新形勢下林業(yè)行政執(zhí)法存在問題及策略探析

武伶俐

摘 要：林業(yè)行政執(zhí)法作為林業(yè)單位的重要工作，直接關(guān)系著生態(tài)與林業(yè)建設(shè)。由于我國林業(yè)保護(hù)方面的制度不完善，所以林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重受阻。結(jié)合新形勢下的林業(yè)行政執(zhí)法中潛在問題，對改進(jìn)對策進(jìn)行了簡單分析。

關(guān)鍵詞：林業(yè);行政執(zhí)法;問題;對策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0112-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?新時(shí)代林業(yè)行政執(zhí)法潛在的問題

1.1 ?法律法規(guī)不完善

雖然林業(yè)法律已經(jīng)形成了以《森林法》為背景，各種林業(yè)行政法規(guī)為基礎(chǔ)的林業(yè)法律體系，但因?yàn)椴煌牡胤角闆r不一樣，而政策比較宏觀，很多法律難以整理，讓法律規(guī)章在實(shí)踐操作中存在很多異議，如《重慶市林業(yè)行政處罰條例》對各種亂砍濫伐作出了明確的處罰與規(guī)定，但因?yàn)橹貞c不同地區(qū)的林業(yè)狀態(tài)不一樣，一些地方以《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為基準(zhǔn)，這也是林業(yè)法規(guī)缺少實(shí)用性的原因。除此之外，對跨區(qū)域的林業(yè)行政執(zhí)法很難權(quán)衡，出現(xiàn)了違法者被重復(fù)處罰與逃脫處罰的問題，最后帶來糾紛[1]。

一方面，雖然針對林業(yè)立法我國已經(jīng)開始執(zhí)行，也包含行政管理，但現(xiàn)實(shí)管理時(shí)存在很大的難度，使林業(yè)行政主管在執(zhí)法期間出現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利不對等的情況。例如，執(zhí)法主體達(dá)不到適度、客觀的要求，讓林業(yè)行政在申請時(shí)因?yàn)闊┈嵉某绦蜓诱`時(shí)間，甚至引發(fā)訴訟與復(fù)議等問題。另一方面，在立法指導(dǎo)思想與林業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，《森林法》推出的行政管理形式明顯存在滯后，讓林業(yè)行政執(zhí)法難以正常發(fā)揮。例如，處理森林刑事案件，執(zhí)行強(qiáng)制措施必須向本地機(jī)關(guān)申請，但現(xiàn)在的犯罪分子通常會(huì)使用隱蔽的作案手段，待森林公安得到審批后，時(shí)間已經(jīng)錯(cuò)過，很難再抓捕涉案人員[2]。

1.2 ?執(zhí)法主體模糊

林業(yè)執(zhí)法也有處罰權(quán)，但在執(zhí)行期間，林業(yè)執(zhí)法單位的處罰權(quán)必須面向主管單位，執(zhí)法程序復(fù)雜，難以達(dá)到基層執(zhí)法效果。分散的權(quán)利也分散了執(zhí)法主體，在執(zhí)法主體不明的情況下，很難讓執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一。目前，執(zhí)法單位相對較多，執(zhí)法主體呈分散與多元化的形式，很難確立各個(gè)部門的責(zé)任與權(quán)利，某些部門還存在交叉的問題，所以執(zhí)法部門存在扯皮的情況。

1.3 ?執(zhí)法主體分散

在生態(tài)意識(shí)深入人心的情況下，中國開始關(guān)注林業(yè)執(zhí)法，雖然這對保護(hù)生態(tài)環(huán)境與林業(yè)資源非常有效，但增加了林業(yè)執(zhí)法的工作量。而林業(yè)執(zhí)法又是一門特殊的工作，特別是基層人員必須去林區(qū)檢查，但林區(qū)面積整體較大，執(zhí)法分散，削弱了執(zhí)法力量[3]。

2 ?新形勢下解決林業(yè)行政執(zhí)法問題的策略

2.1 ?優(yōu)化林業(yè)法規(guī)，提高法律的操作性

2.1.1 ?以行政立法為基礎(chǔ)

對林業(yè)執(zhí)法而言，林業(yè)立法具有導(dǎo)向功能。林業(yè)立法是執(zhí)法穩(wěn)步進(jìn)行的基礎(chǔ)，因而林業(yè)立法就顯得尤為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為林業(yè)立法不僅要關(guān)注工作經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)從規(guī)章、法規(guī)及法律等領(lǐng)域著手，深化規(guī)定，以解決執(zhí)法問題，改善立法質(zhì)量，特別是執(zhí)法與立法中的各種實(shí)踐問題，要求相關(guān)部門加大分析與調(diào)查力度，結(jié)合實(shí)踐給出科學(xué)理論。除此之外，因?yàn)榱謽I(yè)關(guān)系到行業(yè)專業(yè)性，所以提高系統(tǒng)性與專業(yè)性非常重要。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，提高行政立法的針對性與專業(yè)性，科學(xué)、合理地處理好林業(yè)行政執(zhí)法的核心問題。

