新時代基層青年公務(wù)員面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

【摘 要】 文章分別對基層青年公務(wù)員面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了新時代背景下基層青年公務(wù)員應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略：不斷學(xué)習(xí)，練就應(yīng)對問題、處理問題的過硬本領(lǐng);堅定理想信念，強(qiáng)化黨性修養(yǎng);完善基層公務(wù)員晉升機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境;加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)基層青年公務(wù)員健康成長。

【關(guān)鍵詞】 新時代;基層青年公務(wù)員;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

一、基層青年公務(wù)員概念界定及含義

本文所指的基層青年公務(wù)員是指在縣級及以下黨委政府機(jī)構(gòu)工作、級別在科級及以下且年齡在18周歲以上35周歲以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

在現(xiàn)實(shí)生活中，基層青年公務(wù)員是一個特殊的群體。之所以說他們特殊，是因為他們的身份與其他普通群眾不一樣，他們代表黨和國家行使黨委和政府職能，由于職業(yè)特點(diǎn)，社會對這一群體的要求會較高，加之他們屬于基層公務(wù)員群體中的年輕力量，在單位或部門中承擔(dān)著更多更重要的工作任務(wù)，同時他們與廣大人民群眾的接觸更為密切，在一定程度上代表著黨和政府的形象，其政治素養(yǎng)、工作態(tài)度以及生活作風(fēng)，都直接關(guān)系到黨的執(zhí)政效果和政府的行政管理質(zhì)量，進(jìn)而影響到國家和社會的前途命運(yùn)。

二、基層青年公務(wù)員面臨的機(jī)遇

1、新時代為基層青年公務(wù)員提供了實(shí)現(xiàn)理想價值的歷史性際遇

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，是近代以來我國發(fā)展歷史上最好時期。十九大報告指出：“這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時代”。這充分表明了我們的新時代是全國人民用智慧用雙手奮斗得來的，是自信的，是全方位的，是當(dāng)之無愧的。這個新時代，為懷揣夢想的基層青年公務(wù)員們提供了廣闊平臺，為實(shí)現(xiàn)時代賦予的歷史使命提供了歷史機(jī)遇。

2、黨和國家對年輕公務(wù)員的培養(yǎng)和選拔工作高度重視

我們黨歷來高度重視年輕干部的培養(yǎng)和選拔工作，黨的十八大以來，我們黨不斷完善培養(yǎng)黨和國家事業(yè)接班人的用人制度，在破除論資排輩、任人唯親的用人標(biāo)準(zhǔn)上下了很大功夫，不斷優(yōu)化干部成長環(huán)境，拓寬基層干部晉升渠道，年輕干部工作扎實(shí)推進(jìn)。新時代，是社會發(fā)展新的歷史方位，也是基層青年干部開拓奮進(jìn)的新的歷史坐標(biāo)。十九大報告明確提出了，要著力發(fā)掘年輕干部，注重在基層一線和環(huán)境艱苦的地方鍛煉培養(yǎng)年輕干部，為國家建設(shè)輸送經(jīng)得起實(shí)踐考驗的年輕干部。同時，報告還指出，要完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

中共中央政治局2018年6月29日召開會議，審議了《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。這次會議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更長遠(yuǎn)的眼光、更有效的舉措，及早發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)、源源不斷選拔使用適應(yīng)新時代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。習(xí)近平總書記在2018年7月3日至4日召開的全國組織工作會議上講話時指出，要做好新時代年輕干部工作，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部，建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍。

3、基層為青年干部提供了廣闊的“實(shí)戰(zhàn)”平臺

基層是改革發(fā)展的主陣地，是社會保持穩(wěn)定的第一線，是培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場”，是黨聯(lián)系基層群眾的紐帶，是落實(shí)黨和國家大政方針的“最后一公里”，更是年輕干部汲取知識、積累經(jīng)驗，增強(qiáng)工作能力，快速成長成才的土壤和“實(shí)戰(zhàn)”平臺。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“在實(shí)踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養(yǎng)年輕干部的一個基本途徑。越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干”。在我們的干部隊伍中，特別是重要崗位上的干部幾乎都是從基層一步步成長起來的。習(xí)近平總書記16歲開始在陜北梁家河村插隊，一待就是七年。艱苦的生活環(huán)境、繁重的工作任務(wù)、復(fù)雜的社會問題等等磨煉了習(xí)總書記的意志，提高了對復(fù)雜國情的認(rèn)識，鍛煉了應(yīng)對復(fù)雜局面、妥善處理問題的能力。我們基層青年公務(wù)員很多是從大學(xué)校門直接踏入工作崗位的，因此更需要扎根基層，融入基層，沉下心來在基層中鍛煉自我。

十九大報告中明確了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分，因此國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著新時代交給了基層青年公務(wù)員一項重?fù)?dān)和歷史使命，同時也為年輕有為的青年干部提供了更加廣闊的“實(shí)戰(zhàn)”平臺。

三、基層青年公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)

1、新形勢、新問題、新矛盾的挑戰(zhàn)

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，使我國社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

