鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度調(diào)整與完善分析

陳惠欽

摘 要：在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政府機構(gòu)組織層的最末尾，其人事管理制度的完善與調(diào)整，與群眾自身利益息息相關(guān)。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理難點進行總結(jié)，并從強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的考核管理、建立定期輪訓制度、突出激勵競爭機制、建立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政環(huán)境四方面，論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度調(diào)整與完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;人事管理制度;行政環(huán)境

在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作開展過程中，需要嚴格執(zhí)行黨的發(fā)展方針政策，這也是改革工作取得成功的關(guān)鍵所在。但我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部選拔過程中，相關(guān)人事管理制度存在很多不完善之處，進而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定性，整體素質(zhì)嚴重不足，這對于鄉(xiāng)村發(fā)展極為不利。為此，人們需要對該項工作提高重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理難點

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人事權(quán)利的缺失性

在當前管理體制實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在干部任免和考核等工作之中，存在很多不足之處。第一，管理體制分割現(xiàn)象極為嚴重。從實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間的關(guān)系可以看出，政府機構(gòu)和行政管理體制均無法得到統(tǒng)一。例如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了一些工作機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)辦、民政辦等等，這些部門中的工作人員由人民政府直接管理。還有一種是縣級人民政府設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)，如財政所、國稅所等等，在這些機構(gòu)運行過程中，往往也會各立門戶，只是負責自己的本職工作，在具體人事調(diào)配上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無權(quán)過問，從而展示出很強的游離性特征。也正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理體制的相互分割，為實際工作隊伍的完善和建設(shè)制造了很大麻煩。第二，受壓力型體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法開展有效的考核工作，雖然我國政府對于該項工作進行了全面改革，但在實際干部選拔等方面，原有局面很難被更改。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員來源極為復雜

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的入口并不嚴格，這也導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員積壓十分嚴重，公務員的整體素質(zhì)也無法得到全面保障，對人事管理工作產(chǎn)生了極大影響。站在入口不嚴角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務人員進入存在較強的隨意性，除了退伍軍人和大學畢業(yè)生之外，還有很多村干部以及其他類型的調(diào)入人員。尤其是在“責任區(qū)”設(shè)計過程中，為了提供更多的崗位平臺，幾人共用一個編制的情況十分普遍。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的人員分流工作開展十分困難，這主要是由于很多干部職工存在明顯的“期待性心理”，始終堅信政策環(huán)境會朝著更好的方向發(fā)展。還有很多年齡偏大的老干部，自身養(yǎng)老心理極強，能拖幾年便拖幾年，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理制度建設(shè)受到極大影響。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政權(quán)利的大幅縮減

近年來，我國大力推行農(nóng)村稅收改革，但該項政策的實施具備兩面性，對于盼望減輕稅收負擔的農(nóng)民來說，這屬于一個利好消息，但對于收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門來說，無疑是雪上加霜。一般來說，農(nóng)民減負力度越強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入縮水情況也就越嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為5萬個，平均負債率為4000萬元。雖然農(nóng)村稅收改革的政策方針來源于中央政府，但在政策落實上，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，由于負債率較高，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身運轉(zhuǎn)已經(jīng)很難保證，從而為人事管理制度的改革產(chǎn)生了巨大影響?？偟膩碚f，財政收入屬于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員履行工作職責的基本保障，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理職能的履行情況，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，能夠維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度調(diào)整與完善

