市政給排水工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系研究

王剛

摘? 要：市政給排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是城市運(yùn)行的前提和居民生活的基礎(chǔ)，也是衡量現(xiàn)代城市水平的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前城市現(xiàn)代化的加速與水資源布局供需矛盾日益突出。提高給排水工程施工質(zhì)量是緩解矛盾的重要途徑，也是擺在市政工作者面前的一個(gè)重要問(wèn)題?，F(xiàn)階段市政給排水工程施工質(zhì)量管理過(guò)程由建設(shè)單位保證，建設(shè)單位控制，監(jiān)理單位檢查，監(jiān)理部門(mén)監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督作為工程建設(shè)的最后一道關(guān)口，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。因此，建設(shè)一個(gè)完美的城市給排水施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：市政給排水工程;質(zhì)量監(jiān)督;優(yōu)化政策

引言

由于給排水設(shè)施建設(shè)于市政路面以下，屬于隱蔽設(shè)施，一旦管道或附屬構(gòu)筑物有破損、爆裂引起排水不暢、供水不足等問(wèn)題，都會(huì)影響民生和城市正常秩序，也很難發(fā)現(xiàn)并及時(shí)預(yù)防。這些給排水質(zhì)量問(wèn)題的屢見(jiàn)不鮮，對(duì)人民生活的影響也越發(fā)被重視，建設(shè)施工中的質(zhì)量問(wèn)題也被作為熱點(diǎn)報(bào)道。

1 市政給排水工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)存在的問(wèn)題及原因

1.1.1 缺乏分類監(jiān)督和選擇機(jī)制

小區(qū)給排水工程不被重視;常出現(xiàn)未辦理前期質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及施工許可證的是處罰類工程。工程的監(jiān)督計(jì)劃、具體監(jiān)督方式方法、監(jiān)督力度、監(jiān)督人員配備、內(nèi)部各科室的配合等都有所不同。但以前沒(méi)有明確的分類標(biāo)準(zhǔn)和選擇方法，就不能合理的安排人員和工作，不能根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督檢查，管理不夠精細(xì)，影響工作任務(wù)的完成。

1.1.2 組織結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

如科室之間業(yè)務(wù)重合或者無(wú)人負(fù)責(zé)，對(duì)某些工程的監(jiān)督缺乏部門(mén)之間的無(wú)縫合作及協(xié)調(diào)溝通。缺乏規(guī)范管理的體系;如某些問(wèn)題界限不清，職責(zé)范圍不明等局面，不能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，缺乏整體的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。易出現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展偏頗的情況，影響監(jiān)督體系的縱深性優(yōu)化。

1.1.3 人員配備不合理

市政工程質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作是屬于專業(yè)較強(qiáng)的一種技術(shù)監(jiān)督服務(wù)。但各科室人員專業(yè)不同，各有分工，各負(fù)其責(zé)，在遇到緊急事件時(shí)可能人手不夠，從而導(dǎo)致工作滯后甚至無(wú)人處理。而全站人員的通力學(xué)習(xí)，相互了解職責(zé)和工作內(nèi)容就凸顯必要性。機(jī)構(gòu)本身任務(wù)重，人力分配不均，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方法不能滿足現(xiàn)階段工程的監(jiān)督要求，可能出現(xiàn)人力浪費(fèi)或者安排不合理的情況。

1.1.4 工作流程不健全

比如已經(jīng)施行了安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的工作，但是質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的制定及實(shí)施尚未成型，近年來(lái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)偏重施工安全監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督有待加強(qiáng)。

1.1.5 對(duì)部分工程的責(zé)任人員履約監(jiān)督薄弱

首先對(duì)參建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的履約檢查時(shí)，監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)站過(guò)程監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。建設(shè)管理精細(xì)化、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化亟待加強(qiáng)。

1.2 建設(shè)單位存在的問(wèn)題及原因

1.2.1 存在先開(kāi)工，后補(bǔ)手續(xù)的情況

以往還存在提前介入監(jiān)督工程的情況，但近年來(lái)建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，報(bào)監(jiān)手續(xù)及施工許可尤為重要，沒(méi)有完備的前期手續(xù)及施工許可，是不準(zhǔn)許提前開(kāi)工的。

1.2.2 考慮政績(jī)，核定工期過(guò)低，導(dǎo)致完工難度大的情況

易出現(xiàn)無(wú)證上崗、野蠻施工、減少工序等現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量和工程實(shí)體使用功能無(wú)法保證。

1.2.3 存在指定單位中標(biāo)的現(xiàn)象

應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的力度，杜絕存在指定中標(biāo)、關(guān)系中標(biāo)的現(xiàn)象，要公平競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)。

1.2.4 大權(quán)獨(dú)握，沒(méi)有合理機(jī)制來(lái)節(jié)制

既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)又是業(yè)主的雙重身份，如某些地方的水利部門(mén)。利用地位的特殊性與便利性隨時(shí)改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙、計(jì)劃工期等。此時(shí)監(jiān)理單位成為了空架子，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，也不能履行自己應(yīng)有的職責(zé)。

1.3 施工單位存在的問(wèn)題及原因

（1）存在沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，靠關(guān)系承攬工程的情況。因?yàn)榕c建設(shè)單位的特殊關(guān)系，不顧規(guī)范要求，違反強(qiáng)制性條款。

