張巨峰,謝亞東,雷武林,楊峰峰,何姜毅,張建江,苗在全
(1.隴東學(xué)院 能源工程學(xué)院,甘肅 慶陽 745000;2.甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司 魏家地煤礦,甘肅 白銀 730913)
煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭企業(yè)自我約束、自我提高和自我完善的深化管理模式,不僅可以增強(qiáng)職工安全意識,規(guī)范行為,提升員工素養(yǎng),而且有利于礦井安全生產(chǎn)和本質(zhì)安全化建設(shè)。為了使礦井長治久安、可持續(xù)發(fā)展,保證礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全,煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)深化和改革顯得尤為重要[1-3]。
我國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作起步相對較晚,從探索起步至今,已走過了近40年的發(fā)展歷程,大體經(jīng)歷了四個(gè)階段,即60年代中期—1985年的初步探索階段、1986年-1992年的引路和啟動(dòng)階段、1993年-1997年的全面開展和取得明顯成效階段及1998年至今的適應(yīng)新情況、取得新進(jìn)展階段。在初步探索階段,為了調(diào)整抽、掘、采失調(diào)問題,恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力,保障煤炭供應(yīng),大多數(shù)煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作未提到重要日程。直到1986年,原煤炭部要求全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng),強(qiáng)調(diào)要狠抓工程質(zhì)量,確保安全生產(chǎn),在肥城礦務(wù)局召開了第一次全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì),才掀起了大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化熱潮,各煤炭企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確規(guī)定企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人是標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一責(zé)任人,制定了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃[4]。國家煤礦安全監(jiān)察局成立后,為了夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),相繼出臺了《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》等法律法規(guī)[5],嚴(yán)格了煤礦安全準(zhǔn)入條件,提高了辦礦標(biāo)準(zhǔn),為深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了法律依據(jù)。
我國安全生產(chǎn)管理部門特別重視安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,企業(yè)自身也逐漸意識到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和發(fā)展作用,開始開展礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。河南平頂山香山煤礦進(jìn)行了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,形成了具有香山特色的“一二三四六”創(chuàng)建機(jī)制[6];神華集團(tuán)高度重視安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)施,總結(jié)出4項(xiàng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對策[7]:(1)創(chuàng)新煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念;(2)深化內(nèi)涵,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);(3)完善機(jī)制,提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行力;(4)深化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),念好“五字經(jīng)”等;大柳塔煤礦通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),總結(jié)出了提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的6項(xiàng)措施[8]:(1)加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化培訓(xùn),提高職工素質(zhì);(2)突出重點(diǎn),抓好“一通三防”關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于高瓦斯礦井,尤其要抓好礦井瓦斯抽采質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)話建設(shè)工作[9,10];(3)從體制、機(jī)制和投入上切實(shí)保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利開展;(4)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;(5)加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度,促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;(6)處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與煤礦安全專項(xiàng)整治、安全評估的關(guān)系,共同推進(jìn);除此之外,還有左中偉、竇紅平及岳錦美[11-13]等人也總結(jié)提出了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐案例,為煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(1)復(fù)雜管理與程序化操作有機(jī)融合,最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作、程序工作和有章可循的管理目標(biāo)。
(2)現(xiàn)行作業(yè)程序優(yōu)化升級,摒棄不良習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)。
(3)安全規(guī)章制度具體化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化,管理和理念統(tǒng)一化。
(1)科學(xué)發(fā)展原則。即突出“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
(2)夯實(shí)基礎(chǔ)原則。即夯實(shí)安全基礎(chǔ),以實(shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,努力提升企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
(3)安全與質(zhì)量統(tǒng)一原則。即工作指標(biāo)具體量化,安全與質(zhì)量高度統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的預(yù)期目標(biāo)。
(4)持續(xù)改進(jìn)原則。即不斷評價(jià)和優(yōu)化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,找缺點(diǎn),補(bǔ)短板,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