（一）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的考核管理

借助于考核標準的強化，可以將考核工作的準確性客觀性特點呈現(xiàn)出來，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)。在此過程中，首先對“考核官”隊伍的建設(shè)工作進行強化。負責考核的工作人員不但要具備較強的工作素養(yǎng)，還要善于學習，保證自身具備較高的理論和政策水準，具備明顯的分辨十分能力。與此同時，想要對本質(zhì)工作內(nèi)容進行深入研究，展示較強的工作效果。其次，對相關(guān)考核指標進行規(guī)范。該項考核工作的開展，重點主要集中在“德、能、勤、績”上，并將考核之中的人為影響因素去除，尤其是在干部政績評價工作執(zhí)行時，決不能局限在眼前的利益，而是將眼光放長遠，與人民群眾的利益相結(jié)合。再次，在實際干部考核機制建設(shè)上，需要強化對考核結(jié)果的應用力度，將權(quán)威性和公正性特點呈現(xiàn)出來，為后續(xù)領(lǐng)導干部的選拔提供依據(jù)。最后，強化監(jiān)督管理工作的開展。對于無法勝任相關(guān)工作的干部，并給予嚴厲懲處，并將其撤離工作崗位，讓整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部隊伍的素養(yǎng)得到本質(zhì)性強化。

（二）建立定期輪訓制度

第一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部培訓基地進行合理化構(gòu)建。例如，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以打造領(lǐng)導干部管理學院，輪流將干部送到省級或者是市級相關(guān)部門進行進修和學習，為其提供更多深造機會;第二，將各級黨校和干校作用激發(fā)出來，定期開展業(yè)務能力、實用技術(shù)等培訓工作，尤其是對于相關(guān)行政和法制內(nèi)容，工作人員需要對其進行重點降解和教育，讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者認識到自身工作的責任所在;第三，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部培訓工作的領(lǐng)導能力?？偟膩碚f，該項培訓制度的制定，應該將統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排等特點呈現(xiàn)出來，做到按需培訓，這樣一來，可以將政出多門、重復培訓等問題避免，維護該項工作的順利開展;第四，將實際教育培訓工作與思想政治工作結(jié)合在一起。通過二者的相互結(jié)合，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理制度調(diào)整和完善提供明確的利益導向，強化主體工作隊伍的穩(wěn)定性。

（三）突出激勵競爭機制

在激勵競爭制度建設(shè)上，相關(guān)部門需要對薪酬制度進行完善，將實際激勵效果呈現(xiàn)出來，制定公平的競爭環(huán)境。首先，構(gòu)建公平的內(nèi)部薪酬制度，最大限度的降低部門之間存在的差異性，并對獎金和福利的發(fā)放進行嚴格控制，讓工作人員的工資收入更加透明，杜絕隱性工資，這也是消除內(nèi)部影響因素的關(guān)鍵所在。其次，要將薪酬競爭激勵效果呈現(xiàn)出來，并對現(xiàn)有的工資體制進行改革，讓主體崗位工資制度更加完善，降低固定工資比重，突顯出績效公司的占比，這樣一來，業(yè)績考核才能與實際工資收入掛鉤，將工資的作用充分展示出來，為人事管理制度的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。最后，對晉升制度進行合理化調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的開展，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導人員數(shù)量逐步降低，晉升空間越來越小。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要將現(xiàn)有制度中的弊端全面清除，更換不稱職的領(lǐng)導人員，讓整個工作隊伍顯得更具平衡性。

（四）建立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政環(huán)境

在實際工作開展過程中，領(lǐng)導者需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作情況提高重視程度，對其成長環(huán)境進行全面優(yōu)化，確立以人為本的管理思想。所謂以人為本，就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部的人際關(guān)系進行合理化改善，借助于相互學習、相互幫助，強化各個部門的工作能力。另外，以人為本的管理，主要是在人事管理制度調(diào)整上，既要強化對公務人員的限制，也要適當放權(quán)，進而將工作人員的潛能激發(fā)出來。總的來說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員提供支持，可以將其工作積極性呈現(xiàn)出來，并對其工作成績進行充分肯定，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員，應進行晉升操作。上級部門也要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放手去干，消除他們的后顧之憂，對于表現(xiàn)好的，應進行物質(zhì)獎勵，將其他工作人員的積極性激發(fā)出來。

三、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)如今，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，在實際社會主義市場經(jīng)濟構(gòu)建上，三農(nóng)問題具備較強的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國政府的基層部門，與農(nóng)訓經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。為此，我國應注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度的調(diào)整和完善，將實際工作效應更好的激發(fā)出來。

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