產(chǎn)業(yè)扶貧中“業(yè)財(cái)融合”的應(yīng)用

楊敏

摘要：在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧中，合理運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的“融合”理念，有助于扶貧工作的精細(xì)化管理和強(qiáng)化扶貧資金效益的合規(guī)性，使扶貧政策能夠更好的得到貫徹落實(shí)。探析產(chǎn)業(yè)扶貧中常見的問題及其成因，厘清其中“業(yè)務(wù)“與“財(cái)務(wù)”各自的界定，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中選擇合宜的會(huì)計(jì)管理工具，將二者完美融合相互襯相互支持，并結(jié)合案例提出適當(dāng)?shù)娜诤下窂脚c措施，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;管理會(huì)計(jì);融合

一、“業(yè)財(cái)融合”概述

“業(yè)財(cái)融合”是屬于管理會(huì)計(jì)范疇內(nèi)的理念，是企業(yè)財(cái)務(wù)人員在管控經(jīng)營管理活動(dòng)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要了解企業(yè)的整體運(yùn)營狀況，以便于為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，讓企業(yè)的資源配置實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)。放到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中就是將政策歸結(jié)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理運(yùn)用，那么在分配、使用這些資源的時(shí)候，如果能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)扶貧就可以取得更好的效果。從這方面來講，產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中的業(yè)務(wù)與扶貧資金之間進(jìn)行財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌融合，其實(shí)是解決需要扶貧的領(lǐng)域過于廣泛，而扶貧資金卻比較有限之間矛盾的最直接、最有效的一種方法了。故而在產(chǎn)業(yè)扶貧期間大膽運(yùn)用“業(yè)財(cái)融合”理念并采用管理會(huì)計(jì)方法，不但能使政府在配置扶貧資源決策時(shí)更加具有科學(xué)性，還可以提升扶貧業(yè)務(wù)的專業(yè)性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)到更好的使用績效，從而使產(chǎn)業(yè)扶貧路徑以及扶貧資金的具體使用方式得以優(yōu)化，讓扶貧資金使用得更加精準(zhǔn)，做到真正的精細(xì)化管理，讓產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)到預(yù)期效果。故此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧中“業(yè)財(cái)融合”問題的探究，有助于促進(jìn)扶貧業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，能夠提升扶貧資金的效益，讓扶貧政策、措施貫切落實(shí)得更加徹底。

二、相關(guān)問題

（一）產(chǎn)業(yè)資金投向與項(xiàng)目遴選契合度不夠

產(chǎn)業(yè)扶貧需要以涉農(nóng)項(xiàng)目為主要抓手。大多數(shù)貧困地區(qū)在畜、林、糧、茶、菜、果、藥農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上都占有優(yōu)勢(shì)。應(yīng)緊扣當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境和實(shí)際生態(tài)狀況進(jìn)行遴選立項(xiàng)，利用扶貧資金支持產(chǎn)業(yè)孵化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向規(guī)?；?、集約化發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“倍增效應(yīng)”。但扶貧資金的投向在實(shí)踐中，往往是按其貧困人數(shù)來實(shí)行分配的，這樣一來就會(huì)出現(xiàn)針對(duì)專目資金與項(xiàng)目配套之間契合度不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，難免造成產(chǎn)業(yè)幫扶資金有限且無法用到刀刃上的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與模式不匹配

產(chǎn)業(yè)扶貧目前的模式，是政府主導(dǎo)+經(jīng)營主體+合作社模式+貧困戶參與，雖然基本涵蓋了所有扶貧項(xiàng)目的各種運(yùn)作路徑，也在或多或少改變了之前思路未明、忙亂無序時(shí)常多走彎路的局面，但在具體落實(shí)時(shí)，各項(xiàng)微觀要素的模式細(xì)分包括產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資源、資產(chǎn)、收益等，無法匹配當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，即基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)環(huán)境、市場形態(tài)以及開化程度等等。因此幫扶套路雖然整齊，卻未能與林、畜、茶、糧等項(xiàng)目特點(diǎn)相互對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)了不接地氣、不服水土的信息，如此高大上的模式框架，卻沒能發(fā)揮預(yù)期效果。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠有效

