內(nèi)沖突向周邊蔓延;蘇丹和阿爾及利亞政權(quán)更迭，“阿拉伯之春”再度泛起;在俄羅斯的支持下，敘利亞統(tǒng)一進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，但在伊德利卜地區(qū)受到土耳其阻撓，雙方矛盾爭執(zhí)再起;美國“世紀(jì)協(xié)議”引起各方強烈反應(yīng)，加劇巴以沖突;恐怖主義再度抬頭，恐怖分子借中東亂局漁利，獲得喘息與茍活機(jī)會。紛亂復(fù)雜的矛盾和沖突使得本地區(qū)危機(jī)重重，深度參與中東事務(wù)的俄羅斯，在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及能源利益都受到重大威脅。

另一方面，中東亂局也為俄羅斯打破西方封鎖制裁、拓展生存空間、調(diào)整中東戰(zhàn)略、深化戰(zhàn)略利益、更好發(fā)揮影響力提供了機(jī)遇。敘利亞是俄羅斯立足中東的主要支點和重要盟友，搬走敘利亞統(tǒng)一道路上的最后一塊攔路石，可以進(jìn)一步夯實俄羅斯在敘利亞問題上的主導(dǎo)地位。伊朗是俄羅斯在中東的地緣政治盟友，也是其緩解西方制裁和防范恐怖主義回流的安全屏障。同時，對俄羅斯而言，調(diào)解、緩和美伊關(guān)系有利于深化俄伊關(guān)系、塑造自身在中東的正面形象，只要尺度與平衡把握得當(dāng)，就能夠趨利避害、提升自身影響力。在利比亞問題上，當(dāng)前俄羅斯主動介入、調(diào)解利比亞沖突，不但有助于維護(hù)自身在中東地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)利益，也能夠提升自身的國際地位，同時也為緩和、加強俄歐關(guān)系提供了機(jī)會。[2]在敘利亞問題和巴以問題上，土耳其和以色列是俄羅斯可資利用、爭取的合作方，也是其進(jìn)一步擴(kuò)大在中東影響力的重要支撐。

俄羅斯中東戰(zhàn)略的新動向

當(dāng)前，中東已成為俄羅斯的核心關(guān)注地區(qū)，諸多中東問題成為俄羅斯外交的主要議題。2019年12月至2020年2月，普京先后5次召集俄聯(lián)邦安全會議常委會，內(nèi)容都沒有離開過中東，涉及敘利亞伊德利卜恐怖活動、利比亞局勢、柏林利比亞問題國際會議、美國“世紀(jì)協(xié)議”等議題。在此期間，普京總統(tǒng)3次出訪，皆與中東問題、中東國家有關(guān)。

一、深度介入敘利亞問題

敘利亞是俄羅斯在中東投入最大的國家，可以說沒有俄羅斯的強力干預(yù)與介入，就沒有今天敘利亞的反恐局面，巴沙爾當(dāng)局也不可能堅持到現(xiàn)在。就在敘利亞政府軍收復(fù)失地到最后關(guān)頭之際，2020年1月7日，普京把新年出訪的第一站放到了敘利亞。普京到達(dá)敘利亞首都大馬士革后，直接驅(qū)車來到俄駐敘利亞部隊集群指揮部，與巴沙爾一起聽取軍方關(guān)于敘利亞各地情況的匯報，并在之后與巴沙爾舉行了雙邊會晤。會晤中，普京有兩句話意味深長。一句是，“在大馬士革的街道上到處可見和平生活正在恢復(fù)”，這是對以往努力與付出的肯定;另外一句是，“現(xiàn)在可以肯定地說，重建敘利亞國家體制和領(lǐng)土完整還有很長的路要走”，這是對依然復(fù)雜的形勢所作出的清醒和冷靜的判斷。圍繞伊德利卜爭執(zhí)，俄羅斯不但多次同土耳其協(xié)調(diào)立場，而且對法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾提議于2020年3月5日在伊斯坦布爾舉行敘利亞問題俄土法德四方峰會表示支持。[3]

二、給予伊朗力所能及的支持

特朗普上臺后，退出伊朗核問題全面協(xié)議，對伊朗實施極限打壓、石油禁運，并威脅對違反國實施制裁，企圖擊潰伊朗經(jīng)濟(jì)。美國單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議遭到國際社會一致反對，特別是簽署該協(xié)議的其他5國，俄德兩國外長還一致聲明要維護(hù)該協(xié)議。[4]但在其他問題上，俄羅斯對美國更多選擇的是口頭上反對，行動上一般不太公開與美國叫板，對伊朗主要提供道義上的支持或“暗中支持”。2019年伊朗周邊發(fā)生多起沖突：5月12日阿曼灣4艘商船遇襲、6月13日阿曼灣2艘大型油輪遇襲、9月14日沙特油田遇襲，美國不依不饒指責(zé)伊朗是這些突發(fā)事件的幕后黑手，盡管其缺乏確鑿證據(jù)。俄羅斯并未在這些事件中明確支持伊朗，但在2019年12月27—30日會同中國、伊朗一起在阿曼灣舉行了海上聯(lián)合軍演，而這次軍演是伊朗自1979年伊斯蘭革命后首次與中俄舉行聯(lián)合軍演，其意義不言自明。

