建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革：回顧、反思與展望

【摘 要】 文章回顧了自建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度的演進(jìn)歷程?？陀^地總結(jié)了農(nóng)村土地制度變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，即必須尊重和保護(hù)農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利;必須與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng);必須發(fā)揮市場(chǎng)在土地配置中的決定性作用;必須服務(wù)于不同時(shí)期的歷史任務(wù)。提出在新時(shí)代農(nóng)村土地制度的改革思路與具體措施：尊重農(nóng)民自主意愿，明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)地承包權(quán)能;充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化;在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，注重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平等化。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地;制度改革;農(nóng)村生產(chǎn)力;產(chǎn)權(quán)關(guān)系

土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，它的任何變動(dòng)都會(huì)深深觸動(dòng)到基層民眾的利益。自建國(guó)以來(lái)，每一次土地制度變革都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的出發(fā)點(diǎn)，而每一次農(nóng)村土地制度的變革更是深刻地影響著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。故此，筆者嘗試對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷做一個(gè)比較全面的梳理，通過(guò)分析農(nóng)村土地變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革有所啟迪。

一、建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度的演進(jìn)歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村歷經(jīng)四次大變革，即土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行。每一次變革無(wú)一不是伴隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改變，這些變化對(duì)農(nóng)民的生活、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深刻的影響，但每一次變革又都不失其自身的歷史性與必然性。

1、土地革命運(yùn)動(dòng)時(shí)期的土地制度

新中國(guó)成立之前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是封建制下的土地私人所有制，土地主要集中掌握在少數(shù)地主和富農(nóng)手上，90%的貧下中農(nóng)只擁有不到30%的土地，人地矛盾特別突出。[1]那些無(wú)地農(nóng)民主要是通過(guò)支付地租的方式向地主租佃土地來(lái)維持生活，在客觀上也造成了農(nóng)村土地的使用權(quán)與所有權(quán)分離，也就是農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，地主擁有土地的所有權(quán)。但是由于農(nóng)民需要支付高昂的地租，所以農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)其實(shí)并沒(méi)有給他們帶來(lái)多大的收益，可以說(shuō)土地收益權(quán)是被間接剝奪了。極其貧困的生活讓無(wú)地農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的制度變遷意愿，土地改革呼之欲出。

為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第8次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在《土地改革法》的指導(dǎo)下，一場(chǎng)席卷全國(guó)范圍的土地改革運(yùn)動(dòng)吹響了號(hào)角，拉開(kāi)了序幕。這場(chǎng)中國(guó)歷史上規(guī)模最大的土地改革運(yùn)動(dòng)，被稱為是歷次土地改革中進(jìn)行得最順利，也是搞得最好的一次。[2]此次改革一方面堅(jiān)持了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的改革路線，另一方面又將土地改革的政策調(diào)整為“消滅封建制度，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，做到使“地主能生活，富農(nóng)能生產(chǎn)”。[3]所以在對(duì)待富農(nóng)和地主的態(tài)度上與之前的土地改革相比，這次改革表現(xiàn)出了明顯的不同：過(guò)去對(duì)富農(nóng)的多余土地財(cái)產(chǎn)一般是采取征收的方式，此次則保留了富農(nóng)的所有自耕地、雇人耕種的土地和少量的出租地;對(duì)地主的土地和財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收范圍也做了調(diào)整，明顯提高了地主保留土地和財(cái)產(chǎn)的數(shù)量。這些對(duì)中農(nóng)保護(hù)、對(duì)富農(nóng)團(tuán)結(jié)、對(duì)地主階級(jí)進(jìn)行分化的政策，的確是減少了改革的阻力，使當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地改革順利推進(jìn)，同時(shí)也達(dá)到了《土地改革法》提出的“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”這個(gè)目標(biāo)，滿足了廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨鬧革命要求實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的愿望，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)長(zhǎng)久渴求的“土地公平私有”的理想圖景。

土地改革在1952年底基本完成，盡管社會(huì)上對(duì)以階級(jí)斗爭(zhēng)的方式推進(jìn)土地改革有一些爭(zhēng)議，但總體來(lái)說(shuō)大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為此次土地改革解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平，也贏得了廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈擁護(hù)，更重要的是它打破了我國(guó)封建的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，引發(fā)了人們對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式與生產(chǎn)力水平之間關(guān)系的思考，也為今后的農(nóng)村土地制度改革打下了基礎(chǔ)。短短幾年時(shí)間里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值得到了快速增長(zhǎng)：1950年為384億元，1951年為420億元，1952年達(dá)到484億元。[4]這組數(shù)據(jù)說(shuō)明這種農(nóng)民私有、家庭自主經(jīng)營(yíng)的土地制度的確是把農(nóng)民的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，也因此促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但是慢慢的一些問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)了：第一是，土改后我國(guó)農(nóng)村的土地制度仍具有私有制性質(zhì)。農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)完整而且獨(dú)立，這種完整且獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)是可以在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)的，但如果流轉(zhuǎn)卻不加以引導(dǎo)，它又極易造成新的土地兼并，那不可避免就會(huì)出現(xiàn)大土地產(chǎn)權(quán)所有者或新的地主階級(jí)，這與剛剛建立的社會(huì)主義制度是不相匹配的。第二是，封建主義的剝削制度對(duì)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期的壓迫，導(dǎo)致了在土改之后，一些貧下中農(nóng)依然在生活上面臨著疾病、自然災(zāi)害等的威脅，在生產(chǎn)上也缺少必要的生產(chǎn)資料，這是這種建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可避免的缺陷。第三是，新中國(guó)建立后，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要我們盡快進(jìn)入到工業(yè)化生產(chǎn)，但是當(dāng)時(shí)我國(guó)的資本幾乎可以用零來(lái)表示，為了盡快發(fā)展工業(yè)化，我們只好把資本主要集中于城市。而土改時(shí)期的這種以農(nóng)戶為單位的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是不利于資本集中的，它跟我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是不相適應(yīng)的。同時(shí)土地私有制也將農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在農(nóng)地之上，農(nóng)業(yè)人口無(wú)法向城市轉(zhuǎn)移，這與社會(huì)主義日趨擴(kuò)大的工業(yè)化生產(chǎn)之間也是相互矛盾的。因此一場(chǎng)新的產(chǎn)權(quán)制度變革呼之欲出。

