公共資源交易現(xiàn)場行為信息公示制度的建立

湯駿 陳洲 何永龍 虞騫 鮑相宇

[摘? ? 要] 公共資源交易各方參與主體在現(xiàn)場的行為目前還沒有比較好的評價管理辦法，導致一些違法亂紀現(xiàn)象難以第一時間得到遏制，公共資源交易平臺盡管不履行行政職能，但是可以利用信息公示的方式記錄公布這些不當行為，起到警示、教育的作用。

[關(guān)鍵詞] 公共資源交易;現(xiàn)場行為;信息公示制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 086

[中圖分類號]? D640? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）05- 0204- 03

1? ? ? 引? ? 言

當前，我國公共資源交易正處于蓬勃發(fā)展期，由于公共資源交易尚未建立起完備的法律體系，加之行業(yè)管理條塊分割、部門利益糾纏不清、監(jiān)管模式各異等體制機制方面的先天障礙，公共資源交易各方主體的不良行為越來越為社會各界所詬病，公共資源交易中心作為主要承擔公共資源交易見證服務(wù)的責任主體，由于受管理權(quán)限約束，一般不直接履行監(jiān)管職能，對于現(xiàn)場交易活動中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象甚至違法亂紀行為“有心無力”或“無從下手”，比如投標企業(yè)在投標截止時間之后強行撤回標書、專家評委私下接觸投標單位代表、代理機構(gòu)服務(wù)人員不按法定流程組織開評標會議等等，這些行為嚴重破壞了公平健康的交易秩序，成為困擾廣大公共資源交易服務(wù)機構(gòu)的一個難題[1]。

應該說，構(gòu)建科學、完善、合理、高效的誠信體系是解決現(xiàn)場不良交易行為的根本出路，如能快速處置并將不良信息記入誠信檔案，對于行為主體而言是具有強大的震懾力的。然而，由于誠信體系建設(shè)牽涉面廣，敏感性強，特別是需要部門間密切聯(lián)動、緊密配合方能奏效，而交易現(xiàn)場情況瞬息萬變，關(guān)鍵信息稍縱即逝，難以第一時間固定證據(jù)，極易錯失打擊不良行為的最佳時機，為此，筆者認為，建立交易現(xiàn)場行為信息公示制度是解決這一難題行之有效的辦法。

2? ? ? 建立現(xiàn)場行為信息公示制度的依據(jù)

2008年5月，國務(wù)院對于行政機關(guān)信息公開發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是關(guān)于公共資源交易現(xiàn)場行為信息公示則一直沒有專門的制度規(guī)定，一些交易信息公示的要求散見于一些部門或地方規(guī)定、規(guī)范性文件中。比如2016年6月，國家發(fā)改委等14部委聯(lián)合下發(fā)了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（第39號），文件指明：“公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應當保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告?！薄督K省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017-2018年）》（蘇政辦發(fā)[2017]82號）要求：發(fā)揮信用信息作用，建立公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫......并通過公共服務(wù)平臺和公共信用信息系統(tǒng)進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐。

2017年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)[2017]97號）提出：“要拓寬公開渠道，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，及時發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，......各類依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在指定媒介發(fā)布后，要與相應的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享”。

2018年4月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步做好公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2018]417號）明確指出：要將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求有機融入公共資源交易各個環(huán)節(jié)，于2018年6月前匯總發(fā)布本地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域政府信息主動公開目錄，明確信息公開的范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體和監(jiān)督渠道，并通過公共資源交易平臺網(wǎng)站、交易現(xiàn)場予以公示。

從以上的文件規(guī)定可以看出，盡管有關(guān)部門沒有針對交易現(xiàn)場信息公示做出專門規(guī)定，但是顯而易見的是，現(xiàn)場交易行為作為整個公共資源交易活動的重要組成部分，理應納入整個信息公示范疇，將之游離在信息公示范圍之外是不合適的，容易引發(fā)諸如失信行為難以認定、信用考核無法閉環(huán)等不良后果，因此建立現(xiàn)場行為信息公示制度不但依據(jù)充分而且也特別需要。

3? ? ? 建立現(xiàn)場行為信息公示制度的基本原則

通常情況下，信息公示的主體是公共資源交易平臺（平臺服務(wù)機構(gòu)一般為當?shù)毓操Y源交易中心），根據(jù)有關(guān)部門的規(guī)定，公共資源交易平臺不得履行行政執(zhí)法、監(jiān)督等職能，而信息公示制度恰恰又關(guān)系到交易行為主體的“顏面”甚至可能是事關(guān)生死存亡的“殺傷性武器”，因此現(xiàn)場行為信息公示制度應當依法依規(guī)建立，嚴格限定在法律規(guī)定的框架下執(zhí)行，否則極易引發(fā)擅自越權(quán)、濫用職權(quán)等質(zhì)疑，基本原則應當包含以下幾個方面。

3.1? ?客觀公正，準確完整

現(xiàn)場行為信息記錄首先應當要求公正，因為公示信息基本還是集中在不良行為，不良行為的判定要嚴格依據(jù)認定標準，然后通過音視頻監(jiān)控資料、現(xiàn)場證人證言等方式客觀完整地記錄下來，堅持不走形、不變樣，既不斷章取義又不主觀臆斷。比如項目評審過程中，有些投標授權(quán)委托人失去理智欲沖進評標區(qū)質(zhì)問專家評委的評審結(jié)論，這就需要交易機構(gòu)的現(xiàn)場服務(wù)人員仔細調(diào)查是否存在漏判、誤判、錯判等情況，在確保投標人合法表達質(zhì)疑的前提下，耐心做好溝通交流工作，如果不問青紅皂白、不了解事情的來龍去脈就簡單、武斷地將這些行為信息公之于眾，很可能歪曲了事實真相、錯傷了無辜對象。

3.2? ?只做記錄，不做評價

和新聞輿論監(jiān)督報道所遵循的基本原則一樣，現(xiàn)場的行為信息應當嚴格止步于“原原本本記錄”這一原則邊界，理性、中正地描述基本事實，不做評價，不下結(jié)論。堅持做現(xiàn)場交易行為忠實的“搬運工”，不做“加工者”。國家對于公共資源交易平臺的一個重要定位是為有關(guān)部門提供信息資源，為行業(yè)監(jiān)督、信用管理部門和政府決策部門提供依據(jù)，因此由公共資源交易平臺出具的公示信息要經(jīng)得起檢驗、受得住責難，這個重要前提就是以事實為依據(jù)，不做超越自身權(quán)限而應當由主管部門做出的結(jié)論判定。