制定扶貧機(jī)制時(shí)必須以貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧為目標(biāo)。因其工作鏈條長、牽扯太多利益主體、效益?zhèn)鲗?dǎo)渠道不顯，故而效果可能會(huì)滯后。但在設(shè)計(jì)幫扶利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，往往以經(jīng)營主體為軸心對(duì)資源、資金還有收益進(jìn)行分配，沒有重視貧困戶能從其中獲取多少收益，以及多元主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的共享度以及公平性，使貧困戶未能在利益分享機(jī)制中獲取應(yīng)有收益。也就是說扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制效果不佳，存在著“產(chǎn)業(yè)沒帶貧”“扶貧未扶農(nóng)”、等現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧主體客體職責(zé)邊界不清晰

在產(chǎn)業(yè)扶貧的主體包括政府、企業(yè)還有貧困戶等，相關(guān)客體則涉及較廣，有資源、項(xiàng)目、資金以及市場等。按照其內(nèi)在邏輯，最首要的受益者應(yīng)該是貧困戶，在幫扶期間企業(yè)也會(huì)獲取部分利益。政府則負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行管理，做宏觀統(tǒng)籌，企業(yè)負(fù)責(zé)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，貧困戶應(yīng)該在政府、企業(yè)的幫扶下努力脫貧。但由于職責(zé)不清，政府往往越界插手企業(yè)具體運(yùn)營，企業(yè)無法自主應(yīng)對(duì)市場當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，而貧困戶只能等靠要，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的主次主體嚴(yán)重倒置，有悖于產(chǎn)業(yè)扶貧的宗旨，不符合產(chǎn)業(yè)扶貧所應(yīng)遵循的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

三、“業(yè)財(cái)融合”用于產(chǎn)業(yè)扶貧中的意義

（一）提升產(chǎn)業(yè)扶貧資源配置的科學(xué)性

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能起多大作用，關(guān)鍵看立項(xiàng)決策是否科學(xué)精準(zhǔn)。故而必須從各個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)測(cè)算包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、資金來源、經(jīng)營主體規(guī)模還有貧困戶意愿等。這些具體工作，離不開數(shù)據(jù)信息的支持。以往的決策模式是憑主觀經(jīng)驗(yàn)與行政慣式對(duì)扶貧資源實(shí)行配置，無法適應(yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧工作。故而大膽借鑒專業(yè)會(huì)計(jì)管理方法，包括戰(zhàn)略地圖、成本控制以及績效測(cè)評(píng)等，使產(chǎn)業(yè)扶貧決策具有科學(xué)、前瞻性。

（二）提升扶貧業(yè)務(wù)的專業(yè)性

產(chǎn)業(yè)扶貧工作是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括立項(xiàng)、實(shí)施以及資金撥付、使用、績效考核等環(huán)節(jié)。無論是可行性論證、預(yù)算、運(yùn)營還是融資、績效考評(píng)，都離不開科學(xué)數(shù)據(jù)、市場規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)手段的支撐。通過會(huì)計(jì)管理工具對(duì)扶貧中的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)互為映襯，進(jìn)行研判，用這種定量信息進(jìn)行定性的判斷，與傳統(tǒng)方式相比，必可使工作更加專業(yè)、更加科學(xué)可靠。

（三）提升扶貧資金效益

扶貧資金不單單是產(chǎn)業(yè)脫貧的”助推劑”，還是貧困戶的“保命錢”。將其與業(yè)務(wù)融合起來，可在資金監(jiān)管前提下，從業(yè)務(wù)方面探尋提升資金效益的路徑，透過對(duì)資金表象的量化，重視相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。在體現(xiàn)扶貧項(xiàng)目決策經(jīng)濟(jì)涵義的同時(shí)，逐步提高資金效益。

四、案例分析

（一）概況

云南某市位于連片特困的秦巴山區(qū)，總計(jì)萬人，全市有個(gè)省級(jí)貧困村，萬建卡貧困戶，人數(shù)為萬。根據(jù)2017年該市產(chǎn)業(yè)扶貧狀況調(diào)研，其產(chǎn)業(yè)扶貧涉及萬人、萬戶，是該省扶貧任務(wù)最重的一個(gè)市。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃

脫貧攻堅(jiān)是建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“百年”目標(biāo)的基礎(chǔ)。在連片特困的秦巴山區(qū)做好產(chǎn)業(yè)扶貧就尤為重要。以“強(qiáng)產(chǎn)、增收、脫貧”為基本戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“大產(chǎn)業(yè)、大帶動(dòng)”的扶貧思維，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)、孵化經(jīng)營主體、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接等為措施，規(guī)劃全周期鏈扶貧工作，提供優(yōu)惠政策、制度，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。

（三）具體路徑

（1）做好立項(xiàng)培育

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)要因地制宜針對(duì)性施策。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色，從宏觀上在區(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)林果業(yè)、蔬菜食用菌、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)、光伏電商業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等進(jìn)行合理規(guī)劃布局，以防重復(fù)雷同。

（2）積極孵化經(jīng)營主體

各種經(jīng)營主體才是確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)的載體。故而必須要大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭作坊等不同帶貧主體。通過抱團(tuán)可以聯(lián)結(jié)為資源、勞力互助、互補(bǔ)的營銷模式。逐步升級(jí)為農(nóng)產(chǎn)公司制企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。還可以入住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搭建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、形成示范效應(yīng)。

（3）提供技術(shù)培訓(xùn)

貧困戶要脫貧就需要具備初步經(jīng)營意識(shí)和一定的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)，首先要從自種自收自用這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中走出來。針對(duì)貧困戶短板做好技術(shù)培訓(xùn)工作，是振興農(nóng)業(yè)的基本要求。政府可在產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)中，設(shè)立專項(xiàng)資金提供就業(yè)、電商或者創(chuàng)業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，以提升貧困戶的致富技能以及產(chǎn)業(yè)化素質(zhì)。

（4）搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)

產(chǎn)銷渠道必須要適銷對(duì)路才能夠兌現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的效益。政府可從宏觀上加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證、提高組織化程度、建立并完善物流配送體系、打造標(biāo)志產(chǎn)品、構(gòu)建大型的農(nóng)銷網(wǎng)絡(luò)、積極舉辦相關(guān)的展、促、銷活動(dòng)，整合農(nóng)商網(wǎng)平臺(tái)資源、落實(shí)走出去等系列戰(zhàn)略措施、構(gòu)建涉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接大市場。

五、結(jié)論

通過因地制宜將產(chǎn)業(yè)的立項(xiàng)培育工作做好;選擇種適合的經(jīng)營組織形式，通過簡政放權(quán)適當(dāng)降低設(shè)立經(jīng)營主體的門檻，營造產(chǎn)商結(jié)合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;建立扶貧服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)科技能手，增強(qiáng)貧困戶脫貧能力;建立產(chǎn)銷對(duì)接渠道，爭取產(chǎn)銷兩旺，實(shí)現(xiàn)共同盈利，從生產(chǎn)、經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行謀劃布局，為“大產(chǎn)業(yè)、大帶動(dòng)"格局注入扶貧新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑞強(qiáng)扶貧治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)：階段性特征、邏輯框架與發(fā)展保障求實(shí)，2017（1）：87-96

[2]申秋.中國農(nóng)村扶貧政策的歷史演變和扶貧實(shí)踐研究反思江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（1）：91-100

[3]那寶華，晏鈴精準(zhǔn)扶貧需要高度重視的理論與實(shí)踐問題J農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（1）：11-16

[4]吳仕良.以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)陜南移民搬遷工作創(chuàng)新發(fā)展理論導(dǎo)刊，2016（11）：91-93

[5]冷志明，茹楠、丁建軍.中國精準(zhǔn)扶貧治理體系研究吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（3）：73-77

[6]付嬈.淺析精準(zhǔn)扶貧中政府與社會(huì)組織的合作J農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（11）：34-37.

[7]郭曉鳴，高杰實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的四大重要關(guān)系天府新論，2016（4）：1-5.