2、農(nóng)地合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的土地制度

由于農(nóng)村土地私有化不能滿足新中國(guó)發(fā)展的需要，于是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府就開(kāi)始探索對(duì)個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造，組織廣大人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，用合作社性質(zhì)的勞動(dòng)群眾集體所有制取代原先的農(nóng)民土地私有制，試圖通過(guò)互助的方式來(lái)解決農(nóng)民面臨的發(fā)展困境。

（1）互助組的建立。早在土改的時(shí)候，為了克服農(nóng)民生產(chǎn)資料的相對(duì)匱乏與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)，一些地方就開(kāi)始了農(nóng)村互助組的實(shí)驗(yàn)。1953年12月，中共中央通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》把“互助組”這種新的生產(chǎn)組織形式作為農(nóng)村土地制度實(shí)施的新載體，農(nóng)地制度也由此走向了新的公權(quán)制度形式?；ブM分成兩種形式，即由于農(nóng)忙而臨時(shí)組織起來(lái)的“臨時(shí)互助組”和全年互助合作的“常年互助組”。臨時(shí)互助組一般是三至五戶農(nóng)民為了克服耕種困難臨時(shí)組織起來(lái)的小型協(xié)作性組織，通過(guò)互助組可以讓成員共同使用一些較大的或新式的農(nóng)具，以彌補(bǔ)生產(chǎn)資料的匱乏，或是在農(nóng)忙時(shí)相互調(diào)劑勞力，緩解勞動(dòng)力短缺，從而提高耕種效率。常年互助組則通常擁有比較固定的成員和一定數(shù)量的公共財(cái)產(chǎn)，在組織管理上也比臨時(shí)互助組更為規(guī)范。它的出現(xiàn)有效地克服了農(nóng)民因獨(dú)立經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的規(guī)模小、力量不集中等缺點(diǎn)，它還能夠有力保障農(nóng)民擁有的各種權(quán)利，是非常符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀要求的。農(nóng)業(yè)互助組一開(kāi)始完全是由農(nóng)民自己來(lái)決定是否入組，不存在任何的強(qiáng)制或逼迫因素，但是后來(lái)一些地方為了快速實(shí)現(xiàn)合作化，也出現(xiàn)了冒進(jìn)的苗頭，好在黨中央及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，糾正了部分干部急躁冒進(jìn)的行為。所以總體來(lái)講，互助組對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是有它的積極性的，也有越來(lái)越多的農(nóng)民自愿加入合作社，而且這種合作往往是在同一個(gè)村子里面發(fā)生，社員彼此之間是互相熟悉的，所以合作社中也沒(méi)有出現(xiàn)所謂搭便車的行為，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的確起到了明顯的作用。

從本質(zhì)上說(shuō)，互助組并沒(méi)有改變土地的私有性質(zhì)，也沒(méi)有改變家庭經(jīng)營(yíng)的方式，農(nóng)民依然是土地的所有者，但互助組這種組織方式卻也已經(jīng)呈現(xiàn)出集體產(chǎn)權(quán)的萌芽。也就是雖然此時(shí)在分配上并未組織化，它仍然是依據(jù)農(nóng)民所提供的土地、勞動(dòng)力或農(nóng)具等生產(chǎn)資料來(lái)進(jìn)行分配，但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)有了協(xié)商與合作的因子。比如面對(duì)資本短缺的問(wèn)題，互助組雖不能讓資本總量得到拓展，但在互助組內(nèi)的調(diào)劑與整合會(huì)讓它產(chǎn)生一個(gè)溢出的效應(yīng)。同樣在技術(shù)上，那種互助組內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的交流與傳播也會(huì)讓技術(shù)問(wèn)題得到些許改善。需要強(qiáng)調(diào)的是，互助組能夠改善的程度是有限的，資本技術(shù)的相對(duì)量是有所增加，但絕對(duì)量還是處于相對(duì)的低水平。[5]

（2）初級(jí)社的建立。隨著互助組中參與的農(nóng)戶數(shù)量越來(lái)越多，互助水平不斷提升，互助合作中顯現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)主義因子也越來(lái)越明顯，它增強(qiáng)了政府全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的信心。再加上當(dāng)時(shí)的互助組已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展和收入增長(zhǎng)的需求，于是一個(gè)更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)初級(jí)生產(chǎn)合作社的組織形式就被提了出來(lái)。1953年，全國(guó)第三次互助合作會(huì)議提出：從互助組轉(zhuǎn)向發(fā)展合作社首先要從初級(jí)社開(kāi)始。

雖然初級(jí)合作社也是一個(gè)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的集體勞動(dòng)組織，但它從一開(kāi)始就具有半社會(huì)主義性質(zhì)。初級(jí)社的土地制度最大的特點(diǎn)就是，土地歸農(nóng)民個(gè)體所有，但卻由集體來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也就是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，而使用權(quán)歸初級(jí)社所有。[6]它的具體做法是：在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，社員憑借依法獲取的土地自愿入股初級(jí)社，規(guī)模一般是二十至三十個(gè)農(nóng)戶，社員大會(huì)通過(guò)選舉產(chǎn)生出管理委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，具體對(duì)入股進(jìn)來(lái)的土地、勞動(dòng)力、牲畜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料統(tǒng)一組織、集體勞動(dòng)、集體經(jīng)營(yíng)，成果的分配形式則分為按勞分配和按股分紅兩種。它與常年互助組最大的區(qū)別在于，它開(kāi)始對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，因此它是實(shí)施農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的開(kāi)端，也是中國(guó)農(nóng)民階級(jí)邁向社會(huì)主義道路的決定性一步。

