甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式與反貧效應(yīng)的耦合路徑研究

摘要：貧困問題是歷史性問題，解決貧困問題是緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)爭(zhēng)議的重大舉措之一，也是穩(wěn)定社會(huì)秩序，提升人民生活質(zhì)量和幸福感的必要路徑，更關(guān)系到我們國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。甘肅牧區(qū)地處我國(guó)西北地區(qū)，位置偏僻，地貌復(fù)雜多樣且多數(shù)地區(qū)被群山峻嶺環(huán)繞，加上自然氣候等因素，該地區(qū)在歷史上屬于有名的貧困地區(qū)，解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}不僅符合人民群眾的根本利益，也是實(shí)現(xiàn)中華民族中國(guó)夢(mèng)的必要條件。本文首先對(duì)甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀及意義進(jìn)行了闡述，然后，對(duì)甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式及反貧效果進(jìn)行了分析，最后，對(duì)甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式的反貧作用機(jī)理進(jìn)行了研究，希望對(duì)實(shí)踐中的扶貧工作有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：甘肅牧區(qū);扶貧開發(fā)模式;反貧效應(yīng)

一、甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀及意義

（1）甘肅牧區(qū)扶貧的現(xiàn)狀

由于受到甘肅牧區(qū)自身的地理位置、交通、氣候等方面的因素影響，給本地區(qū)扶貧工作的開展帶來了很大的困難。例如，本地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金來源渠道單一、財(cái)政收支不平衡、勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低等。黨中央十分重視本地區(qū)扶貧工作的開展，不僅給與了大量的資金支持，還投入了大量的物力、人力，以此來確保扶貧工作真正取得實(shí)效。本地政府結(jié)合本地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，一切從實(shí)際出發(fā)，制定了科學(xué)的扶貧對(duì)策，不斷促進(jìn)牧民生產(chǎn)條件和生活條件的提升，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化扶貧開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧全面發(fā)展。在本地人民、政府等共同的努力之下，牧民的生活水平較以往相比取得很大提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和發(fā)展，民眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，貧困人口數(shù)量逐年遞減，扶貧成效已經(jīng)凸顯。在扶貧工作取得成效之際，本地政府和民眾也總結(jié)了扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后扶貧工作的開展起到了積極作用，意義重大且深遠(yuǎn)。

（2）甘肅牧區(qū)扶貧的意義

甘肅牧區(qū)扶貧是相應(yīng)黨中央扶貧工作要求而進(jìn)行的，扶貧工作的開展意義十分重大。首先，是堅(jiān)持和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的表現(xiàn)，我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，解決人民群眾最迫切的問題，甘肅牧區(qū)扶貧工作的開展符合我們黨的宗旨和社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，更是貫徹和落實(shí)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義理論的體現(xiàn)。其次，甘肅牧區(qū)扶貧能夠提升民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，解決民眾的貧困問題，能夠讓很多的民眾享受到我們國(guó)家改革開放的成果，也能夠讓民眾從心里滋生獲得感和滿足感，促進(jìn)生活質(zhì)量的提升，享受美好幸福生活，安居樂業(yè)，反哺社會(huì)。第三，甘肅牧區(qū)扶貧工作的開展能夠穩(wěn)定社會(huì)秩序。民眾生活質(zhì)量得到提升和改善，促實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展意義是十分明顯的。第四，甘肅牧區(qū)扶貧工作的開展能夠促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族繁榮。甘肅牧區(qū)屬于多民族的省份，解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，提升不同民族民眾的生活質(zhì)量，能夠使他們切實(shí)感受到民族團(tuán)結(jié)的力量和價(jià)值，能夠明白祖國(guó)統(tǒng)一和繁榮對(duì)于民族發(fā)展的積極影響，使他們從心理上自覺擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。

二、甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式及反貧效果分析

（1）甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式的分類

結(jié)合甘肅牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和地理位置等因素，本地區(qū)的扶貧開發(fā)模式也有自身的特殊性。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)的扶貧開發(fā)模式主要有六種，即種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、以工代賑、誤工培訓(xùn)、貼息貸款、特色旅游。在甘肅牧區(qū)扶貧工作開展過程中主要就是圍繞這六種模式進(jìn)行的，六種扶貧模式的產(chǎn)生是總結(jié)扶貧工作開展過程中遇到問題的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，實(shí)現(xiàn)全方面、多角度的扶貧，以此來保證扶貧工作順利開展和進(jìn)行，取得豐碩的成果。

