國(guó)有企業(yè)改革中的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管問題研究

周冬穎

摘要：文章首先對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中，存在企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管問題進(jìn)行分析，然后提出針對(duì)性的解決建議。其中，主要涉及產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)督體系、法律法規(guī)、管理制度四個(gè)層面。目的是為國(guó)有企業(yè)管理人員提供參考，推動(dòng)企業(yè)改革的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);企業(yè)改革;會(huì)計(jì)監(jiān)管

在長(zhǎng)久的市場(chǎng)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)提升的動(dòng)脈，與社會(huì)進(jìn)步存在直接關(guān)系。而新時(shí)期的到來，企業(yè)不僅迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，也需要面臨諸多調(diào)整。因此，必須積極推進(jìn)改革工作，分析會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中可能存在的問題，然后制定針對(duì)性策略、方案，為日后發(fā)展助力。

一、國(guó)有企業(yè)改革中的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管問題

（一）產(chǎn)權(quán)界定模糊，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督效率

結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，能夠發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行效率，主要受到產(chǎn)權(quán)界定效果的影響。如果產(chǎn)權(quán)界定存在模糊現(xiàn)象，很可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)虛假現(xiàn)象。因此，如果從政府的角度分析，主要表現(xiàn)為政府行政職能，國(guó)家所有權(quán)職能不能合理分離。正是受該因素的影響，導(dǎo)致國(guó)家成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，不能充分發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的自主價(jià)值。例如：政府在對(duì)干部進(jìn)行政績(jī)考核的過程中，通常會(huì)將國(guó)家財(cái)政的收入作為主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)有企業(yè)中的部分管理人員為了獲取更多個(gè)人效益，會(huì)盲目制定企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)繳納高額的稅款。如果企業(yè)不能按照指標(biāo)完成經(jīng)營(yíng)，則會(huì)被認(rèn)定其向國(guó)家提供虛假信息，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效率[1]。

（二）監(jiān)督體系缺失，難以推行企業(yè)改革

從當(dāng)前的情況來看，國(guó)有企業(yè)所采用的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，主要包括政府部門監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督三方面。這一體系的形成與落實(shí)，能夠確保國(guó)有企業(yè)中的會(huì)計(jì)工作發(fā)揮作用。但實(shí)際上，由于法律機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作并不能正常發(fā)揮監(jiān)督職能，不僅削弱了監(jiān)督工作的效率，還阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)程。首先，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部并沒有形成完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作并不能發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)重影響其工作效果。除此之外，債權(quán)人與所有者與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在直接關(guān)系，因此為了確保自身的利益不受到影響，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以監(jiān)督。然而，在全新的《會(huì)計(jì)法》中，未對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定。

（三）法律尚需完善，會(huì)計(jì)監(jiān)管失去依據(jù)

首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)不完善。雖然已經(jīng)逐漸將《會(huì)計(jì)法》作為開展監(jiān)管工作的主體，但是諸多內(nèi)容并不符合時(shí)代發(fā)展的需求。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，如果與會(huì)計(jì)監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)不能適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，則會(huì)出現(xiàn)諸多監(jiān)管方面的問題，影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。其次，當(dāng)前的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如：《刑法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《證券法》、《會(huì)計(jì)法》等，雖然為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用，但內(nèi)容存在諸多差異，甚至?xí)a(chǎn)生相互沖突問題。最后，會(huì)計(jì)監(jiān)管處罰的方式不當(dāng)，無法切實(shí)發(fā)揮其威懾作用。目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)的處罰主要通過中國(guó)證監(jiān)會(huì)完成。盡管近年來監(jiān)管工作的力度逐漸加大，但是所產(chǎn)生的效果并不理想。

（四）管理制度不足，削弱會(huì)計(jì)監(jiān)管能力

在國(guó)有企業(yè)制度的背景下，國(guó)有經(jīng)理人員雖然掌握著經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是并不能充分發(fā)揮作用。具體而言，國(guó)有企業(yè)中的會(huì)計(jì)人員會(huì)受到經(jīng)理人員的管理，導(dǎo)致經(jīng)理人員、會(huì)計(jì)人員的層次與權(quán)力存在差異。因此，相互之間存在依托的現(xiàn)象。但是，國(guó)有企業(yè)在行政職能方面并未能對(duì)經(jīng)理人員予以監(jiān)督。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的管理制度存在不足，所以并不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管的作用。長(zhǎng)此以往，很可能會(huì)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期間，出現(xiàn)徇私舞弊等問題，給企業(yè)與社會(huì)造成不良影響。