初級(jí)社的農(nóng)地政策讓農(nóng)戶有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)又擁有一定程度的相互協(xié)作與社會(huì)化服務(wù)，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)資料相對(duì)短缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的歷史背景下可謂是深得民心。1953年底全國(guó)初級(jí)社發(fā)展到1.4萬(wàn)個(gè);1954年底初級(jí)社猛增到48萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)228.5萬(wàn)戶;1955年底，初級(jí)社發(fā)展到190萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)7100萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的60%。[7]這么多農(nóng)民自愿入社說(shuō)明，在剛性意識(shí)形態(tài)影響下開(kāi)展的這種對(duì)個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造是具有其積極意義的，表現(xiàn)在：第一，初級(jí)社緩解了互助組共同勞動(dòng)但分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，它可以在更大土地范圍內(nèi)有計(jì)劃地安排生產(chǎn)，更合理地安排勞動(dòng)力和農(nóng)具機(jī)械等生產(chǎn)資料，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，初級(jí)社引導(dǎo)廣大農(nóng)民由只關(guān)心自己的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)關(guān)心合作社的生產(chǎn)情況，對(duì)于之后的高級(jí)社和人民公社發(fā)展所需的集體主義意識(shí)應(yīng)該說(shuō)是打下了較為扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，它的順利推廣給了新中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步改造的充足信心。第三，發(fā)展初級(jí)社過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如土地私有和按股分紅的分配政策會(huì)讓地多的農(nóng)戶不愿干活，地少的農(nóng)戶又覺(jué)得他們是在為地多的農(nóng)戶干活。同時(shí)農(nóng)地的私有制度也讓農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)受到影響。權(quán)衡這些優(yōu)缺點(diǎn)，中央提出了要從初級(jí)社過(guò)渡到高級(jí)社。

3、高級(jí)社和人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期的土地制度

1955年毛澤東作了題為“關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題”的報(bào)告，嚴(yán)厲批評(píng)了農(nóng)業(yè)合作化中那些較為保守的思想，甚至指出他們是犯了“右”的錯(cuò)誤。隨后在中共七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中進(jìn)一步提出，那些農(nóng)業(yè)合作化程度比較高的地區(qū)應(yīng)逐步向高級(jí)社過(guò)渡。1956年毛澤東主編的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)從各個(gè)角度全面論述了創(chuàng)辦高級(jí)社的好處，然后高級(jí)社迅速在整個(gè)農(nóng)村蔓延開(kāi)去。

（1）高級(jí)社的建立。高級(jí)社相對(duì)于半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)社來(lái)講，它已成為一個(gè)完全意義上的社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，它在土地等基本生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配，并遵循“各盡所能，按勞取酬”的分配原則。[8]也就是說(shuō)，社員的私人土地被轉(zhuǎn)移到高級(jí)社集體而沒(méi)有補(bǔ)償;社員私有的耕畜、大中型農(nóng)機(jī)具也被劃分為集體財(cái)產(chǎn);但社員的生活資料、家禽家畜、小農(nóng)具以及家庭副業(yè)所需要的部分生產(chǎn)工具等仍然屬高級(jí)社的社員私人所有。[9]高級(jí)社的初衷是要徹底廢除土地私有制，后來(lái)實(shí)行農(nóng)地集體所有的政策主要是考慮到，如果一步到位實(shí)行農(nóng)地歸國(guó)家所有，怕農(nóng)民從情感上一時(shí)不能接受，歸集體所有既不影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而且它也有利于減小變革的阻力，更容易被農(nóng)民所接受。最初每個(gè)高級(jí)社的規(guī)模大小不一，小的由幾十家農(nóng)戶組成，大的則由幾百家聯(lián)合形成，平均下來(lái)大約每個(gè)高級(jí)社由160個(gè)農(nóng)戶組成。到1957年冬天，全國(guó)共建成753000個(gè)高級(jí)社，其中有1190萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)入這種形式的合作社，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的95.6%。[10]

高級(jí)社的建立可以說(shuō)是一個(gè)歷史性的成果，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，因?yàn)樗罐r(nóng)地的私有制最終被歷史淘汰，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義集體所有，而且這個(gè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變一直延續(xù)到今天，直到現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村土地還是歸集體所有。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，高級(jí)社的確有它積極的一面，比如：第一，對(duì)一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在抵抗自然災(zāi)害方面，高級(jí)社可以克服生產(chǎn)資料私有的一些弊端，體現(xiàn)出了集體共同生產(chǎn)的優(yōu)越性。第二，在高級(jí)社中大家在同一個(gè)集體內(nèi)共同參加勞動(dòng)，并在勞動(dòng)中建立起了團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系，它對(duì)于貧農(nóng)和中農(nóng)結(jié)成堅(jiān)固的聯(lián)盟是有利的。第三，在工業(yè)化初期，原先分散的個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持，只有把農(nóng)民組織化、集體化，在高級(jí)社內(nèi)有計(jì)劃地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，才方便把政府從農(nóng)村占有大量剩余價(jià)值的成本降到最低，因此高級(jí)社在短短幾年時(shí)間里迅速為工業(yè)化集聚了巨大的財(cái)富，為建國(guó)初期的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要的保障。但是高級(jí)社也存在一些問(wèn)題：第一，當(dāng)農(nóng)民的土地所有權(quán)上交之后，它在分配方式上就沒(méi)有了按股分配，也就只能是按勞分配了。但是農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，對(duì)工業(yè)你可以實(shí)行計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與天氣等自然條件關(guān)系密切，它無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)弱或技術(shù)的高低來(lái)評(píng)價(jià)，因此當(dāng)時(shí)那種按勞動(dòng)力的等級(jí)劃分作為它的衡量標(biāo)準(zhǔn)埋下了平均主義的隱患，因?yàn)閯趧?dòng)力強(qiáng)的人他也不一定賣力干活。漸漸地，農(nóng)民沒(méi)了生產(chǎn)積極性，既阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，高級(jí)社“集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的政策推進(jìn)速度有點(diǎn)操之過(guò)急，政府推動(dòng)下的農(nóng)村合作化所產(chǎn)生的作用也被放大了，它嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，再加上農(nóng)民的文化程度、經(jīng)營(yíng)能力等都與高級(jí)社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不相稱，所以與土改、初級(jí)社相比，雖然這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體來(lái)說(shuō)是繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度明顯降低。[11]

