楊紫淳
摘要:隨著我國高校人事分配制度的不斷改革,高校工資管理的內(nèi)容逐漸增多,不僅包括基本的工資績效發(fā)放、個稅及五險一金的代扣代繳、工資表的制作等工作內(nèi)容,還包括為高校財務部門展開高校人員經(jīng)費預算、科學控制成本開支、統(tǒng)籌規(guī)劃資金管理,進行人員考核評價等提供更為全面和準確的工資管理信息,從而保障財務人員管理決策的科學性、可靠性。因此,高校必須重視工資管理內(nèi)部控制,為高校長遠的穩(wěn)定和發(fā)展服務。本文首先分析高校工資管理的特征,介紹了高校工資管理的基本流程以及管理特點,然后結(jié)合高校實際情況指出當前工資管理方面存在的諸多問題。通過促進財務信息共享、強化管理系統(tǒng)對接、構(gòu)建財務風險防范體系為高校工資管理內(nèi)控搭建了基礎(chǔ)運行平臺。最后從人才隊伍建設(shè)、流程優(yōu)化及部門溝通協(xié)作、工資復核管理、信息系統(tǒng)軟件功能的完善等方面提出了具體的高校工資管理內(nèi)部控制改進措施,希望給予高校工資管理崗位人員一定的借鑒與參考。
關(guān)鍵詞:高校;工資管理;內(nèi)部控制
一、高校工資管理的特征分析
(一)高校工資管理概述
工資管理是高校財務管理工作中的重要組成部分,不僅關(guān)乎高校每個教職工的切身利益,更關(guān)系到高校長久的穩(wěn)定與發(fā)展。高校的工資管理崗位涉及面廣、涉及金額巨大,而且工作內(nèi)容循環(huán)往復、十分復雜,稍有不慎可能給高校埋下風險隱患,導致教育經(jīng)費大量流失,對高校的正常教學管理活動的開展造成不利影響。一般來說,高校的人員工資構(gòu)成包括人事處發(fā)放的統(tǒng)發(fā)工資和各學院發(fā)放的績效工資以及各類勞務費等。統(tǒng)發(fā)工資的工作流程為:由人事處結(jié)合考勤信息表、人員變動表以及職稱變動表等編制基本調(diào)資單,將調(diào)資單交由財務部門進行審核,審核通過后由財務人員編制基本工資報表,根據(jù)銀行數(shù)據(jù)信息發(fā)放基本工資。各學院績效工資以及勞務費等管理流程為:各學院行政處根據(jù)人員工作量編制績效工資清冊,由審核人員審核后交由二級學院領(lǐng)導審批。領(lǐng)導簽字、學院蓋章后交由學校財務處進行處理,財務人員審核無誤后編制工資報表,根據(jù)銀行數(shù)據(jù)信息發(fā)放績效工資及勞務費用。高校的工資管理模式主要有兩種,一種是工資的各項金額標準的制定與核算統(tǒng)一由人事部門進行管理,財務部門只需對人事部門提交的工資數(shù)據(jù)進行審核,完成扣稅操作后統(tǒng)一發(fā)放工資即可,這種模式下對財務部門的工資管理水平要求不高;但實際上更多高校采取的是第二種管理模式,這種模式下人事部門只負責提交人事信息以及工資調(diào)整事項,通知財務部門發(fā)放工資等,而工資數(shù)據(jù)的核算、工資報表的編制及發(fā)放事宜均由財務部門負責。由于工資數(shù)據(jù)繁雜、工資項目較多,此時財務部門通常設(shè)置工資管理專崗,利用工資核算軟件進行高校工資核算,并且建立多級工資復核,保證工資發(fā)放的準確性、完整性。
(二)高校工資管理特點
高校屬于國家事業(yè)單位,其人員構(gòu)成包括在職、人事代理和臨時人員三種,不同人員類別工資發(fā)放標準不同,在職人員除基本工資外還享受各種基本津貼補助,人事代理則可得到當?shù)卣母鞣N工資補貼,而臨時人員的工資構(gòu)成更是多樣化。由于人員類別、薪資標準等方面的諸多差異,導致高校工資發(fā)放程序復雜,再加上各個地方與高校的工資管理政策不同,進一步加大了工資核算難度,同時近年來高校規(guī)模不斷擴大,職工數(shù)量激增,高校工資管理崗位人員的工作量也極大增加,給高校工資管理人員帶來了較大的工作壓力。