（2）甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式評(píng)估

甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式主要有六種，下面對(duì)每一種扶貧開始模式進(jìn)行逐一評(píng)估：

1、種植產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式：甘肅牧區(qū)主要種植的有經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，種類齊全，物種豐富，成為當(dāng)?shù)孛癖娭饕氖杖雭碓粗?。在種植產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧開發(fā)，給與民眾一定的良種補(bǔ)貼、肥料補(bǔ)貼以及必要基礎(chǔ)勞作工具的提供等能夠在很大程度上解決民眾的生產(chǎn)問題，提升民眾種植的信心和積極性，提升民眾的收入。然而，在實(shí)施該種扶貧模式上需要充分調(diào)研，了解民眾真正的需求在哪里，真正的困難有哪些，針對(duì)民眾的具體需求為依據(jù)，集中力量解決存在的問題，使該種扶貧開發(fā)模式的價(jià)值得到充分發(fā)揮。

2、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式：甘肅牧區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，也是扶貧工作的開展的關(guān)鍵所在，此外，養(yǎng)殖收入也是當(dāng)?shù)啬撩袷杖氲闹饕獊碓础Ｔ摲N扶貧開發(fā)模式主要從降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼的角度進(jìn)行支持牧民，一方面，想方設(shè)法降低牧民養(yǎng)殖過程中承擔(dān)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，例如，病害、自然災(zāi)害等，可以通過保險(xiǎn)等方式予以解決或者給與免息的貸款等手段進(jìn)行解決;另一方面，對(duì)于養(yǎng)殖戶而言，根據(jù)其養(yǎng)殖的規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼，提升養(yǎng)殖的積極性。

3、以工代賑扶貧開發(fā)模式：該模式指的是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。在甘肅牧區(qū)，該種扶貧開發(fā)模式意義重大，和其他模式相比，一方面能夠進(jìn)一步完善本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人們生活質(zhì)量的提升，另外一方面還能增加就業(yè)崗位，增加民眾的收入，有助于人們?cè)缛彰撠?。該種模式在實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用，起到了良好的社會(huì)效果。

4、誤工培訓(xùn)扶貧開發(fā)模式：該種模式具有保障的性質(zhì)特點(diǎn)，能夠提升就業(yè)人員的文化知識(shí)水平和整體素質(zhì)，能夠確保被培訓(xùn)的人員能夠在其崗位上能夠順利完成各項(xiàng)任務(wù)，這對(duì)于扶貧工作的開展意義重大，能夠改變貧困人口的觀念和意識(shí)，從根本上解決貧困問題。

5、貼息貸款扶貧開發(fā)模式：該種模式主要是針對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶等從事商業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體而言的，在從事經(jīng)營(yíng)過程中，當(dāng)它們出現(xiàn)資金短缺的情況下，政府給與其貼息貸款，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行和開展，減輕存在的經(jīng)營(yíng)壓力，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)于扶貧工作的開展有著很大的積極意義，能夠減少貧困人口的數(shù)量，保障扶貧工作取得成效。

6、特色旅游扶貧開發(fā)模式：甘肅牧區(qū)自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富，有著世界上著名的旅游景點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，有針對(duì)性的開發(fā)本區(qū)域的旅游資源能夠吸引大量的游客前來，客觀上促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高本區(qū)域人們的收入，促進(jìn)扶貧工作順利開展。