（2）人民公社的成立。為了更好滿足國(guó)家對(duì)工業(yè)化發(fā)展提出的原始資本積累的要求，以人民公社體制為支撐的農(nóng)地公權(quán)制度被正式提了出來(lái)。1958年3月成都會(huì)議討論并通過(guò)的《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖?jiàn)》認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已不能適應(yīng)大規(guī)模的農(nóng)田生產(chǎn)需求，只有聯(lián)鄉(xiāng)并社才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，于是聯(lián)鄉(xiāng)并社的浪潮很快在全國(guó)推進(jìn)開(kāi)來(lái)。1958年8月的北戴河會(huì)議認(rèn)為，人民公社是在社會(huì)主義的性質(zhì)上又添加了共產(chǎn)主義的成分，所以想要由社會(huì)主義進(jìn)入到共產(chǎn)主義階段就必須通過(guò)公社化的形式把集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?。這次會(huì)議開(kāi)過(guò)之后全國(guó)農(nóng)村就迅速進(jìn)入到人民公社化的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)中，因此這次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》后來(lái)被視為是人民公社化運(yùn)動(dòng)由理論設(shè)想走向?qū)嵺`探索的重要標(biāo)志。當(dāng)時(shí)這個(gè)決議對(duì)人民公社的發(fā)展速度的要求是：不能操之過(guò)急，不要忙著把集體所有制改為全民所有制，對(duì)分配制度的變更也提出要做到循序漸進(jìn)，以免對(duì)生產(chǎn)會(huì)有不利的影響。但實(shí)際情況卻是：1958年10月底的時(shí)候，全國(guó)一下子搞了2.6萬(wàn)個(gè)“又大又公”的人民公社，一個(gè)公社里面會(huì)有好幾萬(wàn)的人口，并且宣布我國(guó)的人民公社化已經(jīng)基本完成。當(dāng)時(shí)的人民公社化運(yùn)動(dòng)是通過(guò)“一平二調(diào)三收款”①的措施實(shí)現(xiàn)的，分配上的平均主義和吃大鍋飯的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，它違背了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，也影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，再加上社會(huì)上刮起的共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)等不良風(fēng)氣，可以說(shuō)農(nóng)村的生產(chǎn)力遭遇了極大的破壞，糧食產(chǎn)量不增反降：1959年的糧食產(chǎn)量是1700億公斤，比1958年減少300億公斤;1960年糧食產(chǎn)量是1435億公斤，比1959年又減少了265億公斤，差不多也就是1951年的水平。[12]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。為了克服人民公社運(yùn)動(dòng)初期的困境，1960年11月由周恩來(lái)起草毛澤東通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》將“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)地政策調(diào)整為“三級(jí)所有，隊(duì)（大隊(duì)）為基礎(chǔ)”，就是把農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)從公社這一級(jí)下放給生產(chǎn)大隊(duì)這一級(jí)，而且把它作為人民公社的根本制度，要求至少7年不變。《指示信》的貫徹執(zhí)行在一定程度上遏制了“共產(chǎn)風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，但群眾生產(chǎn)的積極性還是不高，集體糧食增產(chǎn)也不明顯。主要原因是雖然生產(chǎn)單位已經(jīng)改為小隊(duì)，但核算單位卻還是大隊(duì)，兩者之間的不一致性導(dǎo)致了隊(duì)與隊(duì)之間的大鍋飯問(wèn)題依然沒(méi)能解決，所以各個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)的生產(chǎn)積極性還是調(diào)動(dòng)不起來(lái)。于是1962年9月通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》把人民公社的基本核算單位也改成生產(chǎn)隊(duì)（即生產(chǎn)小隊(duì)），由它來(lái)組織生產(chǎn)和分配，而不再是生產(chǎn)大隊(duì)了。而且要求這個(gè)制度至少要堅(jiān)持三十年不變。[13]在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)《條例》沒(méi)有也不可能改變?nèi)嗣窆珞w制，但是它可以一定程度上克服了人民公社“一平二調(diào)”的弊端，調(diào)動(dòng)了各生產(chǎn)隊(duì)的積極性。后來(lái)在文革也經(jīng)歷過(guò)重新確立生產(chǎn)大隊(duì)位置的反復(fù)，但最終沒(méi)有遂愿，這個(gè)政策一直持續(xù)到1983年人民公社撤銷時(shí)才被廢止。