（2）對(duì)施工圖紙和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程不熟悉，一知半解。對(duì)工程的隱蔽部分未及時(shí)驗(yàn)收。

（3）對(duì)工程中使用的建筑材料、構(gòu)件等偷工減料。

（4）人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)化水平低。部分地方性的市政施工企業(yè)是國(guó)企，地頭蛇、壟斷性的思想依舊存在，不認(rèn)真學(xué)習(xí)新工藝，新材料，施工中習(xí)慣用已過(guò)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)及工法。

（5）存在野蠻施工的情況。市政給排水涉及面廣，需要考慮的外部因素多，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)比較多，涉及到低影響與重大危險(xiǎn)源施工。而施工單位往往只考慮進(jìn)度，對(duì)其他影響考慮甚少，導(dǎo)致野蠻施工。

2 市政給排水工程質(zhì)量監(jiān)督體系的優(yōu)化建議

2.1 對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的優(yōu)化建議

（1）制定監(jiān)督計(jì)劃。根據(jù)內(nèi)部外部矩陣分析可知前期戰(zhàn)略分析的重要性，可知工程前期制定監(jiān)督計(jì)劃尤為重要，必須將監(jiān)督計(jì)劃細(xì)化具體，并組織進(jìn)行監(jiān)督告知，履行相關(guān)監(jiān)督職責(zé)。

（2）部門(mén)科室全力協(xié)作，共同圓滿完成任務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益極大的工程，不僅僅靠某個(gè)監(jiān)督科室的努力，而需要整個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全力支持與配合，共同努力完善工作。

（3）人員配備必須充足，靈活分配工作。對(duì)于重大的關(guān)鍵類工程需要多加人手，而本職其余工作也要顧及。這要求各個(gè)科室專業(yè)技術(shù)人員與管理人員合理安排監(jiān)督力量，靈活分配工作，做到關(guān)鍵工程人手充沛，其余工作統(tǒng)籌安排。

2.2 對(duì)各參建單位的監(jiān)督優(yōu)化建議

2.2.1 對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督建議

（1）可以委派或者臨時(shí)聘請(qǐng)監(jiān)督員從前期手續(xù)到最后的驗(yàn)收管理進(jìn)行全過(guò)程管理，并且應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員履約履職工作的檢查。

（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期加強(qiáng)建設(shè)單位的質(zhì)量安全意識(shí)，使其自上而下的對(duì)施工、監(jiān)理單位傳達(dá)質(zhì)量安全意識(shí)。建設(shè)單位不應(yīng)只考慮政績(jī)或者個(gè)人公司效益而把工期壓縮，而應(yīng)站在工程質(zhì)量安全和工程實(shí)體產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上考慮。

2.2.2 對(duì)施工單位的監(jiān)督建議

（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以定期組織培訓(xùn)，提升施工單位對(duì)相關(guān)法律、文件、規(guī)范等的了解和領(lǐng)悟，并借鑒法國(guó)監(jiān)督模式，強(qiáng)化施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的監(jiān)督抽查。

（2）監(jiān)督員在施工前抽查施工單位是否進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。施工過(guò)程中加大對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定中強(qiáng)制性條文的落實(shí)情況。及時(shí)進(jìn)行隱蔽工程的驗(yàn)收抽查。應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)及新加坡模式中的“施工經(jīng)理負(fù)責(zé)第一線的施工質(zhì)量，相關(guān)工程師負(fù)責(zé)各個(gè)關(guān)鍵性工序的質(zhì)量”的施工過(guò)程中監(jiān)督模式。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)保工程實(shí)體的功能性質(zhì)量。監(jiān)督材料進(jìn)廠自查自檢制度落實(shí)情況，避免偷工減料或使用的不合格的建筑材料、構(gòu)件等。

（4）定期對(duì)施工管理人員進(jìn)行考核，提高施工管理人員的業(yè)務(wù)能力。做到各司其職，提升工程施工及管理的專業(yè)化水平。

（3）借鑒德國(guó)監(jiān)督模式的全過(guò)程監(jiān)督管理，安全施工是一切工程實(shí)體質(zhì)量的基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全文明施工監(jiān)督，嚴(yán)禁野蠻施工，嚴(yán)禁影響周邊居民正常生活或者在批復(fù)范圍之外施工，抽查所編制的《低影響專項(xiàng)施工方案》與《重大危險(xiǎn)源識(shí)別與專項(xiàng)施工方案》。尤其是危大、超危大工程，做到每次必查，有問(wèn)題必整改的監(jiān)督力度。

3 結(jié)束語(yǔ)

借鑒國(guó)外的監(jiān)督模式，希望監(jiān)理單位能夠獨(dú)立出來(lái)不受建設(shè)單位約束，杜絕監(jiān)而不理或理而無(wú)效的情況，努力克服強(qiáng)勢(shì)業(yè)主的制約及監(jiān)理單位的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等情況。要做到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題敢管、敢下監(jiān)理通知單。各層級(jí)的監(jiān)理人員一定要把工程質(zhì)量安全放在第一位，努力盡職盡責(zé)，履約好監(jiān)理行為。

參考文獻(xiàn)

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