二、國(guó)有企業(yè)改革中的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施

（一）細(xì)化產(chǎn)權(quán)管理，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率

在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革工作期間，由于產(chǎn)權(quán)界定存在模糊現(xiàn)象，因此無法發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管的價(jià)值。針對(duì)這一問題，需要對(duì)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行理順，明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體的重要地位，同時(shí)建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理的現(xiàn)代化制度。在這一過程中，企業(yè)需要與政府部門進(jìn)行合作，對(duì)相互之間的權(quán)利、義務(wù)予以劃分，為提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率提供保障。在明確法人所有權(quán)、企業(yè)終極所有權(quán)的基礎(chǔ)上，可以建立更具科學(xué)性的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)人員的系統(tǒng)監(jiān)督，使其規(guī)范自身的工作行為，確保各項(xiàng)工作能夠更加順利的推進(jìn)。實(shí)際上，只有通過以上方式才能夠密切政府與企業(yè)之間的關(guān)系，在相互協(xié)調(diào)、合作的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而通過相應(yīng)的法律建設(shè)方式實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，確保信息具有可靠性、真實(shí)性。長(zhǎng)此以往，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好的環(huán)境，并充分發(fā)揮其在市場(chǎng)中的自主作用，彌補(bǔ)政府部門在宏觀調(diào)控方面的不足[2]。

（二）完善監(jiān)督體系，積極推進(jìn)企業(yè)改革

現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系主要涉及外部會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督兩部分，在相互協(xié)調(diào)的前提下，能夠?yàn)槠髽I(yè)改革提供基本保障。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督體系而言，主要是結(jié)合國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，確定各個(gè)部門、人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的責(zé)任、義務(wù)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，為企業(yè)改革貢獻(xiàn)力量。而對(duì)于外部會(huì)計(jì)監(jiān)督而言，則是發(fā)揮政府、社會(huì)的價(jià)值，對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)管、分析，最大程度上提高會(huì)計(jì)信息的透明度。為了確保各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，在這一期間需要充分發(fā)揮《會(huì)計(jì)法》的價(jià)值，將其作為構(gòu)建監(jiān)督體系的依據(jù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。為了能夠順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)在加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的過程中，還應(yīng)該對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系、外部監(jiān)督體系進(jìn)行調(diào)整，其中需要重點(diǎn)關(guān)注前者。也就是說，企業(yè)需要結(jié)合改革的方向、法律要求等多方面因素，對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部建筑體系進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，引導(dǎo)全體人員意識(shí)到監(jiān)督的作用，并發(fā)揮其主體價(jià)值，為全面推進(jìn)企業(yè)改革工作助力。

（三）健全法律法規(guī)，踐行有法可依原則

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行完善，為會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的開展提供法律依據(jù)。首先，需要對(duì)現(xiàn)行的法律政策進(jìn)行完善。也就是說，政府部門應(yīng)該依據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定與《會(huì)計(jì)法》相互協(xié)調(diào)、配套的制度，彌補(bǔ)其內(nèi)容的不足，并為其貫徹落實(shí)提供保障。同時(shí)還應(yīng)該密切經(jīng)濟(jì)法刑法《會(huì)計(jì)法》之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。其次，政府部門必須加大會(huì)計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法力度，確保法律內(nèi)容能夠貫徹在監(jiān)管工作中。期間執(zhí)法部門需要依法審判、依法行政，通過法律法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益進(jìn)行審核。這種方式的應(yīng)用，能夠增強(qiáng)法律的監(jiān)督效力，確保各項(xiàng)法律法規(guī)在科學(xué)完善的前提下落實(shí)在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的遏制[3]。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，明確監(jiān)管工作方向

在新時(shí)期的發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)成為增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管力度的主要方式，并能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展提供保障。因此，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，并明確會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的未來發(fā)展方向。首先，政府部門要對(duì)當(dāng)前的管理體系予以調(diào)整，并且對(duì)管理部門的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這一過程中，必須依據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合規(guī)章制度、法律法規(guī)設(shè)置自律組織。其中，自律組織必須具有民間特點(diǎn)，然后通過國(guó)家的授權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管。其次，為了能夠加快國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，政府部門還需要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的法制化。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育、職業(yè)道德教育。對(duì)于未能獲取資格證書的人員，應(yīng)該禁止其進(jìn)入該行業(yè)中。最后，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，將會(huì)計(jì)委派制融入在會(huì)計(jì)監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)對(duì)以往經(jīng)理人員、會(huì)計(jì)人員關(guān)系的調(diào)整，確保全體工作人員能夠以客觀、公正的態(tài)度處理事務(wù)，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

三、結(jié)語

綜上所述，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)改革期間存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題體現(xiàn)在諸多層面，直接影響著其經(jīng)營(yíng)效果。對(duì)此，企業(yè)必須結(jié)合改革工作的要求、市場(chǎng)需求、內(nèi)部現(xiàn)狀等，對(duì)會(huì)計(jì)工作予以更具針對(duì)性的監(jiān)督、管理，從而充分發(fā)揮其作用，提高改革發(fā)展的穩(wěn)定性、科學(xué)性。只有如此，可以在改革浪潮中穩(wěn)步前進(jìn)。

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