人民公社時(shí)期的農(nóng)村土地制度從“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”調(diào)整為“三級(jí)所有，生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)”，再進(jìn)一步調(diào)整為“三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”，這一系列的調(diào)整基本上制止了“大躍進(jìn)”刮起的“共產(chǎn)風(fēng)”，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國(guó)也逐漸走出新中國(guó)最慘痛的災(zāi)難——三年大饑荒的陰霾。但這種“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地制度從一開(kāi)始就是為契合當(dāng)時(shí)國(guó)家意識(shí)形態(tài)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要而產(chǎn)生的，因此它不可避免帶著固有的制度缺陷：第一，由于人民公社時(shí)期的農(nóng)村土地所有權(quán)是由集體占有，廣大的農(nóng)民并不擁有完整的產(chǎn)權(quán)，所以對(duì)農(nóng)民而言就少了產(chǎn)權(quán)上的激勵(lì)與約束，對(duì)集體而言必然會(huì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的監(jiān)督成本和激勵(lì)成本。因此總體呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。第二，政社合一是人民公社最顯著的特征之一，農(nóng)村土地資源配置的決策權(quán)集中在多個(gè)政府管理部門手上，各個(gè)部門都有自己的利益出發(fā)點(diǎn)，所以在對(duì)土地的利用上整體缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，在“三級(jí)所有”的產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民都集中在一起勞動(dòng)，互相間就容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的生活處于低水平的“平等”中。到人民公社后期，制度上的弊端越發(fā)明顯，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地私權(quán)制度的呼聲也日益高漲，這時(shí)候只要政策稍有松動(dòng)，一場(chǎng)深刻的變革必將勢(shì)不可擋地到來(lái)。[14]

4、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1978年，政治上的撥亂反正解放了農(nóng)民的創(chuàng)造精神，也給農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新提供了新的歷史機(jī)遇。中國(guó)農(nóng)民成功地開(kāi)啟了包產(chǎn)到戶、包干到戶的土地承包制度創(chuàng)新實(shí)踐，出現(xiàn)了自下而上的、從市場(chǎng)誘致到政府供給的、土地使用權(quán)與所有權(quán)相分離的制度變遷過(guò)程。[15]對(duì)于這一輪的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，主流農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家給它分成三個(gè)階段：第一個(gè)階段為1978-1984年，這六年的時(shí)間是確立并開(kāi)始全面推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是由農(nóng)民自發(fā)推行的制度創(chuàng)新，安徽鳳陽(yáng)小崗村發(fā)動(dòng)的大包干拉開(kāi)了新一輪土地改革的序幕，并逐漸得到了中央和政府的認(rèn)同。1979年9月黨的十一屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》首次提到允許包產(chǎn)到戶。[16]1980年的中央75號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》是第一個(gè)明確支持包產(chǎn)到戶的文件，并肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。從那以后，雙包到戶就在農(nóng)村迅速發(fā)展起來(lái)，到1982年底，實(shí)行包干到戶的農(nóng)戶已經(jīng)占到了98.5%，[17]到1983年底達(dá)到99.5%。[18]該數(shù)據(jù)表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制于1983年得到全面確立。第二個(gè)階段為1985-2003年，家庭承包制的地位確立之后，各個(gè)地方又開(kāi)始了新的制度創(chuàng)新實(shí)踐，比如“兩田制”、“四荒地”拍賣、“反租倒包”、土地股份合作制等等，所以就表現(xiàn)為頻繁的農(nóng)地調(diào)整，嚴(yán)重影響了家庭承包制和土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因此中央這個(gè)時(shí)期開(kāi)始著力于規(guī)范和穩(wěn)定農(nóng)地的承包關(guān)系，1984年中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在15年以上”，1993年中央十一號(hào)文件進(jìn)一步提出“再延長(zhǎng)土地承包期30年”的政策，并且通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)范土地的承包關(guān)系，限制農(nóng)村土地的大調(diào)整，即便想要進(jìn)行小調(diào)整也有著嚴(yán)格的條件和程序，這些政策的出臺(tái)使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)愈加穩(wěn)定。第三個(gè)階段是2003年之后，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》相繼頒布標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村土地制度邁進(jìn)了法制化建設(shè)的新階段，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得了法律上的保護(hù)。2008年10月12日，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的又一次重大突破。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，家庭承包責(zé)任制相對(duì)分散的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化等發(fā)展要求，再加上隨著城市對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，農(nóng)民獲得了更多的外出打工機(jī)會(huì)，于是土地流轉(zhuǎn)也就成為可能。因此《決定》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這次改革之后，其實(shí)農(nóng)村的這種家庭經(jīng)營(yíng)狀態(tài)與土改時(shí)期十分相像，只是這次土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)之上。2014年12月，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的進(jìn)一步規(guī)范。2016年又出臺(tái)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》是為了適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，將過(guò)去“兩權(quán)分離”制度調(diào)整為“三權(quán)分置”，以促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置，讓以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制煥發(fā)出新的活力。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)走向了現(xiàn)代，它在經(jīng)濟(jì)上提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有了顯著提升;在政治上解除了農(nóng)民對(duì)人民公社的依附關(guān)系，提高了廣大農(nóng)民參與政治生活的積極性;同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了國(guó)家舊有的戶籍制度帶來(lái)的局限性，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化，農(nóng)民不再被束縛在土地上，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現(xiàn)，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治民主化進(jìn)程、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有重要影響。因此它稱得上是我國(guó)農(nóng)地制度改革的重大歷史性成果，其他農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新無(wú)一不是對(duì)這項(xiàng)制度的進(jìn)一步改革和完善。當(dāng)然改革開(kāi)放到今天已經(jīng)四十多年了，土地家庭承包責(zé)任制雖然取得了一系列的積極性成果，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其歷史局限性也愈益明顯，家庭承包經(jīng)營(yíng)只是一種經(jīng)營(yíng)形式，這種經(jīng)營(yíng)層面上的變革并沒(méi)有改變土地集體所有制的基本性質(zhì)，一些更深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，因此對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)村土地制度我們也面臨著進(jìn)一步進(jìn)行改革與創(chuàng)新的任務(wù)。