隨著我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)不斷瓦解，在基層新的社會問題以及新舊利益群體之間矛盾沖突不斷涌現(xiàn)，譬如，城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地拆遷和農(nóng)村工程占地中出現(xiàn)的安置補(bǔ)償問題，很多問題得不到有效解決，導(dǎo)致上訪群體數(shù)量增大;在領(lǐng)會貫徹上級方針政策上打折扣，很多基層干部將中央提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落實(shí)在文件上、數(shù)字上，將扶貧重任簡單化、表面化;農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守兒童、空巢老人得不到關(guān)愛，基層服務(wù)能力相對不足，人民群眾生活水平和服務(wù)需求得不到有效滿足，等等。出現(xiàn)的這些新問題，用原有的規(guī)范、制度、經(jīng)驗等很難應(yīng)對。

2、錯誤的金錢觀對基層青年公務(wù)員理想信念的沖擊

馬克思曾指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。鄧小平同志也指出，“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！钡壳?，受各種主客觀環(huán)境的限制，當(dāng)前有一部分基層公務(wù)員面臨著較重的生活壓力，尤其是基層青年公務(wù)員對此感受尤為強(qiáng)烈?；鶎忧嗄旯珓?wù)員，大部分是從大學(xué)校門直接跨入社會的年輕人，他們工作時間短、職級較低，工資收入僅能夠滿足自身生活所需，但他們面臨著結(jié)婚生子、子女入學(xué)、贍養(yǎng)父母等各種生活上的壓力。同時，“人情社會”的思維模式在基層管理和服務(wù)中影響很大，不乏存在著金錢、權(quán)力的交換等腐敗現(xiàn)象，久而久之，很容易沖擊青年干部的價值觀，動搖其理想信念，對我們的基層管理、建設(shè)造成負(fù)面影響。

3、基層青年公務(wù)員扎根基層、服務(wù)基層的信念不夠堅定

馬斯洛的人類需求理論強(qiáng)調(diào)，人類在基本生活需要得到滿足后，就會開始向更高更完善的目標(biāo)，即自我價值的實(shí)現(xiàn)努力。對于基層青年公務(wù)員來講，職務(wù)的晉升就是他們工作中最為現(xiàn)實(shí)的追求之一。但是由于基層公務(wù)員隊伍晉升機(jī)制的影響，嚴(yán)重制約了部分基層公務(wù)員的上升空間。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國的政權(quán)組織是典型的金字塔型，從科員晉升到縣處級干部的比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳級的比例更低至1%。此外，公務(wù)員職級晉升中存在論資排輩、潛規(guī)則等現(xiàn)象。青年公務(wù)員在進(jìn)入工作單位以后，往往因為資歷的原因，即使有著較為突出的工作能力也難以獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，甚至?xí)艿健袄腺Y歷”公務(wù)員的排擠，這就嚴(yán)重破壞了公務(wù)員晉升過程中的公平性原則。加之基層崗位職數(shù)少、單位級別低，加大了晉升難度。這些現(xiàn)實(shí)情況讓不少青年公務(wù)員感到職位晉升遙不可及，其思想也逐漸產(chǎn)生了變化，使得基層青年公務(wù)員對自身工作的滿意度喪失信心和期望落空，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)不高，缺少動力，消極怠工。有一些則會通過其他考試或調(diào)動，調(diào)離基層崗位，甚至辭去公務(wù)員職務(wù)，另謀工作。

四、新時代背景下基層青年公務(wù)員應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

1、不斷學(xué)習(xí)，練就應(yīng)對問題、處理問題的過硬本領(lǐng)

在延安時期，毛澤東同志就曾提出，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！痹趯?shí)際工作中，之所以出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，主要就是我們年輕干部自身理論知識體系不完備、工作經(jīng)驗不足，難以妥善準(zhǔn)確地應(yīng)對復(fù)雜的基層環(huán)境及風(fēng)險和處理復(fù)雜多變的基層問題及挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當(dāng)一個范圍、相當(dāng)一個時期都是存在的。十八大以來，習(xí)近平不斷“勸學(xué)”“促學(xué)”，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。十八大到十九大這五年中央政治局集體學(xué)習(xí)43次，十九大后這一年來，中央政治局先后進(jìn)行了10次集體學(xué)習(xí)。黨的十九大報告對領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出了增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”的要求，首先便是“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”，這充分說明學(xué)習(xí)本領(lǐng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政黨的特殊重要性。

進(jìn)入新時代，世情、國情、黨情已經(jīng)發(fā)生深刻變化，面對這變化，基層青年公務(wù)員應(yīng)從時代要求和崗位需求出發(fā)，自覺把學(xué)習(xí)作為一種態(tài)度、一種責(zé)任，堅持“干什么、學(xué)什么”“缺什么、補(bǔ)什么”，靜下心來研讀馬克思主義經(jīng)典著作，鋪下身段向有經(jīng)驗的前輩取經(jīng)，切實(shí)掌握共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，真正用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，成為單位的行家里手。

2、堅定理想信念，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)

黨的十九大報告開篇就提出了不忘初心，牢記使命，這是中國共產(chǎn)黨人民至上的一種宣誓，更是人民至上的一種情懷?；鶎忧嗄旯珓?wù)員作為社會發(fā)展的后備力量，與基層事業(yè)共成長，必須牢記習(xí)近平總書記“中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的;是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”的囑托。堅定理想信念，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)自己的力量。

