新政府財務(wù)會計制度下對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的思考

李菁華

摘要：新政府財務(wù)會計制度的頒布及執(zhí)行，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作而言，既是創(chuàng)新，也是引導(dǎo)。本文結(jié)合新政府財務(wù)會計制度頒布的背景，在分析新制度的特點及其對行政事業(yè)單位的影響后，嘗試給出新制度下行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理的工作建議。

關(guān)鍵詞：新政府財務(wù)會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;建議

政府實行的事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革實際上是對職能部門進(jìn)行的更加細(xì)化的改革，以公共財政改革為基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位的管理機(jī)制更具激勵效應(yīng)和約束力、財務(wù)運營監(jiān)管工作更有效。其次，新制度強(qiáng)調(diào)社會資本的作用，強(qiáng)調(diào)社會資本對我國事業(yè)單位的推動和監(jiān)管作用。新時代，我國公共財政改革不斷進(jìn)行并初見成效，但事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革工作相對緩慢，這使得事業(yè)單位在進(jìn)行財會信息對接時不能及時準(zhǔn)確提供相應(yīng)信息，這不利于事業(yè)單位服務(wù)水平的提高，也影響政府宏觀把握其政策的制定。再次，社會公眾對事業(yè)單位財務(wù)信息的公開透明程度也十分關(guān)注，這要求我國事業(yè)單位必須提供完善的財務(wù)會計信息。最后，事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革是時代發(fā)展的需要，在此潮流之下，我國事業(yè)單位應(yīng)該明確自身的重要地位，深刻體會我國財務(wù)會計制度改革的精髓，針對自身存在的不足明確自身問題并積極開展相應(yīng)舉措。

一、新財務(wù)會計制度改革的特點

“通用性”是我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的一大亮點，本次改革促使事業(yè)單位財務(wù)管理工作向企業(yè)方向轉(zhuǎn)型;另外也推動了財務(wù)信息的公開化和透明化程度。新財務(wù)會計制度改革具有以下特點：

（一）統(tǒng)一政府會計制度：雙制度、雙分錄、雙報告

我國事業(yè)單位的種類龐雜，舊制度對事業(yè)單位財會工作實行的分行業(yè)管理使其數(shù)據(jù)的可比性較低，導(dǎo)致財務(wù)報告的質(zhì)量偏低。新制度則不再對其行業(yè)和性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，實行統(tǒng)一的“雙制度、雙分錄、雙報告”政府會計制度，指采用平行記賬的方式開展財務(wù)會計和預(yù)算會計工作，財務(wù)會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)并形成財務(wù)報告，預(yù)算會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)并形成決算報告。雙報告制度相互銜接相互補充，可以對事業(yè)單位的財務(wù)、預(yù)算信息進(jìn)行全面、清晰、準(zhǔn)確的反應(yīng)。在保證事業(yè)單位信息準(zhǔn)確性和真實性的同時，滿足各方對財務(wù)信息的需求，提高其通用性和可比性。最后，實行新制度提高對事業(yè)單位財務(wù)工作的監(jiān)督和管理水平，提升事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)

新制度強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制在會計核算中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位的會計核算要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算可以更好的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)資產(chǎn)狀況真實、客觀、有效地反映事業(yè)單位的財務(wù)信息。例如在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)折舊和攤銷的計提方面，行政事業(yè)單位以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)開展工作使其核算更科學(xué)。在提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的同時也極大的滿足了社會公眾對事業(yè)單位財務(wù)信息公開透明化的要求。

（三）全口徑收支管理

全口徑收支管理實際上是新制度對國庫支付進(jìn)行改革的體現(xiàn)。全口及管理可以綜合管理事業(yè)單位的財務(wù)信息、真實反應(yīng)事業(yè)單位的口徑財務(wù)信息。通過全口徑收支管理實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的統(tǒng)一管理，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作積極有效的開展。

二、新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）新舊制度銜接問題

行政事業(yè)單位自2019年1月1日開始正式實行新政府財務(wù)會計制度。自該日起，原執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)制度》和《事業(yè)單位會計制度》的單位應(yīng)結(jié)合其自身情況做好新舊制度的銜接工作，準(zhǔn)確及時地按照新制度開展會計核算、財務(wù)和預(yù)算報表地編制工作。將2018年度科目余額表中的數(shù)據(jù)在經(jīng)過審慎分析后倒入新制度下的科目當(dāng)中，并編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表。

（二）固定資產(chǎn)管理模式的更新問題

原《事業(yè)單位會計制度》未要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷。新制度的實施要求事業(yè)單位須對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，明確其賬面價值、已使用年限和尚可使用年限，并完成其折舊的補提。固定資產(chǎn)管理模式的更新有利于政府資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估，為客觀真實的編制政府綜合財務(wù)報告提供堅實基礎(chǔ)。

（三）財務(wù)軟件更新及會計信息化建設(shè)問題

當(dāng)前財務(wù)管理信息化的普及工作已經(jīng)基本完成，絕大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)運用財務(wù)軟件開展賬務(wù)處理活動。因此在新制度下各事業(yè)單位應(yīng)該對其原有的財務(wù)軟件進(jìn)行更新升級使其能夠滿足新政府會計制度的要求，從而使其客觀準(zhǔn)確的開展財務(wù)會計工作。與此同時，隨著信息技術(shù)與財務(wù)管理工作的融合，財務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)受到足夠的重視。