二、建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧建國(guó)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村土地制度歷史演變可謂是幾經(jīng)波折，這中間有過(guò)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁榮的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)影響甚至阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)。因此我們應(yīng)結(jié)合歷史背景對(duì)農(nóng)村土地制度變遷中的這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和吸取，以期對(duì)今后農(nóng)村土地制度的改革有所裨益。

1、必須尊重和保護(hù)農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利

農(nóng)村土地制度變遷的正反經(jīng)驗(yàn)無(wú)不表明，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力，土地制度建設(shè)必須要充分尊重農(nóng)民的利益和需求。新中國(guó)成立之初的農(nóng)民土地私有制固然有其內(nèi)在的局限性，但土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與土地最直接的結(jié)合，它讓農(nóng)民獲得了充分而徹底的土地產(chǎn)權(quán)，短短三年時(shí)間就讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速獲得恢復(fù)與發(fā)展，糧食總量達(dá)到歷史上的最高水平。在進(jìn)入到互助組和初級(jí)社之后，雖然說(shuō)農(nóng)民有一部分的土地使用權(quán)收歸集體，但土地所有權(quán)依然牢牢掌握在農(nóng)民手上，包括農(nóng)民的進(jìn)、退社都是自由的，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民能夠積極發(fā)展生產(chǎn)與他們的土地產(chǎn)權(quán)受到政府的尊重是分不開(kāi)的。但是緊接著就開(kāi)始了依靠意識(shí)形態(tài)強(qiáng)制推行的農(nóng)民土地歸集體所有，隨著農(nóng)村土地集體化程度的不斷提高，尤其是到了高級(jí)社和人民公社這兩個(gè)階段，這種變革使農(nóng)民完全失去了對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，割裂了農(nóng)民跟土地之間的直接聯(lián)系，從而使當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入到史無(wú)前例的困境之中。改革開(kāi)放后的農(nóng)村家庭承包制之所以能夠取得成功，根本的原因就在于這個(gè)制度賦予了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是把農(nóng)村土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)交給還農(nóng)民，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也創(chuàng)下了我國(guó)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連年增長(zhǎng)的奇跡。歷史證明，堅(jiān)定不移地走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的選擇，在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)上尊重這些生活在社會(huì)底層卻又充滿智慧與活力的農(nóng)民的意見(jiàn)，并賦予他們一定的土地權(quán)利無(wú)疑是最正確的選擇。[19]

2、必須與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)

從理論上說(shuō)，任何一種生產(chǎn)關(guān)系的變革它的動(dòng)因都應(yīng)來(lái)自于生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，農(nóng)村土地制度的變遷也應(yīng)如此，只有那些能夠跟農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的土地制度變革才會(huì)起到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用。新中國(guó)成立之際我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行的土改運(yùn)動(dòng)建立起了農(nóng)民土地所有制，全面調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)，所以當(dāng)時(shí)分田到戶的土地私有制改革基本上可以說(shuō)是適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平的。土改之后農(nóng)民的生產(chǎn)又面臨農(nóng)具落后、技術(shù)水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱等新問(wèn)題，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組便應(yīng)運(yùn)而生，從當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，互助合作的這種形式顯然也是跟當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配的。再往后隨著土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)集體化程度不斷提升，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，合作化的形式又從互助組發(fā)展出了初級(jí)社和高級(jí)社兩種新形式，因?yàn)槿齻€(gè)階段是相互交叉并且螺旋漸進(jìn)轉(zhuǎn)變的，所以整個(gè)變遷的速度和程度與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體也還是相適應(yīng)的。只是到高級(jí)社的時(shí)候，由于指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯(cuò)誤，特別在將土地收歸集體所有這件事情上更是顯得急躁冒進(jìn)，那么短的時(shí)間內(nèi)就建立起單一公有制以及統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的體制，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯不前。十一屆三中全會(huì)后建立起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民重獲農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)以及相當(dāng)長(zhǎng)的承包期，雖然這個(gè)制度就目前來(lái)看還是存在一定的局限與不足，但在當(dāng)時(shí)我們看到的景象是農(nóng)村的生產(chǎn)力再一次煥發(fā)出勃勃生機(jī)，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，糧食總量更是創(chuàng)下了歷史新高。從這段農(nóng)村土地管理制度的軌跡可以看出，只有當(dāng)我國(guó)的農(nóng)村土地管理模式與實(shí)際生產(chǎn)力的發(fā)展相匹配時(shí)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。反之若是盲目追求所謂的生產(chǎn)關(guān)系變革而置生產(chǎn)力發(fā)展水平于不顧，這樣的土地制度則只能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。

3、必須發(fā)揮市場(chǎng)在土地配置中的決定性作用

土地既是資源，也是要素，在農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中，想要提高土地利用效率，就應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。農(nóng)村土地制度變遷的歷史表明，市場(chǎng)機(jī)制是土地資源優(yōu)化配置的基本手段，農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新的根本目的是希望通過(guò)優(yōu)化配置土地資源以達(dá)到提高土地的投入產(chǎn)出效率，因此土地制度建設(shè)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置當(dāng)中的決定性作用。建國(guó)后由于我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以對(duì)于土地資源的配置我們主要采取的是行政劃撥的手段。改革開(kāi)放后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是這些年我們也開(kāi)始逐漸發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)方式會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，比如管理粗放、盲目決策、市場(chǎng)成本高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)科技成果難以推廣利用等等。為了解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這些矛盾，我們嘗試著逐步開(kāi)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)土地資源進(jìn)行了市場(chǎng)化配置，通過(guò)資源的優(yōu)化組合以獲得更大的收益。對(duì)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置，一方面它可以讓種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得土地資源，以實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)的比較利益，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化與高效化。另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷深化的工業(yè)化以及社會(huì)化進(jìn)程中，必然會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，當(dāng)然農(nóng)村土地這個(gè)重要的生產(chǎn)要素也不例外，這種流動(dòng)從多方面激發(fā)了農(nóng)村市場(chǎng)活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、必須服務(wù)于不同時(shí)期的歷史任務(wù)