2.1.2 ?切實(shí)改善法律規(guī)章以及執(zhí)法的實(shí)用性

雖然《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施，執(zhí)法依據(jù)日漸完善，但在執(zhí)行中依然存在諸多問題。對此，必須以立法為基礎(chǔ)，將立法精神與法律觀念作為指導(dǎo)，結(jié)合法律的可執(zhí)行性與操作性，從根本上優(yōu)化法律法規(guī)，這樣執(zhí)法者才能有法可依。將現(xiàn)實(shí)發(fā)展作為行動(dòng)依據(jù)，優(yōu)化法律法規(guī)，執(zhí)法者才能有章可循。明確執(zhí)法內(nèi)容、范圍及權(quán)限，優(yōu)化執(zhí)法及監(jiān)管體系，讓執(zhí)法者與部門達(dá)到有法可依的效果，這也是處理權(quán)責(zé)不清、胡亂作為的有效途徑。

2.2 ?完善執(zhí)法平臺(tái)

林業(yè)執(zhí)法需要在規(guī)劃統(tǒng)一的前提下，結(jié)合林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化林業(yè)法律法規(guī)，完善司法保障框架，才能形成良好的執(zhí)法平臺(tái)。

第一，林業(yè)執(zhí)法需要結(jié)合培訓(xùn)要求，不斷提高工作人員的專業(yè)執(zhí)法力度與保護(hù)意識(shí)，從整體上提高執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的工作力度。

第二，基層的林業(yè)執(zhí)法需要提高物力與人力配置，通過現(xiàn)代化技術(shù)改善執(zhí)法效率。與此同時(shí)，林業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)增大投資力度，提高林業(yè)執(zhí)法者水平。

第三，優(yōu)化責(zé)任機(jī)制，讓執(zhí)法人員清楚自身責(zé)任與權(quán)利，同時(shí)對執(zhí)法不力的情況懲罰，優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高工作意識(shí)，避免徇私舞弊的問題。

2.3 ?鞏固執(zhí)法

針對林業(yè)執(zhí)法中擅自更改與采伐過度等問題，基層必須加大宣傳教育工作，從根本上避免破壞問題。針對擅自更改林業(yè)用途的責(zé)任人與行為進(jìn)行處罰，同時(shí)要求責(zé)任人進(jìn)行修復(fù)。與此同時(shí)，林業(yè)制度要做到有法律可以參考。在執(zhí)法期間，各個(gè)部門要加強(qiáng)交流，讓林業(yè)執(zhí)法和其他工作有機(jī)整合起來。如部分區(qū)域的采石場與采砂地占用林地，給林業(yè)資源帶來了一定的破壞，但采石、采沙許可證都是本地部門下發(fā)的，對于這種情況，林業(yè)執(zhí)法單位應(yīng)加強(qiáng)政府交流，嚴(yán)格控制證書頒發(fā)，減少資源破壞的問題。

2.4 ?加大執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好執(zhí)法監(jiān)管

可以通過集體學(xué)習(xí)等形式提高工作人員綜合素養(yǎng)，在執(zhí)法者持續(xù)學(xué)習(xí)的過程中，提高執(zhí)法水平。做好執(zhí)法人員的職業(yè)道德與思想政治學(xué)習(xí)。在考慮執(zhí)法團(tuán)隊(duì)時(shí)，盡量選用德才兼?zhèn)?、專業(yè)能力過硬的綜合人才。入職前，先組織他們進(jìn)行執(zhí)法實(shí)訓(xùn)，通過考核后，優(yōu)先錄用成績好的人員。

行政執(zhí)法的內(nèi)在邏輯決定了執(zhí)法權(quán)存在一定的腐敗性，所以必須通過法律進(jìn)行制約與監(jiān)管。一方面，細(xì)化監(jiān)管方式、對象、環(huán)節(jié)及內(nèi)容，清楚邊緣義務(wù)與權(quán)責(zé)范圍，避免重復(fù)監(jiān)管。另一方面，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管的過程中，增強(qiáng)部門合作與互動(dòng)，從而生成良好的監(jiān)管機(jī)制。在執(zhí)法期間，盡量公開執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)和權(quán)限，主動(dòng)接受社會(huì)團(tuán)體、人民及新聞媒體的監(jiān)管，這樣才能保障執(zhí)法的透明性與公開化。

3 ?結(jié)束語

保護(hù)林業(yè)資源，打造友好型社會(huì)是對林業(yè)資源的要求。針對林業(yè)執(zhí)法存在的問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)執(zhí)法力度，充分運(yùn)用宣傳平臺(tái)加大林業(yè)知識(shí)宣傳與保護(hù)，在保護(hù)意識(shí)提高的情況下，優(yōu)化林業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法，促進(jìn)生態(tài)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何文斌.云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法問題及其對策[J].新西部（下旬刊），2015（9）：25.

[2]王俊.論我國林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問題及其對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（30）：899.

[3]江東華.淺談宜春市林業(yè)行政執(zhí)法存在問題及對策探討[J].現(xiàn)代園藝，2018（21）：198-199.