魏家地煤礦是甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司的骨干礦井,原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬噸,1989年12月15日建成移交投產(chǎn),后經(jīng)擴(kuò)能改造,2015年核定生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸,是甘肅省煤與瓦斯共采的雙重能源高效礦井,地質(zhì)條件非常復(fù)雜,五大自然災(zāi)害共存,煤層具有突出危險(xiǎn)性,曾是全國煤炭系統(tǒng)35座安全重點(diǎn)監(jiān)控礦井之一。近年來,企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針,將安全工作放在第一位,堅(jiān)持生產(chǎn)絕不以犧牲人的生命為代價(jià)的理念,始終堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)、文化”四位一體的管理模式,將瓦斯零超限作為瓦斯治理工作的終極目標(biāo),按“天字號”工程來抓,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。該礦井已安全生產(chǎn)2000多天,后榮獲全國煤炭工業(yè)“雙十佳”煤礦、全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)、一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、特級高產(chǎn)高效礦井、中國最美礦山、全國煤炭系統(tǒng)文明煤礦、甘肅省文明單位等一系列榮譽(yù)稱號。
安全管理理念:在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針指引下,堅(jiān)持“生命無價(jià)、安全至上;生產(chǎn)絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的管理理念。
技術(shù)管理創(chuàng)新:以《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法》為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新管理的原則,按照“管理、裝備、培訓(xùn)、文化”四位一體的管理模式,以精細(xì)管理、績效考核為抓手,形成橫向到邊、縱向到底的扁平化管理,著眼長遠(yuǎn),文化驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合,全面提升礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平,形成特色鮮明、亮點(diǎn)突出的樣板工程,創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井。
規(guī)范行為管理:企業(yè)按照6S行為規(guī)范的要求規(guī)范職工行為,即:安全(SECURITY)、整理(SEIRI)、整頓(SEITON)、標(biāo)準(zhǔn)化(Standardization)、素養(yǎng)(SHITSUKE)、清掃(SEISO),使職工在工作中站標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、出標(biāo)準(zhǔn)貨,最后整體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
礦井以“質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo),安全可持續(xù)生產(chǎn)”為目標(biāo),以規(guī)范職工行為、創(chuàng)新科學(xué)管理為主要手段,以科技創(chuàng)新和人文管理為支撐,將安全發(fā)展理念與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合,建立標(biāo)準(zhǔn)化礦井,具體思路如圖1所示。
圖1 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)原理是系統(tǒng)化的“戴明模型”,如圖2所示,即PDCA模型。該模型由“計(jì)劃(PLAN)、行動(dòng)(DO)、檢查(CHECK)、改進(jìn)(ACT)”四個(gè)環(huán)節(jié)相互緊扣完成,是企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)和完善的一個(gè)動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)管理模式,企業(yè)生產(chǎn)過程中,通過PDCA循環(huán)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了效益、安全臺階式上升的良好效果。
該模型特點(diǎn)為:①安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)專業(yè)(或要素)都會(huì)進(jìn)行一個(gè)PDCA循環(huán),通過環(huán)環(huán)相扣的大環(huán)套小環(huán)驅(qū)動(dòng)前進(jìn)、上升,推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的上升發(fā)展。在戴明循環(huán)中,整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展是通過各個(gè)子系統(tǒng),一級推動(dòng)一級逐級落實(shí)完成的。②每個(gè)子系統(tǒng)的PDCA循環(huán)都有各自的目標(biāo)和內(nèi)容,不是周而復(fù)始原地不動(dòng)地周轉(zhuǎn),而是臺階式上升發(fā)展,即安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化每經(jīng)過一個(gè)PDCA循環(huán)就會(huì)解決一個(gè)循環(huán)周期的問題(或隱患),整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平會(huì)上升一個(gè)新臺階[14-15]。③在PDCA循環(huán)中,A(改進(jìn)或執(zhí)行)是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平提升的關(guān)鍵。
企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理本身是一個(gè)系統(tǒng)工程,若將各個(gè)階層看作大小不同的齒輪,通過核心層大齒輪的驅(qū)動(dòng)、發(fā)力,實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的大小環(huán)一級帶動(dòng)一級運(yùn)轉(zhuǎn),最后實(shí)現(xiàn)PDCA的循環(huán)和階梯式上升[15]。
圖2 戴明模型圖
(1)計(jì)劃。按照《魏家地煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作“十三五”規(guī)劃》要求,礦井五年必須實(shí)現(xiàn)“三對標(biāo)”,即與集團(tuán)公司最先進(jìn)的礦井對標(biāo)、與甘肅省最先進(jìn)的礦井對標(biāo)、與全國最先進(jìn)的礦井對標(biāo),使礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化再上新臺階;據(jù)此制定了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化年度計(jì)劃和季度計(jì)劃,要求各專業(yè)做到“日日有重點(diǎn)、月月有主題、季季有提升”,并由主管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),不定期開展形式多樣的專項(xiàng)整治活動(dòng),爭取質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程不留死角、不留空白,實(shí)現(xiàn)地面井下全覆蓋。
(2)執(zhí)行。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作按專業(yè)進(jìn)行分解,通過季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查的形式,增強(qiáng)職工的責(zé)任感和使命感,實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向前發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)總體安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與全國最先進(jìn)礦對標(biāo)的總體目標(biāo)。