考察我國(guó)農(nóng)村土地制度的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)地政策無(wú)一不是服務(wù)于國(guó)家在不同時(shí)期的歷史任務(wù)。建國(guó)初期，新民主主義革命時(shí)期的根本任務(wù)是“反帝反封建”，因此當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)地改革的目標(biāo)也確定為消滅封建的土地所有制，建立起農(nóng)民的土地所有制。但是當(dāng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了建立起最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們及時(shí)調(diào)整了農(nóng)村的土地政策，把原來(lái)“地主不分田”這一條改為“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”，正是由于這個(gè)政策的實(shí)施，我們把當(dāng)時(shí)大部分的富農(nóng)和地主都吸引到隊(duì)伍中去?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，我國(guó)致力于社會(huì)主義建設(shè)，所以我國(guó)的農(nóng)地政策也就走上了互助合作、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地歸社會(huì)主義集體所有。十一屆三中全會(huì)后，“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)地政策拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開(kāi)始就展現(xiàn)出了它旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前我國(guó)正踏上全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，新的歷史起點(diǎn)給出了新的歷史任務(wù)，圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我們正在為完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等問(wèn)題開(kāi)展了許多新的理論探索和實(shí)證調(diào)研。

三、新時(shí)代農(nóng)村土地制度的改革思路與具體措施

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的確立標(biāo)志著我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上有了新的飛躍，同時(shí)也意味著馬克思主義的合作制理論在我國(guó)實(shí)踐中有了新的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，農(nóng)村正在經(jīng)歷一場(chǎng)廣泛而深刻的歷史性變革，在這場(chǎng)改革中我們的農(nóng)村土地制度應(yīng)該如何汲取建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度的演進(jìn)邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，又應(yīng)如何把握好新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的方向，這是我們目前面對(duì)的一道新命題。

1、尊重農(nóng)民自主意愿，明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

從建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的改革歷程來(lái)看，農(nóng)民與土地之間的關(guān)系一直是我們整個(gè)農(nóng)村改革的主線，擁有產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的內(nèi)在動(dòng)力源泉，只有做到土地產(chǎn)權(quán)明晰，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的有效保護(hù)、變更和交易，可以說(shuō)農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的密切程度直接影響著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度效力的發(fā)揮。我國(guó)《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地是屬于“集體所有”，現(xiàn)實(shí)中這種“集體所有”卻被表現(xiàn)為多層共有的狀態(tài)，即存在“村農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”三種形式，比如：在《民法通則》里對(duì)農(nóng)民集體的解釋是“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”;《農(nóng)業(yè)法》則把它解釋為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。概念的含混直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位，所以農(nóng)村土地的最終控制權(quán)和實(shí)際支配權(quán)其實(shí)是牢牢地掌控在國(guó)家的手上。而且對(duì)于“農(nóng)民集體”的不同解讀也為各級(jí)政府侵犯農(nóng)地產(chǎn)權(quán)留下了制度空間。也許現(xiàn)階段的國(guó)情并不需要在農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)之間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地私有制，但是我們也不能把割裂農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的必然聯(lián)系當(dāng)作社會(huì)主義農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的特征，因此未來(lái)農(nóng)村土地制度改革應(yīng)著眼于明確農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，解決好土地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，切實(shí)賦予農(nóng)民更加完整的土地產(chǎn)權(quán)。對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革，我們可以借鑒我國(guó)歷史上的“永佃制”給我們帶來(lái)的啟發(fā)，“永佃制”的一個(gè)重要特征是，農(nóng)村土地的所有權(quán)與使用權(quán)之間是相分離的，地主擁有土地所有權(quán)（田底權(quán)），佃農(nóng)擁有土地永久使用權(quán)（田面權(quán)），佃農(nóng)有權(quán)永久耕種地主的土地，同時(shí)這個(gè)權(quán)利可繼承、可轉(zhuǎn)讓，完全具有物權(quán)的屬性，它甚至也不受地主“田底權(quán)”變更的影響。借鑒歷史上“永佃制”的做法，未來(lái)的農(nóng)村土地制度改革可給予農(nóng)民更多的土地產(chǎn)權(quán)，滿足農(nóng)民對(duì)土地的渴求，使農(nóng)民真正成為土地的主人。[20]

2、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)地承包權(quán)