具體來說,高校的工資管理的特點表現(xiàn)在以下幾個方面:一是發(fā)放人員多。高校教職工數(shù)目較多,其中還包括已退休的教職工人員。一些高校工資管理人員還需負責學生的獎學金、生活補貼等的發(fā)放,因此工資管理對象數(shù)額龐大;二是工資項目多。以高校教師的工資核算為例,高校目前普遍實行的是工作量制度,即通過教師的教學成果如授課情況、課時數(shù)量、學生畢業(yè)設(shè)計、教學檢查與評價等計量教師的教學、科研、管理等方面的勞動付出進行工資分配與津貼的發(fā)放,這是高校工資項目繁多的直接原因。另外,國家對高校的教育投入加大,高校也在逐步完善自身的成本分攤機制,制定了符合自身實際情況的補貼項目和標準,使高校的工資項目核算分類更為復雜、核算難度更大;三是數(shù)據(jù)渠道多。高校目前實行的財務管理體制為“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”,即意味著高校的工資分配除了財務部門統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)工資外,各二級學院和部門也擁有一定的自主分配權(quán),因此財務部門在進行工資核算時,除了收到學校人事管理部門的工資及政策補貼數(shù)據(jù)外,各二級學院和管理部門也會提供各種福利津貼數(shù)據(jù)。而且由于一些高校教師工作是在各個二級學院交叉進行,除了完成所在學院的科研教學工作,可能還涉及到其他院系或者部門的管理工作。而這些工作大多是有償?shù)?,需要另外申請津貼報表,與其他津貼項目合并發(fā)放,使財務部門的數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計工作量十分龐大,出錯頻率也隨之增加;四是操作人員少。受人員編制影響,高校的工資管理崗位一般不會安排多個財務人員共同承擔,而且工資管理崗這個職位又具有一定的特殊性,如果多人同時操作反而容易造成工作重復或者遺漏等不良現(xiàn)象,甚至可能因為無法明確劃分權(quán)責,引發(fā)財務管理風險。因此,目前高校的工資管理崗位大多都是實行單人專崗,高校的工資核算軟件也是按此特點進行設(shè)計。
二、高校工資管理存在的問題
(一)機制不健全,缺乏有效監(jiān)督
財務部門在依據(jù)各學院及部門提供的工資信息錄入工資數(shù)據(jù)時需要確定各項工資數(shù)據(jù)的經(jīng)費來源,如果開支不合理或超出預算范圍,則需要返回有關(guān)部門及學院進行調(diào)整,整個過程存在大量的數(shù)據(jù)往返交接,一些操作人員工作不夠認真細致,使該環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)工作失誤。數(shù)據(jù)在傳遞過程中也可能出現(xiàn)人員表達理解有誤,使工資出現(xiàn)信息失真的情況。如曾經(jīng)就有高校財務人員在發(fā)放退休職工生活補貼時將“增加到”理解為“增加”,導致高校誤增工資費用,給學校造成了不良影響。另外,目前高校的工資一般是按月發(fā)放,各種工資發(fā)放都要經(jīng)過多級審批,審批環(huán)節(jié)較多,進度緩慢。而財務人員的實際核算時間是有一定限制的,通常是在一周左右,并且發(fā)放時間是有嚴格規(guī)定的,發(fā)放延遲不利于學校的穩(wěn)定運營,因此工資發(fā)放的時間壓力大、彈性小。但是目前一些高校并未對此引起足夠的重視,工資管理相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系及制度都不夠完善。具體可以從以下幾個方面展開說明:首先是高校并未建立專門的工資管理科室,工資管理中的核算、分析以及監(jiān)管工作都是由一人承擔,沒有按照不相容崗位分離原則設(shè)置不同的工資管理崗位,也缺乏必要的工資管理制度對其行為進行約束。