志當(dāng)存高遠(yuǎn)，志不強(qiáng)者智不達(dá)，青年要把個人命運(yùn)與國家和人民的命運(yùn)聯(lián)系在一起，把個人理想融入到“為中國人民謀幸?！钡纳鐣硐肷蟻恚褌€人事業(yè)的奮斗放在民族復(fù)興的偉大征程中，才能實(shí)現(xiàn)價值、才能做出成績。偉大出自平凡，再遠(yuǎn)大的志向也需要立足于平凡的工作，不務(wù)空名、腳踏實(shí)地，一步一腳印、一錘一釘子，做好與基層同甘苦的準(zhǔn)備，而不是把基層作為一個跳板，作為一個鍍金的過程。要耐得住，吃得了苦，真正在基層干實(shí)事、干成事。作為基層青年公務(wù)員，在日復(fù)一日的繁雜工作中，辦好一件小事、解決一個問題、化解一項矛盾、贏得一陣掌聲，就是不忘初心、牢記使命，實(shí)現(xiàn)理想信念。

3、完善基層公務(wù)員晉升機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

以前，我國基層公務(wù)員面臨的共同困境就是晉升渠道狹窄，很多在基層工作的公務(wù)員，到退休還是科員。而且公務(wù)員的工資福利待遇等主要與職務(wù)職級掛鉤，若長時間得不到職務(wù)職級的晉升，很容易讓年輕干部產(chǎn)生得過且過的消極情緒。因此要改革完善公務(wù)員晉升機(jī)制。2019年3月27日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與待遇過于緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)職級與待遇的關(guān)系，使職級成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些因單位級別低職務(wù)指數(shù)少不能晉升職務(wù)的基層青年公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的政治待遇和物質(zhì)利益。同時，要向基層傾斜，探索建立破格晉升職級機(jī)制，對在基層工作年限長且能力、業(yè)績表現(xiàn)突出者，要進(jìn)行表彰獎勵，在職級職務(wù)晉升時，要優(yōu)先考慮，形成正向激勵機(jī)制。當(dāng)然，要對消極怠工、懶政惰政等行為得到懲戒，形成“能上能下”用人制度。

此外，探索建立容錯糾錯機(jī)制是黨的十八大以來在干部動力機(jī)制運(yùn)行方面做的重要工作之一。習(xí)近平總書記曾指出：“干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。尤其是基層青年公務(wù)員，他們年輕有干勁，又與百姓接觸最密切，承擔(dān)著落實(shí)國家方針政策、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)群眾民生利益等等工作重?fù)?dān)，若因非主觀故意或經(jīng)驗不足等造成輕微失誤時，“一刀切”式處理干部，就會削弱干部的工作積極性，使部分干部形成怕犯錯誤不干事、怕?lián)?zé)任不干事等為官不為思想。因此，要進(jìn)一步健全容錯機(jī)制，執(zhí)行容錯糾錯機(jī)制時，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分”，明確容錯糾錯內(nèi)容;細(xì)化容錯糾錯步驟，形成科學(xué)地容錯糾錯程序;將容錯糾錯機(jī)制放在法律的軌道上行使，做到公開透明、合法合理，保證機(jī)制運(yùn)行的權(quán)威性、公正性。真正為干事創(chuàng)業(yè)的改革者、實(shí)干家們撐腰鼓勁，增強(qiáng)工作積極性。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)基層青年公務(wù)員健康成長

2018年11月26日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“新時代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍?！鼻嗄旯珓?wù)員的成長離不開組織的關(guān)心，更離不開組織的監(jiān)督和管理，他們工作經(jīng)歷、人生閱歷和社會經(jīng)驗不夠豐富，對于權(quán)錢等誘惑抵御能力較低，稍有松弛就會被“糖衣炮彈”所腐蝕，觸犯法律的底線。因此，組織要通過思想教導(dǎo)、紀(jì)律學(xué)習(xí)、日常管理等方式，了解掌握他們的思想動態(tài)和心理變化，引導(dǎo)他們敬畏紀(jì)律、牢記使命，嚴(yán)格按照程序、制度行使手中的權(quán)力，切不可將權(quán)力變成牟取私利的資本。還要引導(dǎo)青年公務(wù)員正確看待權(quán)力，增強(qiáng)理想信念，形成正確的權(quán)力觀，切實(shí)做到用權(quán)為民，真正使自己在為人民服務(wù)的道路上健康成長。

五、結(jié)語

新時代開啟新征程，新征程需要新作為?；鶎忧嗄旯珓?wù)員要面對很多風(fēng)險、挑戰(zhàn)及人生抉擇，我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，解放思想、提振精神，在推動基層事業(yè)發(fā)展的新征程上有新定位、新動力、新作為。同時，黨和政府也要積極探索建立健全干事創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，為年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

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【作者簡介】

張明山（1989—）男，漢族，山東諸城人，碩士，中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）助教，研究方向：思想政治教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、社會意識形態(tài).