建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的歷程表明，只有符合我們現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的水平的經(jīng)營(yíng)模式才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極主動(dòng)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)迸發(fā)出活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才會(huì)快速發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)就是要讓農(nóng)民擁有完整土地權(quán)能，并通過(guò)法律的形式明確下來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)承包地的基本權(quán)能（包括農(nóng)民對(duì)承包地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等）并不完善，但新的權(quán)能形態(tài)（如承包權(quán)的繼承和退出，經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)能）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又不斷產(chǎn)生。雖然現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不乏一些地方集體形同虛設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)既沒(méi)有清晰的功能定位，也沒(méi)有有效的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，甚至一些村集體漸漸就退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而農(nóng)民這些年也大量進(jìn)城，人地分離已不是個(gè)別現(xiàn)象，人地矛盾突出：現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制一直實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，這個(gè)政策必然導(dǎo)致如果農(nóng)戶家庭人口減少了，人均耕地面積就相對(duì)增加，如果農(nóng)戶家庭人口增加了，則人均耕地面積勢(shì)必相對(duì)減少，直至現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)中“有人無(wú)地種”和“有地?zé)o人種”的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。為減少承包地的調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)民土地的使用權(quán)，在今后一段時(shí)間里，首先，我們應(yīng)在保持承包地基本穩(wěn)定的前提下，通過(guò)村集體民主協(xié)商的辦法，可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，解決部分農(nóng)民的無(wú)地問(wèn)題。其次，我們也不能完全依靠不斷調(diào)整地塊，對(duì)有限農(nóng)地進(jìn)行無(wú)限細(xì)分來(lái)解決，我國(guó)的農(nóng)地問(wèn)題僅僅通過(guò)均分土地資源是不可能得到徹底解決的。為了達(dá)到治本的目的，我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中應(yīng)把重心放在一方面要更多轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面要完善社會(huì)保障制度，通過(guò)增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占比，以解決農(nóng)戶的無(wú)地問(wèn)題。其三，中央提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，因此今后一段時(shí)間我們首先要落實(shí)好十九大提出的第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年這個(gè)銜接政策，甚至我們可以再適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期限，進(jìn)一步探索如何賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)能，有效減少承包地調(diào)整現(xiàn)象。其四，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等這些新權(quán)能，有利于緩解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款難問(wèn)題的解決。這就要求我們?cè)谧龊棉r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的前提下，要深入探索不同區(qū)域內(nèi)對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押融資權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民擁有更加完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能。[21]

3、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化

充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的必然要求，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分必要，因此建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制也是完善農(nóng)民土地處置權(quán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的市場(chǎng)化，讓農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，我們需要明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的中介組織行為，建立起兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的土地增值收益分配制度，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的安全保障體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，賦予土地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，切實(shí)減少政府的干預(yù)，讓市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮決定性作用。[22]可以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，但是我們也看到，為了穩(wěn)定農(nóng)民和土地的關(guān)系，早在2008年中央就提出要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，于是保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)就成了農(nóng)村改革中的一對(duì)矛盾，為了解決這對(duì)矛盾，中央又提出承包地的“三權(quán)分置”制度，即農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行。實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是為了放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，它的核心要義在于賦予農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和相應(yīng)的權(quán)能，所以它是我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一個(gè)重大創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從理論層面和實(shí)踐層面打開(kāi)了新的改革思路。當(dāng)然農(nóng)村土地“三權(quán)分置”能解決的也僅僅是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，國(guó)家是不允許農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上也是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供一條退路和保障。但是同時(shí)我們也應(yīng)看到，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化最終必須要實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)也進(jìn)入流轉(zhuǎn)，否則時(shí)間長(zhǎng)了就容易出現(xiàn)大量已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民手中卻還握有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，這與集體土地公有制制度是相悖的。因此未來(lái)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革一定要讓承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一，到那時(shí)“三權(quán)分置”的歷史使命也就結(jié)束了，所以我們要認(rèn)識(shí)到“三權(quán)分置”它是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排。[23]總之，我們?cè)诮⒔∪r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易制度上，要積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)村土地能夠進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)地在市場(chǎng)流動(dòng)中能夠?qū)崿F(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值，從而增加農(nóng)民和集體的財(cái)產(chǎn)性收益。

4、在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，注重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平等化

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展，它的一個(gè)重要基礎(chǔ)是需要做到對(duì)農(nóng)村中各類主體的土地權(quán)利都能夠?qū)崿F(xiàn)有效保障，包括承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，提出要在農(nóng)村發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育出新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并發(fā)揮好這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中的引領(lǐng)作用。這當(dāng)然是我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容之一，也是新的歷史方位下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。但是我們也要看到，在中國(guó)近十四億人口中仍然還有大約六億人口是農(nóng)民，即便將來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到百分之七十，那也還會(huì)有四億左右的農(nóng)民依然在農(nóng)村生活。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)是我們未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)仍然將以我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式存在，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們還需要不斷完善對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，努力創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)小農(nóng)戶的政策體系，以促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變。在小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接中，我們必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，著力建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)不忘扶持小農(nóng)戶。[24]當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，以農(nóng)民增收為核心，積極探索“三權(quán)分置”的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變改革”，目的也就是為了讓農(nóng)民能夠共享農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來(lái)的紅利，讓農(nóng)民不但能夠成為改革的直接參與者，同時(shí)也能夠成為這場(chǎng)改革的直接受益者。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，我們要在維護(hù)集體農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，平等地保護(hù)多元化土地使用者特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，保障他們都能擁有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

從建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的演進(jìn)歷程可見(jiàn)：只有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)才會(huì)快速發(fā)展，以人民為中心，把全心全意為人民謀利益作為我國(guó)農(nóng)村土地制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定符合實(shí)際和農(nóng)民要求的土地制度是使我國(guó)農(nóng)村土地制度充滿生機(jī)的法寶。未來(lái)的農(nóng)村土地制度改革，我們既要吸取過(guò)去70年土地制度變遷的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又要立足未來(lái)的中國(guó)國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為滿足新時(shí)期人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要提供重要的物質(zhì)保障。

【注 釋】

① “一平二調(diào)三收款”，“一平”指在公社范圍內(nèi)實(shí)行平均分配;“二調(diào)”指縣、社兩級(jí)可無(wú)償調(diào)整生產(chǎn)隊(duì)的某些財(cái)物;“三收款”指銀行將過(guò)去發(fā)放給農(nóng)村的貸款全部收回.

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【作者簡(jiǎn)介】

黃 花（1975—）女，福建莆田人，研究生學(xué)歷，中共莆田市委黨校教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面研究.