國策助力生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)

汪燁

2月5日，2020年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，文件首次專門列項(xiàng)要求加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，指出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平?！?/p>

當(dāng)前，在各項(xiàng)政策措施和市場行情的帶動下，養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補(bǔ)欄信心不斷增強(qiáng)，全國生豬產(chǎn)能自2019年四季度以來保持恢復(fù)向好勢頭。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年12月份全國能繁母豬存欄環(huán)比增長2.2%，連續(xù)3個月環(huán)比增長，比9月份增長了7.0%，顯示全國生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能回升勢頭逐步穩(wěn)固；12月份豬飼料產(chǎn)量環(huán)比增長2%，連續(xù)4個月增長，其中母豬飼料大幅增長10%，這也說明了全國生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能在積極恢復(fù)。

然而，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使生豬產(chǎn)能恢復(fù)受到了一定影響。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長孔亮2月9日在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正采取相關(guān)措施，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，確保年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平。

2019年全國產(chǎn)量下降逾兩成

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆1月17日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上的介紹，2019年，我國生豬存欄31041萬頭，同比下跌27.5%；生豬出欄54419萬頭，同比下跌21.6%；豬肉產(chǎn)量4255萬噸，同比下跌21.3%；豬肉價格上漲42.5%。

隨著豬肉產(chǎn)量的明顯下跌，其他肉蛋產(chǎn)品的替代性作用明顯。其中，價格相對便宜的禽肉，產(chǎn)量大幅增長，成為豬肉最重要的替代品之一。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，牛肉產(chǎn)量667萬噸，增長3.6%；羊肉產(chǎn)量488萬噸，增長2.6%；禽肉產(chǎn)量2239萬噸，增長12.3%；禽蛋產(chǎn)量3309萬噸，增長5.8%；牛奶產(chǎn)量3201萬噸，增長4.1%。

2月9日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會介紹了糧油蔬菜等重要生活物資生產(chǎn)保障供應(yīng)情況。針對非洲豬瘟與新冠肺炎疫情的疊加，豬肉供應(yīng)是否有保障的問題，孔亮表示，從生豬生產(chǎn)恢復(fù)形勢看，2019年10月份以來，生豬生產(chǎn)開始呈現(xiàn)積極恢復(fù)的良好勢頭，能繁母豬存欄連續(xù)三個月環(huán)比增長。2019年12月末比9月末增長了7%。春節(jié)期間生豬生產(chǎn)總體平穩(wěn)，豬肉價格也沒有出現(xiàn)大的上漲。

孔亮介紹，從新冠肺炎疫情影響來看，當(dāng)前生豬生產(chǎn)總體勢頭是好的，但新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，也帶來了不小的影響。飼料、獸藥等生產(chǎn)物資運(yùn)輸受阻，部分養(yǎng)豬戶出現(xiàn)了缺料問題。養(yǎng)殖場返鄉(xiāng)人員回程受阻，造成了養(yǎng)殖場員工緊缺。受全國性延遲開工的影響，一些新建和改擴(kuò)建的豬場大多不能正常開工，工程進(jìn)度延遲。從市場供應(yīng)來看，由于地區(qū)封鎖，一些地方的豬肉供應(yīng)偏緊，價格出現(xiàn)了一定幅度的上漲；同時有一部分人群對禽肉的消費(fèi)產(chǎn)生疑慮，轉(zhuǎn)而消費(fèi)豬肉，增加了豬肉價格上漲的壓力。

針對這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面著力推進(jìn)盡快恢復(fù)正常的生豬生產(chǎn)經(jīng)營秩序；另一方面，將繼續(xù)堅(jiān)持生豬生產(chǎn)恢復(fù)和非洲豬瘟防控兩手抓，落實(shí)好國務(wù)院各項(xiàng)政策部署，統(tǒng)籌做好壓實(shí)地方責(zé)任、督導(dǎo)政策落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度、加強(qiáng)疫情防控、加快擴(kuò)充產(chǎn)能等重點(diǎn)工作，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，確保年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平。

大宗商品市場分析機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊的監(jiān)測數(shù)據(jù)，也顯示生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。卓創(chuàng)資訊對全國104家規(guī)模養(yǎng)殖單位進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，2019年能繁母豬存欄量整體呈現(xiàn)下滑趨勢，其中3月份環(huán)比降幅最大，為5.66%，4、9、10月份則呈現(xiàn)微幅回漲的態(tài)勢，漲幅均在1.30%以內(nèi)，12月份漲幅較明顯，漲幅7.13%。2019年生豬存欄量亦呈現(xiàn)不斷下滑趨勢，1—8月份存欄下滑較快，月平均降幅4.93%。其中2月份環(huán)比降幅最大，為10.47%。北方疫情嚴(yán)重，豬價低廉，生豬集中出欄導(dǎo)致存欄快速下滑。9月份開始，前期復(fù)產(chǎn)初見成效。12月份則首次止跌回漲，漲幅為8.62%。

卓創(chuàng)資訊預(yù)計(jì)，在現(xiàn)有政策下，據(jù)生豬生長周期推算，2020年7—8月份生豬存欄或?qū)⒚黠@上漲，8月以后漲速增快，但生豬存欄或仍難以恢復(fù)至正常年份水平。由于“商轉(zhuǎn)母”、二元后備母豬均是提高母豬存欄的方式，未來不確定性因素相對較多，但可以肯定的是，隨著國內(nèi)祖代、父母代種豬的恢復(fù)，來源于二元后備母豬的能繁母豬占比或不斷增多。理論上來看，生豬及能繁母豬存欄或呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，但由于生豬復(fù)產(chǎn)周期長、未來養(yǎng)殖風(fēng)險仍存等原因，中小散戶復(fù)產(chǎn)能力偏差，生豬行業(yè)存欄恢復(fù)仍是一場持久戰(zhàn)。