三、新背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

（一）保障新舊制度的有效銜接

新制度下，行政事業(yè)單位的首要任務(wù)是認(rèn)真全面深入研究、開展新制度學(xué)習(xí)。可以通過邀請開辦新制度專家講座的方式邀請知名專家，為單位財務(wù)管理人員就新制度專業(yè)性和復(fù)雜性的問題進(jìn)行講解說明。確保單位財務(wù)管理人員能夠充分認(rèn)識和掌握新制度的核心精神，促使單位財務(wù)管理人員提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力，使其能夠結(jié)合所在單位的行業(yè)特點和業(yè)務(wù)類型使用其專業(yè)判斷能力準(zhǔn)確開展各項業(yè)務(wù)的新舊制度的銜接工作。使本單位財務(wù)管理人員在新舊制度轉(zhuǎn)型中達(dá)到準(zhǔn)確、高效的水準(zhǔn)。

（二）健全事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)法律

事業(yè)單位財務(wù)管理相應(yīng)法律體系的建立健全對全面加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有及其重要的作用。相應(yīng)法律法規(guī)的健全可以提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的法律意識，提高其按照新制度辦事的積極性，使其工作能力和專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，同時以法律的形式對財務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)定要求也是對事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障。在新時代新政府財務(wù)會計改革的大背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理人員只有具備完備的法律意識才能夠保證自身嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展業(yè)務(wù)活動，按照標(biāo)準(zhǔn)程序開展業(yè)務(wù)，使其業(yè)務(wù)工作水平不斷完善的提高。

（三）提高會計核算精準(zhǔn)性

會計核算是財務(wù)管理的基石，準(zhǔn)確的會計核算是事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要保障，也是提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員工作能力的重要途經(jīng)。會計核算中事業(yè)單位要牢牢把握新政府財務(wù)會計制度改革精神，掌握“雙制度、雙分錄、雙報告”的含義和實施要點及難點并堅決執(zhí)行新制度的相關(guān)規(guī)定。保障原始憑證、會計賬簿的準(zhǔn)確性，對財務(wù)軟件的核算結(jié)果進(jìn)行再次審核，通過比較新舊會計制度中會計科目的變化，積極做好新增科目和原有科目再分類的核算工作。轉(zhuǎn)變舊制度時期的財務(wù)管理思維模式強(qiáng)化會計核算的準(zhǔn)確性。

（四）開展專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

“雙制度、雙分錄、雙報告”的新政府會計制度增加了事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作難度也對財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。因此，各事業(yè)單位亟需一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍的構(gòu)建主要可以通過以下幾種方式完成：首先，優(yōu)化財務(wù)管理隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，選拔提高專業(yè)高素質(zhì)人才提高其在財務(wù)管理隊伍中的比例;其次，強(qiáng)化財務(wù)管理隊伍的思想教育，鼓勵學(xué)習(xí)新制度和愛崗敬業(yè)精神的積極性;最后，事業(yè)單位可以通過完善獎懲制度的方式加強(qiáng)對財務(wù)管理隊伍的管理，規(guī)范財務(wù)管理人員行為，提高財務(wù)管理人員的工作積極性。使財務(wù)管理工作盡快完成從“核算型”到“決策型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)與具體的財務(wù)管理工作相融合，推進(jìn)財務(wù)管理水平。

（五）更新升級財務(wù)軟件，控制財務(wù)管理風(fēng)險

新政府財務(wù)會計制度對事業(yè)單位的財務(wù)軟件提出了更高要求。針對財務(wù)軟件會計科目設(shè)置具有通用性的特點，各類型事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)其所在行業(yè)的特點和性質(zhì)對會計科目進(jìn)行科學(xué)細(xì)化。確保設(shè)置的會計科目能夠準(zhǔn)確、全面、客觀的記錄和核算本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必要時考慮對其財務(wù)軟件進(jìn)行更新和升級，但同時應(yīng)該注意操作流程的簡潔性。事業(yè)單位才財務(wù)管理活動的信息化使得事業(yè)單位得以更加規(guī)范有效地開展其財務(wù)活動。但是，信息技術(shù)的不斷發(fā)展使得事業(yè)單位的財務(wù)會計信息與信息化技術(shù)密不可分。兩者的融合使得事業(yè)單位不得不考慮自身財務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)安全問題。因此，事業(yè)單位在汲取先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上針對其所在行業(yè)的特點和自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行財務(wù)軟件升級的同時，也需要對財務(wù)軟件中數(shù)據(jù)的安全性進(jìn)行升級考慮，從而盡可能地回避風(fēng)險，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平和單位各項決策的合理性和準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)體制不斷改革深化的過程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作亟需進(jìn)一步發(fā)展。新政府財務(wù)會計制度的頒布順應(yīng)了時代的潮流。新制度的實行可有效提升事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，提高其財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理成果為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)。另外，事業(yè)單位的財務(wù)工作者需要創(chuàng)新其原有的工作理念，要緊跟時代脈搏，深入研究學(xué)習(xí)新制度的相關(guān)政策精神，提高自身專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。熟練運用新政府財務(wù)會計制度改革的成果，有效發(fā)揮新制度的作用。

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