加上工資管理本身又具有人員數(shù)目多、項目種類復雜,數(shù)據(jù)來源渠道多等特點,巨大的工作量和緊迫的時間壓力使工資管理人員難免出現(xiàn)一些操作失誤,這些失誤如果不能及時發(fā)現(xiàn)并加以調(diào)整,容易引發(fā)內(nèi)部控制風險。其次,一些高校為了培養(yǎng)新人,會定期輪換崗位,但是高校的工資制度也會根據(jù)政策及高校管理情況不定期做出調(diào)整。一些新人可能由于未能充分了解工資政策及操作方法出現(xiàn)工作紕漏,加大其工作負擔。而且在工資管理單人專崗的管理模式下,工資崗位人員具有較大的信息操作權(quán)限。高校目前的復核機制又不夠完善,崗位監(jiān)督力度不足,容易給不法分子的貪污腐敗行為創(chuàng)造條件,引發(fā)財務風險。
(二)部門協(xié)調(diào)性差,管理成效低
高校工資管理并不只是財務部門的工作范疇,需要人事、后勤等多個部門以及各個二級學院的協(xié)調(diào)配合。只要在所有部門機構(gòu)的通力合作下,才能保證高校工資管理工作的高效有序開展,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或者各部門工作銜接不當,都會影響整體的工資管理效果,影響高校的正常教學活動。但目前高校各部門在運營管理方面各自為政,互相之間缺少必要的溝通交流,難以形成有效的監(jiān)督制衡機制。各個部門的管理軟件也未能實現(xiàn)信息互通共享,數(shù)據(jù)口徑不一致,加大了工資管理人員的數(shù)據(jù)整合分析難度,并且中間環(huán)節(jié)存在大量的重復冗余工作,降低了高校的工資管理效率,阻礙了高校綜合管理水平的提升。
(三)數(shù)據(jù)加工方式老舊,復核成效低
高校工資經(jīng)費在高??偨?jīng)費中占比較大,即意味著高校大部分人員經(jīng)費通過工資管理這個環(huán)節(jié)發(fā)放到各個職工手中,因此加強工資管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制對高校總經(jīng)費的使用管理尤為重要。部分高校當前的工資數(shù)據(jù)仍是采用紙質(zhì)文檔、手動填寫的形式進行操作,財務人員需要對這些數(shù)據(jù)二次加工,將其錄入到信息系統(tǒng)內(nèi)。龐大的數(shù)據(jù)信息以及人手限制使核算過程難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)操作失誤,比如將“.”輸成“0”等。這些錯誤在實際的管理工作中很難發(fā)現(xiàn),有些高校為了解決這一難題增加了復核崗位,安排專人負責數(shù)據(jù)信息的復核工作。但實際上治標不治本,即便花費大量的時間精力逐一復核,還是可能出現(xiàn)同樣的失誤,甚至可能南轅北轍,弱化各個崗位對工作質(zhì)量的責任意識,使其過分依賴復核崗位的數(shù)據(jù)糾查,給末端工資復核崗位人員造成巨大的工作壓力。
(四)財務軟件落后,系統(tǒng)安全性差
高?,F(xiàn)行的工資管理軟件大多直接購買軟件供應商的普適性應用軟件,后期并未結(jié)合高校的工資管理特點進行功能的個性化定制和后續(xù)開發(fā)升級。大多數(shù)軟件都存在功能不足、系統(tǒng)安全性差、與高校實際工資管理流程存在較大偏差等諸多問題,無法滿足高校實際工資管理的需求。加之高校的工資管理內(nèi)容逐漸增加,績效考核體系也在不斷完善,個人稅收籌劃需求也比較強烈等,落后的財務管理軟件無法實現(xiàn)以上工資管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能,在一定程度上制約了高校工資管理效率的提升,難以充分發(fā)揮工資管理的功能作用。