上市豬企市占率持續(xù)提升

據(jù)上市公司發(fā)布的生豬銷售情況簡報，2019年11大上市豬企（溫氏、牧原、正邦、新希望、天邦、大北農(nóng)、天康、唐人神、傲農(nóng)生物、金新農(nóng)、龍大肉食）生豬出欄共計(jì)4161.14萬頭，占2019年全國生豬出欄量的7.65%，占比持續(xù)提升。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，A股有九大上市豬企（溫氏、牧原、正邦、雛鷹、天邦、天康、羅牛山、龍大肉食、金新農(nóng)），共出欄3442.46萬頭生豬，占當(dāng)年全國生豬出欄量的4.9%。2018年，九大上市豬企共出欄4476.3萬頭，占當(dāng)年全國生豬出欄量的6.45%。近三年數(shù)據(jù)顯示，作為規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)代表的上市公司，市場占有率逐年提升，反映了我國生豬養(yǎng)殖業(yè)不斷趨向集中。

2019年非洲豬瘟防控壓力空前，上市公司在技術(shù)和資金等多個方面具有行業(yè)頂尖實(shí)力，通過積極應(yīng)對，整體表現(xiàn)明顯好于中小養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶，全年生豬出欄量相對穩(wěn)定。

2019年，溫氏股份生豬出欄1851.75萬頭，同比下降16.95%；牧原股份出欄1025.33萬頭，同比下降6.88%；龍大肉食同比降幅最大，達(dá)22.78%，出欄量為25.29萬頭；大北農(nóng)年出欄生豬162.84萬頭，微降2.12%。其余幾家上市豬企的年出欄量均實(shí)現(xiàn)了逆勢同比上漲，其中，漲幅最大的是金新農(nóng)，年出欄39.54萬頭，同比增長63.86%。出欄量增長最多的是新希望，年出欄354.99萬頭，增幅39.01%，增加了99.62萬頭。

盡管溫氏比2018年出欄量減少了近400萬頭，但是銷售收入?yún)s增長了20%；牧原也是如此，出欄量減少75.8萬頭，銷售收入增長48.17%。綜合11家企業(yè)的出欄量來看，合計(jì)出欄量4161.23萬頭，比2018年減少近600萬頭。

多部委發(fā)力穩(wěn)產(chǎn)保供

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一年中，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、財政部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、銀保監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、科學(xué)技術(shù)部、林草局、市場監(jiān)管總局等在內(nèi)的十余個部委，共發(fā)布數(shù)十個與“豬”有關(guān)的文件。

2019年1月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。

2019年1月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》，對應(yīng)急處置措施作出調(diào)整，如明確非洲豬瘟疫情的確診和報告程序、明確運(yùn)輸途中發(fā)生疫情的處置措施、明確對疫點(diǎn)內(nèi)生豬全部進(jìn)行撲殺等。

工信部、市場監(jiān)管總局等部門也出臺了與非洲豬瘟檢測、防控有關(guān)的文件，提出在加工流通環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟病毒檢測，以防止染疫生豬產(chǎn)品進(jìn)入食品加工流通環(huán)節(jié)。

與此同時，科學(xué)技術(shù)部開展了“非洲豬瘟等外來動物疫病防控科技支撐”應(yīng)急項(xiàng)目啟動暨實(shí)施方案論證會。公安部則多次公布打擊非洲豬瘟相關(guān)犯罪工作情況。

隨著各疫情封鎖區(qū)不斷解除封鎖，與“豬”有關(guān)的工作重心，逐漸從應(yīng)對豬瘟轉(zhuǎn)向促進(jìn)生產(chǎn)。

2019年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，在加強(qiáng)豬瘟防控力度的同時，也關(guān)注穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。2019年8月21日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議，更是從中央層面強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)。值得注意的是，這次會議提出，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬等。

隨后，多部委針對不合理禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定等密集發(fā)文。例如，自然資源部發(fā)布了被稱為“生豬養(yǎng)殖用地新政”的《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》。

這份文件提出，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。也就是說，將養(yǎng)豬場用地按農(nóng)用地管理后，不再需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，降低了建設(shè)養(yǎng)豬場所需的時間。

生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，并召開視頻會。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會上強(qiáng)調(diào)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

此外，財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)改委等部委則從保障市場供應(yīng)等方面發(fā)布了文件。例如，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持、拓寬抵質(zhì)押品范圍、提高保險保額等；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，提出了“實(shí)施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”。

2019年9月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》。文件提出，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。這份文件還強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖?！暗?022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到58%左右。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上。”

在2019年8月29日舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，將密切跟蹤市場動態(tài)，會同相關(guān)部門適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應(yīng)。高峰還表示，商務(wù)部將按照市場化的原則，繼續(xù)鼓勵擴(kuò)大豬肉進(jìn)口。

2019年12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》（下稱《方案》），提出確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。為此，《方案》提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、保障養(yǎng)殖用地、開展禁養(yǎng)區(qū)清理、非洲豬瘟防控等，力求“千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。

《方案》表明，要配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率?！斗桨浮愤€提出，督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程，支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務(wù)組織。

今年的中央一號文件首次專門列項(xiàng)要求加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在答記者問時表示，“豬糧安天下”。針對2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)的波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，但形勢依然比較嚴(yán)峻。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇分析，前幾年的中央一號文件并未對生豬產(chǎn)業(yè)有過專門列項(xiàng)，從該角度來講，國家已經(jīng)把生豬產(chǎn)業(yè)的重要性提升到了前所未有的重要位置。