三、積極參與解決利比亞危機(jī)

冷戰(zhàn)時期，利比亞曾是蘇聯(lián)在中東的鐵桿盟友。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯一度退出中東，放棄支持卡扎菲政權(quán)，使得自身影響力大降。對此，俄羅斯是有反思的。當(dāng)前，利比亞危機(jī)牽動中東地區(qū)局勢，危機(jī)制造的難民潮也威脅到歐洲的社會穩(wěn)定。俄羅斯積極充當(dāng)利比亞沖突各方的調(diào)停者，并與土耳其發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁利比亞交戰(zhàn)雙方盡快實現(xiàn)停火。同時，普京多次與法國、德國、意大利、土耳其、埃及等國領(lǐng)導(dǎo)人電話溝通解決利比亞危機(jī)問題。2020年1月13日，俄羅斯邀請利比亞沖突各方到莫斯科舉行?；饐栴}談判;1月19日，普京赴德國參加柏林利比亞問題國際會議。[5]

四、重視發(fā)展同土耳其、以色列的合作伙伴關(guān)系

俄土兩國無論是在敘利亞問題、利比亞內(nèi)戰(zhàn)等中東熱點問題上，還是雙邊經(jīng)貿(mào)、能源合作等問題上都保有多層次的經(jīng)常性溝通;不但兩國元首保持高密度的聯(lián)系（面談或電話溝通），兩國外交部、軍方也保持著常態(tài)化的接觸。2020年1月8日，普京訪問土耳其，出席連接兩國的新天然氣管道“土耳其溪”的開通儀式并發(fā)表講話，稱項目竣工通氣不僅對土耳其和黑海地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，而且對很多歐洲國家的發(fā)展都將產(chǎn)生積極影響，能從整體上保證歐洲能源安全。[6]

俄羅斯與以色列同樣保持著較為密切的接觸。2019年底以來，普京同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡多次通電話，訪問以色列并出席紀(jì)念猶太大屠殺的全球論壇，應(yīng)內(nèi)塔尼亞胡請求特赦了1名美籍以色列女“毒販”;而內(nèi)塔尼亞胡赴美見證特朗普發(fā)布“世紀(jì)協(xié)議”后，馬上來到莫斯科，與普京就該協(xié)議展開討論。

總體上看，以2015年9月軍事介入敘利亞反恐戰(zhàn)爭為標(biāo)志，俄羅斯中東戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，由消極被動轉(zhuǎn)為積極進(jìn)取，并且隨著中東形勢變化而漸趨清晰、完善。與美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治不同，俄羅斯介入中東事務(wù)通常選擇多邊方式，強調(diào)開展行動的合法性和正當(dāng)性。面對復(fù)雜多變的中東亂局，俄羅斯突出重點，作出量力而行的選擇性介入，既堅持原則，又保持適度靈活，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以實現(xiàn)自身利益最大化。俄羅斯不僅在解決敘利亞、利比亞等中東熱點問題上提高了話語權(quán)和影響力，而且深化了與伊朗、土耳其、以色列等中東國家的關(guān)系，從而大大拓展了其在中東的外交和戰(zhàn)略空間。

俄羅斯中東戰(zhàn)略的影響

俄羅斯積極推進(jìn)中東戰(zhàn)略，不但提升了在中東的地位和影響力，提高了在中東事務(wù)上的話語權(quán)，同時也緩解了西方壓力，維護(hù)并拓展了安全與經(jīng)濟(jì)利益。

一、提升了在中東的地位和影響力

俄羅斯借在敘利亞反恐與美國實施戰(zhàn)略收縮之際，堂而皇之地實現(xiàn)了重返敘利亞和中東。俄羅斯打擊在敘利亞的國際恐怖主義勢力，制止其在中東地區(qū)的擴(kuò)散，破壞恐怖組織資金補給及其資金保障體系;維護(hù)巴沙爾政權(quán)，避免敘利亞國家解體，逆轉(zhuǎn)敘利亞局勢，啟動敘利亞問題的政治和解進(jìn)程，大大提升了自身在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)。隨之而來的是，俄羅斯對中東事務(wù)的影響力與話語權(quán)也得到拓展與增強：在利比亞問題上，俄土兩國關(guān)于停火的呼吁讓利比亞沖突各方在莫斯科舉行和談，促成沖突雙方原則上同意無限期停火，不僅讓大規(guī)模軍事沖突得到暫停，也為柏林利比亞問題國際會議創(chuàng)造了有利環(huán)境，得到了利比亞沖突雙方的認(rèn)可;在巴以問題上，俄羅斯也得到了當(dāng)事雙方的認(rèn)可，兩邊都能說得上話，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱贊俄以關(guān)系“比以往任何時候都更加牢固”，而巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯稱，俄對阿拉伯世界至關(guān)重要。