三、強化高校工資管理內(nèi)部控制的具體舉措
(一)加強崗位培訓,強化管理監(jiān)督
高校要抓緊完善相關(guān)工資管理制度,在財務部內(nèi)設(shè)專門的工資管理處,分離崗位權(quán)限,精細化管理職位及工作內(nèi)容,為高校工資管理建立良好的組織結(jié)構(gòu)及制度基礎(chǔ),保障組織結(jié)構(gòu)的剛性約束,并且給高校工資管理人員提供規(guī)范化、標準化的行為依據(jù),以此優(yōu)化高校工資管理的內(nèi)控環(huán)境。同時,為了提升工資崗位人員的管理水平,高校要加強崗位培訓,定期開展相關(guān)的業(yè)務理論及實踐教育活動,并且通過建立科學的考核評價體系鞏固培訓效果,提升人員的工資管理意識,提高其工資管理水平。與兄弟院校除了在科研教學方面展開交流,也可多開展關(guān)于財務管理方面的交流活動,互相吸取先進的管理經(jīng)驗。以一些高校實行崗位輪換為例,高校要制定相應的制度條例,明確崗位交接責任?,F(xiàn)任工資崗位人員要將完整的紙質(zhì)及電子材料整理歸檔、保管完好,交由下任工資崗位管理人員,從而保證工資信息的連續(xù)性,同時注意輪崗時間的設(shè)定,一般可設(shè)置為2-5年。高校要將工資管理中的核算、分析及監(jiān)督崗位分離,強化工資管理的過程監(jiān)督,防止人員以權(quán)謀私,損害高校利益。另外,值得一提的是一些高校目前在工資管理方面提出逐漸實現(xiàn)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變,強調(diào)重視高校的工資數(shù)據(jù)分析工作,結(jié)合工資成本數(shù)據(jù)、高校經(jīng)濟實力考量、教職工薪資期望等因素構(gòu)建工資管理評價體系。通過體系的建立健全逐步完善高校的工資管理工作,還能進一步整合高校的人力物力資源,發(fā)揮工資津貼的激勵獎懲作用,強化人才隊伍建設(shè),促進高校實現(xiàn)更加穩(wěn)定長久的發(fā)展。
(二)規(guī)范管理工作,加強部門協(xié)調(diào)
首先,高校要做好教職工人員檔案的管理工作,及時更新個人工作信息,對崗位職務的調(diào)整要加強審核監(jiān)督,細化各項津貼補貼制度管理條例,及時按照學校政策規(guī)定進行調(diào)整;其次,高校要加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合,明確部門管理職責,保證信息傳遞過程中的準確、完整,減少重復、無效的管理工作。強化部門之間的溝通協(xié)作機制,如各部門可定期委派部門人員組織開展信息交流活動,對工資信息傳遞過程中存在的問題進行集體的談論研究,制定有效的解決措施,做好不同部門之間工資管理工作的銜接配合。
(三)加強工資復核,堵塞管理漏洞
工資復核流程的完善主要分四步進行:第一,按照常規(guī)手段加強人員復核培訓。設(shè)置專崗負責檢查錄入人員操作的合規(guī)性、合理性,具體實施機制應實行雙人操作,雙重復核檢查。所謂雙人操作就是由工資錄入人員與復核人員同時接受各部門機構(gòu)及二級學院的工資報表數(shù)據(jù),同時開展工資統(tǒng)計工作,此時復核人員能直接接觸到原始數(shù)據(jù),可以以此作為工資復核的依據(jù),保證數(shù)據(jù)復核的可靠性;雙重復核是指錄入人員和復核人員同時對工資結(jié)果進行檢查,給予復核環(huán)節(jié)雙重保障,避免工資錯發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象;第二步,變更數(shù)據(jù)導入方式。減少二次加工行為,工資的統(tǒng)計與確定都通過電子文檔的只讀模式進行傳輸,不允許隨意更改,確認無誤后打印紙質(zhì)版簽字存檔即可。