(3)檢查。根據(jù)專業(yè)編制通滅(防突)專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查表、采煤工作面和掘進(jìn)工作面安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查表、機(jī)電運(yùn)輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查表,開展每月“逢五”“逢十”專業(yè)安全隱患排查和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)大檢查。同時(shí),編制采煤工作面、掘進(jìn)工作面、通滅隊(duì)、防突隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)小班動(dòng)態(tài)班評估檢查表,通過各區(qū)域小班跟班安檢員進(jìn)行采掘工作面全覆蓋動(dòng)態(tài)評估,以及跟班礦領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)行通滅、防突、機(jī)電和運(yùn)輸?shù)木氯采w班評估檢查,對查出的隱患進(jìn)行限期整改,并將檢查結(jié)果匯總到安全檢查部進(jìn)行閉環(huán)銷號管理,實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)安全檢查全覆蓋。
(4)處理。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通專業(yè)技術(shù)人員對井下區(qū)域查出來的隱患和問題必須提出相應(yīng)的整改措施,以便責(zé)任單位按期整改。同時(shí),建立以井下安全檢查部、地面調(diào)度信息中心為單位的兩個(gè)閉環(huán)管理中心,以督辦室為責(zé)任部門的地面單位綜合管理考核閉環(huán)管理體系,執(zhí)行隱患排查問題閉環(huán)銷號管理任務(wù),若存在問題的責(zé)任單位未按期整改,則進(jìn)行處罰,并對問題整改期限進(jìn)行延期,進(jìn)入下一個(gè)考核周期。
煤礦縱向安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指從上到下的煤礦決策層(礦長級)、管理層(科、隊(duì)級)、執(zhí)行層(班、組級),即安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是從礦長到基層員工全員參與的一項(xiàng)系統(tǒng)化工作。
決策層(礦長級)進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃、中長期目標(biāo)制定,并出臺相關(guān)規(guī)范制度,以便在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中形成強(qiáng)有力的約束條件。管理層(科、隊(duì)級)以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化文件相關(guān)制度規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行各自主管業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理,指導(dǎo)執(zhí)行層按照相關(guān)制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè),經(jīng)驗(yàn)收合格后方可竣工,形成每項(xiàng)工作有任務(wù)、有監(jiān)督、有管理、有考核、有驗(yàn)收的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化流程。盡管三者的責(zé)任和要求不同,卻相互關(guān)聯(lián)、一脈相承,缺一不可。只有三者在共同理念的引領(lǐng)下才能促進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的整體提高。
魏家地煤礦橫向安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作主要是指煤炭生產(chǎn)過程中采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各環(huán)節(jié)系統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
(1)采煤工作面安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要包括《回采工作面作業(yè)規(guī)程》《重難點(diǎn)工作安全技術(shù)措施》的審批、貫徹及執(zhí)行符合規(guī)定,并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際地質(zhì)變化情況及時(shí)增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容,并征得礦主管領(lǐng)導(dǎo)同意,要求簽字齊全。頂板管理按規(guī)定執(zhí)行,有詳細(xì)的頂板離層及巷道變化監(jiān)測數(shù)據(jù);工作面上下出口暢通情況、煤壁和刮板輸送機(jī)平直情況有詳細(xì)的檢查記錄;支架是否有傾倒、采空區(qū)冒落和上下隅角退錨情況等方面要按照作業(yè)規(guī)程量化考核;工作面環(huán)境衛(wèi)生方面要求達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn);保證煤炭回采率達(dá)標(biāo)等。
(2)綜掘工作面安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。包括頂板管理、巷道成型、物料堆放以及環(huán)境衛(wèi)生等方面嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn),崗位工按照規(guī)程作業(yè),特殊工種持證上崗,各司其職,使掘進(jìn)工作面各個(gè)方面都能達(dá)標(biāo)。
(3)“一通三防”專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。魏家地煤礦“一通三防”系統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作涉及通滅隊(duì)、防突隊(duì)、調(diào)度監(jiān)測中心,以及綜放隊(duì)和綜掘隊(duì)所轄區(qū)域。通滅隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作包括井下局部通風(fēng)管理、灌漿和注氮防滅火系統(tǒng)管理維護(hù),以及業(yè)內(nèi)相關(guān)資料的填寫等;防突隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作包括井下瓦斯抽采系統(tǒng)管理、采掘工作面兩個(gè)“四位一體”防突措施的實(shí)施,以及業(yè)內(nèi)資料等;綜放隊(duì)和綜掘隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作包括各自區(qū)域內(nèi)降塵、防塵工作,采煤工作面上下隅角的碼袋封堵工作,防突預(yù)測和驗(yàn)證的打鉆工作等;調(diào)度監(jiān)測監(jiān)控中心的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作包括安全監(jiān)測監(jiān)控工作和業(yè)內(nèi)資料的準(zhǔn)備。
(4)機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。包括井上下的安全供電,杜絕無計(jì)劃停電停風(fēng),井下電氣、運(yùn)輸設(shè)備的安全運(yùn)行,以及區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生等方面內(nèi)容。
(5)選運(yùn)系統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要包括地面一號、二號和三號皮帶運(yùn)輸機(jī)的安全運(yùn)行,區(qū)域防塵、降塵工作,以及整個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生等方面內(nèi)容。
(1)通過應(yīng)用戴明原理對魏家地煤礦各專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行分析探討,礦井整體安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)PDCA螺旋式上升趨勢,促進(jìn)了礦井安全生產(chǎn)發(fā)展。
(2)通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,礦井實(shí)現(xiàn)了地面、井下安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查全覆蓋的良好局面,實(shí)現(xiàn)了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)和改革發(fā)展。
(3)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)效益相互促進(jìn)。魏家地煤礦通過大力實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)連續(xù)2000多天的好成績,得到了職工的認(rèn)可和社會(huì)的好評。