新舊動能轉(zhuǎn)換下山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設策略探析

殷曉彥 孫相云

【摘 要】 本文闡述了山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設的必要性，在分析山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設制約因素的基礎上，提出了山東省建設生態(tài)化城鎮(zhèn)應整合山東省生態(tài)資源優(yōu)勢，克服生態(tài)環(huán)境發(fā)展的制約因素，大力發(fā)展智慧海洋產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)化城鎮(zhèn)建設策略。

【關鍵詞】 山東省;新舊動能轉(zhuǎn)換;生態(tài)化城鎮(zhèn);建設策略

山東省地處中國東部沿海，是中國經(jīng)濟發(fā)達的省份之一。但是，山東省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中過度依賴各類能源，環(huán)境污染和能源消耗問題較突出，面臨著嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力。因此，探索新舊動能的轉(zhuǎn)換推動山東省全省的生態(tài)化建設任重道遠。

一、山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設的必要性

1、供給側(cè)改革的迫切要求

近幾年來，人們的需求發(fā)生了改變，但供給的產(chǎn)品在質(zhì)量和服務等方面卻跟不上，從事代購的人群數(shù)量日益增多，國人購買外國產(chǎn)品的數(shù)量與金額均大幅度上升，供給側(cè)改革還需大力推進。此外，勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的拉動能力明顯減弱。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，必須用新動能推動新發(fā)展。

2、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的要求

以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為引領的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在快速發(fā)展，無人機、機器人、智能化、新材料等領域技術不斷取得重大突破，智能制造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，新能源革命也正在如火如荼的進行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力提供機遇。全球經(jīng)濟發(fā)展已進入嶄新的時代，因此城鎮(zhèn)化建設過程中必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。

3、環(huán)境污染較為嚴重

隨著工業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東省氮氧化物、化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量居全國前列。行業(yè)分布中來看，釀酒行業(yè)及造紙化學需氧量排放量占全省的76.7%、電力燃煤行業(yè)二氧化硫排放量達58.6%、水泥建材行業(yè)粉塵排放量達到85.6%，比較數(shù)據(jù)見下表：

二、山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設的制約因素

1、傳統(tǒng)工業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平落后

山東省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占70%，尤其是制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模小、相對滯后;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在全省來說雖然位于前列，但與全國相比仍有很大差距。GDP雖然每年穩(wěn)步增長，但生產(chǎn)總值，增速及人均GDP較廣東、浙江、江蘇仍有很大差距。

2、產(chǎn)業(yè)能級偏低，結構不夠合理

1998年以前，山東經(jīng)濟結構中一直以農(nóng)業(yè)為主導，雖然1998年以后，山東基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構由“一、二、三”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重雖然在逐年減少，但工業(yè)結構調(diào)整速度還較慢，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)趨同度高，結構能級低，競爭力不強，缺乏能帶動經(jīng)濟迅速增長的高新產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，在一定程度上制約了生態(tài)化城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3、新能源普及率較低，民眾接受度不夠

雖然近年來山東省也一直在著力發(fā)展新能源，利用新能源來促進新的經(jīng)濟增長點，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于基礎薄弱，仍然存在著很多短板。新能源的普及率依然較低，民眾對發(fā)展新能源的重要性認識不夠。雖然政府多次出臺鼓勵新能源發(fā)展的政策，并且給予新能源生產(chǎn)企業(yè)補貼和投資，也鼓勵民眾消費新能源，但收效甚微。

4、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的矛盾依然存在

目前來看，依然有很多傳統(tǒng)企業(yè)無法緊跟新舊動能轉(zhuǎn)化的大潮，依然拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)，不懂得發(fā)掘利用新動能，利用新的經(jīng)濟增長點，過度依賴資源，石油開采或者泄露加上城市生產(chǎn)生活污水的隨意排放，不僅造成了陸地環(huán)境的污染，更對周圍的海洋造成了破壞性的污染。黃海、渤海及膠州灣在內(nèi)的水域污染問題嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境已十分脆弱。

5、民眾環(huán)保意識不高，宣傳教育不夠

人的意識指導著人的行為，環(huán)保意識差是導致環(huán)境污染嚴重的重要原因。據(jù)調(diào)查顯示，山東省民眾的環(huán)保意識普遍不高。從企業(yè)層面來說，有些企業(yè)家短視，只追求本企業(yè)的經(jīng)濟效益，垃圾亂堆亂放，污水隨意排放，沒有承擔起社會責任，主動擔當保護環(huán)境的責任與義務。從普通民眾來說，一是環(huán)保意識較差，沒有養(yǎng)成保護環(huán)境的好習慣，無法為建設生態(tài)化城鎮(zhèn)做出貢獻。二是有些民眾雖然有環(huán)保意識，但由于經(jīng)濟能力不夠、環(huán)?；A設施不到位等各種原因無法將環(huán)保落實到實際行動中。