三、甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)模式的反貧作用機(jī)理

（1）不同扶貧模式在甘肅牧區(qū)實(shí)踐效果分析

鑒于甘肅牧區(qū)的客觀現(xiàn)狀，需要采用多種扶貧模式共同保障扶貧工作的開展，確保扶貧工作取得成效。種植和養(yǎng)殖的扶貧開發(fā)不僅促進(jìn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的繁榮，還極大激發(fā)了民眾的種植和養(yǎng)殖積極性，能夠及時(shí)擺脫貧困的束縛。以工代賑扶貧開發(fā)模式不僅促進(jìn)了甘肅牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善，也在客觀上創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。誤工培訓(xùn)扶貧開發(fā)模式促進(jìn)了整體勞動(dòng)質(zhì)量的提升，有助于從根本上擺脫貧困問題。貼息貸款扶貧開發(fā)模式減輕了企業(yè)等從事商業(yè)活動(dòng)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供穩(wěn)定了資金保障，有助于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。特色旅游扶貧開發(fā)模式不僅使甘肅牧區(qū)潛在的旅游資源得到開發(fā)，還能在很大程度上增加人們的收入，降低貧困人口的數(shù)量。

總而言之，貧困是一個(gè)歷史性問題，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，引起貧困的原因有很多，解決貧困問題也不能靠單一的手段予以解決，需要綜合分析甘肅牧區(qū)的客觀現(xiàn)狀，找出本區(qū)域貧困的病灶，有針對(duì)性的采取多種策略，優(yōu)化本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。此外，單一的扶貧開發(fā)模式所起到的作用是有限的，要采用多種扶貧開發(fā)模式，全方面、多角度確保扶貧工作取得成效，真正使民眾生活質(zhì)量得到提升，真正解決貧困問題。

（2）甘肅牧區(qū)扶貧開發(fā)策略的優(yōu)化發(fā)展路徑

1、積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)造良好環(huán)境

甘肅牧區(qū)扶貧工作的開展需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，保護(hù)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不僅能夠提高人們的生活質(zhì)量，還是招商引資，發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要保障。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，實(shí)施退耕還林、還草政策的政策，這不僅是響應(yīng)國(guó)家政策的體現(xiàn)，也保護(hù)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，為扶貧工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第二，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理利用，做好適度開發(fā)，加強(qiáng)管理。實(shí)踐中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境遭到破壞的區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)工作，保護(hù)生態(tài)平衡，種植草木。第三，積極探索農(nóng)牧村以電代薪的用能模式，加大太陽灶、沼氣池、節(jié)能灶的推廣應(yīng)用力度，加快實(shí)施農(nóng)牧村清潔工程，加大農(nóng)牧村糞污垃圾處理設(shè)施和環(huán)保公廁建設(shè)力度，改變農(nóng)牧村面貌。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給

目前，甘肅牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)還有很多不到位的地方，這在一定程度上也會(huì)阻礙扶貧工作的開展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：第一，抓住國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家給與的政策優(yōu)惠，大力發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第二，重視招商引資工作的開展，挖掘自身潛力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人們生活條件的提升，為扶貧工作開展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。第三，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施利用率的提高，加強(qiáng)管理和維護(hù)，充分發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值和功能。

3、加大財(cái)政投入，建立多元化扶貧機(jī)制

扶貧工作要想取得成效需要建立多元化的扶貧機(jī)制，多個(gè)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織等應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來共同努力，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：第一，加強(qiáng)與重要企業(yè)尤其是央企的聯(lián)系和溝通，給與它們良好的投資的投資環(huán)境，爭(zhēng)取更多的投資，促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。第二，二是加強(qiáng)檢查督促。對(duì)州縣幫扶單位要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)幫扶情況，對(duì)好的幫扶經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)交流推廣。第三，加強(qiáng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。州和縣兩級(jí)要繼續(xù)實(shí)施幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮該制度的優(yōu)勢(shì)和作用。第四，完善督查、考核評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性。

4、提高農(nóng)牧民素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)

民眾綜合素質(zhì)的提高對(duì)于貧困問題的解決意義十分重大。不僅能夠促使他們轉(zhuǎn)變思維方式和思想理念，還能以自身的智慧解決存在的貧困問題。一方面，應(yīng)當(dāng)重視培訓(xùn)的帶動(dòng)作用，完善專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和文化水平的提高;另一方面，提高初等教育的普及率，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源的潛力，這些將成為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，也是甘肅牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

扎西央宗（1991-），女，碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡鍖W(xué)與旅游文化，甘肅省甘南州夏河縣人。

基金項(xiàng)目：西北民族大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（Yxm2019041）