二、緩和了同歐洲主要國家的關(guān)系

出兵敘利亞之前，“烏克蘭危機(jī)”關(guān)閉了俄羅斯同西方政治互動的大門，使本已處于低谷的雙方關(guān)系雪上加霜。出兵敘利亞后，俄羅斯不僅扭轉(zhuǎn)了中東地區(qū)的反恐態(tài)勢，也打破了與西方關(guān)系的格局，變被動為主動。中東亂局，不僅使地區(qū)國家深受其害，而且殃及歐洲。大量中東難民涌入歐洲各國，給它們帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此，歐洲一些國家十分關(guān)注中東問題，看到俄羅斯在中東日益上升的影響力，更多地把目光投向俄羅斯。在此背景下，俄羅斯同歐洲一些國家的關(guān)系得到緩和。2018年，德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍先后訪問俄羅斯，商討應(yīng)對美國退出后伊朗核問題全面協(xié)議的舉措。2020年1月，默克爾再度訪俄，就解決利比亞問題與普京商談?？梢?，在解決中東關(guān)鍵問題時，歐洲大國越來越重視俄羅斯的作用。當(dāng)下，俄羅斯不僅成為解決敘利亞問題的多方召集人，而且儼然成為解決利比亞危機(jī)的主心骨。德國《商報》發(fā)文稱，普京恢復(fù)并加強了俄羅斯在國際舞臺上的權(quán)威，其他國家不得不承認(rèn)這一點。[7]

三、維護(hù)并拓展了安全與經(jīng)濟(jì)利益

恐怖主義勢力曾給俄羅斯帶來切膚之痛，是俄羅斯的心頭之患。20世紀(jì)90年代中期以來，恐怖組織制造的布瓊諾夫斯克、別斯蘭、莫斯科人質(zhì)事件等一系列殘酷的恐怖襲擊，奪去了成千上萬俄羅斯人的生命，成為俄羅斯揮之不去的傷痛。把恐怖主義消滅、阻擋在國門之外，是俄出兵敘利亞的主要目的之一。目前來看，俄羅斯的這一目標(biāo)基本實現(xiàn)。2020年1月，普京訪問敘利亞，主要目的之一就是為了乘勝追擊，一舉消滅殘余恐怖分子。2月23日，普京在出席慶祝俄羅斯祖國保衛(wèi)者日音樂會時稱，俄軍在敘利亞摧毀了裝備精良的恐怖組織，把對俄羅斯的重大威脅阻隔在遙遠(yuǎn)的邊境之外。此外，俄羅斯在中東地區(qū)還與土耳其、埃及、伊朗和沙特等國在經(jīng)貿(mào)、投資和能源等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作。其中，“土耳其溪”天然氣管線、核電站建設(shè)等大項目合作協(xié)議價值達(dá)數(shù)百億美元。在美西方制裁的背景下，俄羅斯與中東國家發(fā)展友好合作關(guān)系，對拓展俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)揮了重要作用。

結(jié) ? 語

當(dāng)前，俄羅斯中東戰(zhàn)略已經(jīng)取得明顯成效，成功逆轉(zhuǎn)了敘利亞局勢，促成了利比亞沖突各方和談，在如何解決巴以問題上也占據(jù)了主動。因此，中東地區(qū)國家以及歐洲一些國家在中東亂局的治理問題上，越來越看重俄羅斯的作用。但也應(yīng)該看到，俄羅斯的中東戰(zhàn)略是個動態(tài)概念，仍在完善中，需要依靠俄羅斯今后在中東地區(qū)事務(wù)中的外交實踐來提煉、概括與充實。可以肯定的是，中東在俄羅斯對外戰(zhàn)略中的地位會越來越重要。俄羅斯中東戰(zhàn)略的推進(jìn)，面臨的挑戰(zhàn)與阻力依然不小。其中，如何協(xié)調(diào)處理好同土耳其的關(guān)系，更加考驗俄羅斯的智慧與能力。與此同時，美西方國家的制裁和戰(zhàn)略施壓，導(dǎo)致俄羅斯自身實力受到限制，進(jìn)而也會影響其參與解決中東事務(wù)的能力。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 《俄媒：參與利比亞問題將提升俄羅斯國際地位》，https：//news.sina.com.cn/o/2020-02-25/doc-iimxxstf4254765.shtml。

[2] 孫德剛、王亞慶：《美國戰(zhàn)略收縮背景下俄羅斯中東政策評估》，載《當(dāng)代世界》，2019年第9期，第37-43頁。

[3] 《普京支持舉行敘利亞問題俄土法德四方峰會》，http：//www.chinanews.com/gj/2020/02-24/9102148.shtml。

[4] 《美國宣布退出伊朗核協(xié)議 俄德外長同意應(yīng)維護(hù)伊朗核協(xié)議》，http：//tv.cntv.cn/video/C10336/84dcbcfee2bc454f93d135d77e4ff9cb。

[5] 《利比亞問題柏林峰會：和平還有多遠(yuǎn)》，http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-01/22/nw.D110000gmrb_20200122_1-11.htm。

[6] 《土俄總統(tǒng)出席“土耳其溪”項目竣工通氣儀式 》，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-01/09/c_1125439386.htm。

[7] 《德媒宣布普京獲得地緣政治的勝利》，http：//sputniknews.cn/politics/202001201030487953/。