三、新舊動能轉(zhuǎn)化下山東省推進生態(tài)化城鎮(zhèn)建設的策略

山東生態(tài)化城鎮(zhèn)建設的總體思路是：參照國家關于生態(tài)化城鎮(zhèn)建設的指標體系，整合山東省生態(tài)資源優(yōu)勢，克服生態(tài)環(huán)境發(fā)展的制約因素，構建起資源合理利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)模式。具體從產(chǎn)業(yè)上來看：

1、發(fā)展智慧海洋產(chǎn)業(yè)

山東省北臨東北亞南及長三角經(jīng)濟圈，地理位置極其優(yōu)越，諸多城市處于沿海地帶。沿海城市可發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢，增強經(jīng)濟海洋意識，科學、綠色開發(fā)海洋，加大海洋旅游業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設海洋強省，利用海洋給予沿海城市獨特的新動能優(yōu)勢，建設“渤海海上糧倉”、加快建設海洋牧場示范區(qū)。

2、發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)

化工產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)型升級是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。堅持創(chuàng)新、安全、綠色聯(lián)動發(fā)展，將發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的十大專項之一，加快構建以油氣上岸儲運交易為基礎、煉油為龍頭，依托淄博齊魯化工園區(qū)、菏澤東明石化產(chǎn)業(yè)基地，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群，將綠色精細化工作為主體的全鏈條綠色化工產(chǎn)業(yè)。依托東營、煙臺、濰坊、濱州等，打造高端石化產(chǎn)業(yè)帶，打造綠色發(fā)展新動能。

3、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

2018年5月3日，山東省政府審議通過了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2018-2022年）》。到2028年，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著進展，全省基本實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標任務。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，提升農(nóng)業(yè)科技水平方面加大投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，加快農(nóng)產(chǎn)品的商品化流通，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達到人與自然的和諧共處、將潛在的優(yōu)勢資源變成實打?qū)嵉捻椖?，找到正確的打開方式。

4、發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)

提高旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造國際旅游休閑度假目的地。山東擁有4A和5A級旅游景區(qū)209家，旅游度假區(qū)45家，均居全國首位。旅游總消費8030.7億元，居全國第二位。游客總?cè)藬?shù)7.1億人次，居全國第四位。以青島和濟南等地區(qū)作為旅游業(yè)建設發(fā)展的中心區(qū)域，輻射周邊城市的旅游發(fā)展，同時充分挖掘省內(nèi)內(nèi)部旅游業(yè)建設發(fā)展資源，比如對于淄博文化旅游業(yè)的開發(fā)實施，對于菏澤的牡丹花園旅游業(yè)建設發(fā)展等。

5、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)市場需求很大。一方面，山東省60歲以上人口占20.7%，超過2000萬人;另一方面，全面二孩政策實施以后，山東省新出生人口大幅增加，2016年全省人口出生數(shù)量達到177萬人，同比增加53萬人，增幅42.7%，其中一孩出生占出生總數(shù)的34.2%，同比增加15.7%;二孩出生占比63.3%，增幅為69.9%。2017年全省出生人口174.98萬，其中一孩生育登記47.8萬人，二孩生育登記116.9萬人。山東省新生人口在全國名列首位，得天獨厚的地理環(huán)境使得未來山東省可以著重發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

四、結語

時代在飛速發(fā)展，中國經(jīng)濟在騰飛，在面對新時代新局面的背景下片面追求經(jīng)濟效益和建設速度，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式已然不合時宜。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須立足當前，注重長遠，按照綠色、低碳、生態(tài)的原則，把生態(tài)化作為城鎮(zhèn)化的基本要求，加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，加強低碳理念的宣傳和實踐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，淘汰舊的能源依賴模式，發(fā)展高科技產(chǎn)品，依賴科技發(fā)展全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。只有這樣，我們才能找到一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設之路。

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【作者簡介】

殷曉彥（1982—）女，漢族，吉林集安人，碩士，煙臺大學文經(jīng)學院管理系副教授，研究方向：公共部門人力資源管理.

孫相云（1981—）女，漢族，山東煙臺人，碩士，煙臺大學文經(jīng)學院經(jīng)濟系副教授，研究方向：國際貿(mào)易實務、低碳經(jīng)濟.