縣級(jí)部門決算編制中存在的問題與建議

杜麗娟

摘要：部門決算是預(yù)算單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支狀況的全面、綜合反映，是分析預(yù)測預(yù)算單位社會(huì)事業(yè)發(fā)展和編制下年部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)。近幾年，在省、市財(cái)政部門的指導(dǎo)和幫助下，隨著單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的逐步提高和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣部門決算編報(bào)工作進(jìn)步明顯，財(cái)政資金使用效益不斷提高，預(yù)算執(zhí)行水平也大幅提升。在看到成績同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到縣級(jí)部門決算工作中還存在一些問題，需在以后的工作中加以改進(jìn)和提高。

關(guān)鍵詞：部門決算;決算問題;建議

一、決算的意義

部門決算是預(yù)算單位上一年度財(cái)務(wù)收支情況的全面總結(jié)和綜合反映，是科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，是部門決算公開的前提，是編制下年部門預(yù)算的基礎(chǔ)。

我縣歷來高度重視部門決算工作，嚴(yán)格按照上級(jí)的統(tǒng)一安排部署，及早安排，注重培訓(xùn)、結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對(duì)和報(bào)表審核力度，不斷提高部門決算工作質(zhì)量，多次受到省財(cái)政廳、市財(cái)政局的表彰。

二、存在的問題

盡管我縣的部門決算工作取得了一些成績，但我們也深知工作中仍有不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）個(gè)別單位重視不夠

個(gè)別預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員仍存在“重預(yù)算、輕決算”“重?fù)芸?、輕報(bào)表”的意識(shí)，簡單認(rèn)為年終錢都花出去了，事后再搞部門決算是“多此一舉”，起不了什么作用，也沒有實(shí)際意義。受領(lǐng)導(dǎo)思想影響，部門決算經(jīng)辦人對(duì)部門決算工作敷衍、應(yīng)付，影響了部門決算編制的質(zhì)量。

（二）少數(shù)人員業(yè)務(wù)不精

近幾年，部分單位的財(cái)務(wù)人員因退休、輪崗等原因，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員青黃不接現(xiàn)象，加上《會(huì)計(jì)法》修訂后不再強(qiáng)調(diào)持證上崗、財(cái)務(wù)崗位吸引力下降等原因，個(gè)別預(yù)算單位沒人愿意從事財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致單位安排的財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)報(bào)表等相關(guān)知識(shí)了解不夠，日常賬務(wù)處理不準(zhǔn)確，編制部門決算時(shí)更是一頭霧水，影響了部門決算的匯總和上報(bào)。

（三）部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確

部門決算由一整套關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的報(bào)表組成，表內(nèi)及表間數(shù)據(jù)相互聯(lián)系，審核公式較多。少數(shù)部門決算經(jīng)辦人對(duì)部門決算報(bào)表不深入學(xué)習(xí)，報(bào)表審核中出現(xiàn)錯(cuò)誤提示時(shí)，少數(shù)財(cái)務(wù)人員不是去認(rèn)真核對(duì)賬務(wù)，從中查找原因加以解決，而是根據(jù)審核提示通過人為地修改報(bào)表中數(shù)據(jù)的方式達(dá)到審核順利通過的目的，出現(xiàn)了個(gè)別預(yù)算單位資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)表與賬面、實(shí)物不符現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性無法保證，報(bào)表質(zhì)量受到影響。

（四）決算數(shù)據(jù)應(yīng)用不足

縣級(jí)部門決算匯總編報(bào)完成后，僅作為日常偶爾查詢數(shù)據(jù)使用，利用率較低。此外，基層財(cái)政部門和預(yù)算單位缺乏對(duì)部門決算數(shù)據(jù)的深層挖掘，未從財(cái)稅政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)變化的影響、預(yù)算編制和管理、決算執(zhí)行、績效管理等方面進(jìn)行深入分析，部門決算數(shù)據(jù)的分析利用有待進(jìn)一步提高。

（五）總結(jié)分析不夠透徹

部門決算工作總結(jié)、說明、分析等內(nèi)容還有待進(jìn)一步提高?？偨Y(jié)、說明、分析主要還停留在報(bào)表數(shù)據(jù)文字化方面，僅限于對(duì)財(cái)務(wù)收支的分析，與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度不夠，分析不夠深入、透徹，決算工作總結(jié)、說明、分析的廣度和深度還有很大的提升空間。

（六）決算隊(duì)伍年齡老化

部門決算工作綜合性、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，需要部門決算工作人員熟練掌握行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)核算、計(jì)算機(jī)操作、語言文字組織等多方面綜合知識(shí)技能。因此擁有一支穩(wěn)定的、精通業(yè)務(wù)、能吃苦、甘奉獻(xiàn)的部門決算編制工作隊(duì)伍，是做好部門決算編審工作的基礎(chǔ)。就我縣目前實(shí)際情況來看，雖然決算隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，但平均年齡相對(duì)偏大，在部門決算軟件操作方面顯得比較吃力。