這種做法能夠減少工資管理人員的數(shù)據(jù)錄入與檢查工作量,提高工資管理效率,提升了工作質(zhì)量;第三步,針對工資管理漏洞組合利用多元化的工資復核辦法。高校常見的工資復核辦法包括工資總額復核法、工資賬套數(shù)據(jù)前后比對復核法、工資項目變動比對復核等。結(jié)合各種工資類別特點,綜合利用這些復核方法保障工資數(shù)據(jù)的準確性,降低數(shù)據(jù)操作失誤風險,堵塞各種管理漏洞;第四步,增強工資管理的透明度。高??稍谄涔べY管理系統(tǒng)中開發(fā)專門的查詢模塊,供高校員工查詢自己的工資發(fā)放明細表,通過這種方式強化外部監(jiān)管。同時,高校要將監(jiān)督職能適當前移,通過復核人員的全程監(jiān)督管理及時發(fā)現(xiàn)問題,并有效糾偏,樹立監(jiān)管的權(quán)威性,保障高校工資管理系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康運行。
(四)搭建信息平臺,完善系統(tǒng)功能
高校要搭建工資管理的內(nèi)控信息化管理平臺,全面提升工資管理信息化水平,具體措施圍繞以下三個方面展開:一是實現(xiàn)財務信息共享,提高管理效率。高校要建立工資信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各部門管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接,嚴格要求各部門在規(guī)定時間內(nèi)更新工資信息,使財務部門能夠從系統(tǒng)中獲取實時有效的工資數(shù)據(jù),提升工資管理效率;二是強化內(nèi)外系統(tǒng)對接,提升管理水平。高校要實現(xiàn)工資管理系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)工資一鍵發(fā)放,同時加強內(nèi)部工資系統(tǒng)與賬務處理系統(tǒng)的對接。借助先進的信息技術(shù)軟件實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的自動提取與匯總,自動形成借貸方金額,完成自動記賬,減少人為核算出現(xiàn)失誤的可能;三是加強財務風險內(nèi)控,保障穩(wěn)定運行。高校要定期對工資數(shù)據(jù)進行備份和紙質(zhì)存檔,防止系統(tǒng)出現(xiàn)問題導致數(shù)據(jù)丟失,強化系統(tǒng)操作人員的風險意識,建立健全數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)操作行為的規(guī)范制度,提高工資管理崗位人員的信息化應用水平。有條件的高校還可通過定制個性化的工資系統(tǒng)軟件完善軟件功能,提高軟件的實用性,多角度、全方位強化高校工資管理內(nèi)部控制。
參考文獻:
[1]湯雯雯.內(nèi)控視角下高校工資崗位風險管理的探析[J].當代經(jīng)濟,2017 (29):104-105.
[2]楊元鳳.財務信息化與高校內(nèi)控體系的構(gòu)建[J].中外企業(yè)家,2017 (17).
[3]曾燕.高校財務管理內(nèi)部控制的探討[J].現(xiàn)代營銷(經(jīng)營版),2018 (09):179.
[4]黃力.高校工資管理存在的問題及對策研究[J].時代金融,2017 (5).
[5]翟姣姣,季云瑞,李明昱.淺議高校工資管理中存在的主要問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技,2017 (31).
[6]李麗.基于財務視角的高校工資管理體系構(gòu)建[J].教育財會研究,2017,28 (4):35-40.