三、產(chǎn)生的原因

以上問題的產(chǎn)生除個(gè)別預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)不高、隊(duì)伍老化等原因外，還存在以下因素：

由于我縣是國家級(jí)貧困縣，收支缺口大，有限的財(cái)力勉強(qiáng)安排單位的人員經(jīng)費(fèi)和必需的公用經(jīng)費(fèi)后已無結(jié)余。因此我縣財(cái)政供給人員公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額較低，無法細(xì)化到具體項(xiàng)目，更沒有財(cái)力編制項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購預(yù)算。只有等到年度預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付后，才能對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行二次分配，由此導(dǎo)致收入和支出的“年初預(yù)算數(shù)”與“調(diào)整預(yù)算數(shù)”“決算數(shù)”相差較大。

四、改進(jìn)的建議

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

一年一度的部門決算編審工作是預(yù)算單位年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)。各單位都要高度重視，把部門決算編審工作當(dāng)作一件大事來抓。部門決算工作布置后，經(jīng)辦人員要及早向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，講明部門決算的重要性和意義，爭取取得領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，部門決算工作一定能按時(shí)高質(zhì)量完成。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

近年來，財(cái)經(jīng)政策法規(guī)變化較大，新政策、新業(yè)務(wù)、新知識(shí)不斷增加。尤其2019年1月1日起實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》后，預(yù)算單位財(cái)務(wù)處理的任務(wù)加重，部門決算編報(bào)工作難度加大，這就要求部門決算經(jīng)辦人員要勇于擔(dān)當(dāng)，不斷學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地?fù)?dān)負(fù)起部門決算編制工作的責(zé)任和使命。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)

部門決算軟件和報(bào)表每年或多或少都有改進(jìn)和變化，縣級(jí)部門決算經(jīng)辦人在參加省、市財(cái)政部門組織的培訓(xùn)時(shí)，要認(rèn)真聽講，深刻領(lǐng)會(huì)，熟練掌握軟件操作和填報(bào)方法。只有“老師”學(xué)會(huì)、弄通了表內(nèi)、表間關(guān)系，才能做好對(duì)下級(jí)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

部門決算的主體是各預(yù)算單位，各預(yù)算單位經(jīng)辦人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心直接決定著編制質(zhì)量?？h級(jí)部門決算工作要及早著手，提前布置，做好培訓(xùn)。培訓(xùn)中要對(duì)上年度的部門決算工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)填報(bào)中常見的共性問題加以強(qiáng)調(diào)，對(duì)當(dāng)年報(bào)表的新變化重點(diǎn)講解，對(duì)新從事部門決算工作的人員重點(diǎn)關(guān)注、多加指導(dǎo)。培訓(xùn)后建立部門決算交流群，發(fā)布培訓(xùn)視頻、參數(shù)更新、問題解答、報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容，充分運(yùn)用科技手段提高培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)，使各預(yù)算單位部門決算經(jīng)辦人都能熟練地掌握填報(bào)方法，為提高部門決算工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析

部門決算是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合反映，是行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作的全面總結(jié)，因此要加強(qiáng)編制成果的運(yùn)用。部門決算不能一編了之、束之高閣，要通過編制工作發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。部門決算經(jīng)辦人可以依托部門決算數(shù)據(jù)，撰寫專題分析，針對(duì)部門決算編制和執(zhí)行中存在的問題，找出財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。通過使用、分析部門決算數(shù)據(jù)和資料，有效發(fā)揮部門決算對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的促進(jìn)作用。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

部門決算工作正值歲末年初，正是各單位最繁忙的時(shí)候。而部門決算工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，因此做好部門決算工作更要靠一支能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。各預(yù)算單位要把爭取資金與部門決算放到同等重要的位置，把精干力量放到部門決算編制崗位。在基本保持隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，把不畏艱難、上進(jìn)心強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善打硬仗、斗志昂揚(yáng)的年輕同志充實(shí)到部門決算編報(bào)隊(duì)伍，為圓滿完成本單位部門決算工作提供人員保障。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

數(shù)據(jù)的真實(shí)性是部門決算的前提，沒有了真實(shí)性，部門決算也就失去了編制的意義，編制結(jié)果就是一堆廢紙，因此加強(qiáng)監(jiān)督檢查就顯得尤為重要。因此，提高部門決算工作質(zhì)量，要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查的作用，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，以監(jiān)督檢查促預(yù)算單位部門決算工作邁上新臺(tái)階。

一要重視決算核查。每年都要開展部門決算核查工作，在對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作中，抽取一定數(shù)量的預(yù)算單位進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)核查工作的常態(tài)化和規(guī)范化，以常態(tài)化的核查杜絕編制工作敷衍了事現(xiàn)象，促進(jìn)部門決算編制工作質(zhì)量的提升。二要嚴(yán)查違法違紀(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的部門決算編制中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)、賬務(wù)處理不規(guī)范、資金管理混亂等行為，依法處理，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)減相關(guān)單位下年部門預(yù)算資金數(shù)額。

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