雙重預(yù)防機(jī)制在救助打撈安全管理中的應(yīng)用

朱紹凡

一、引言

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海上活動多樣化發(fā)展，以及船舶大型化、快速化發(fā)展，海上交通面臨的危險(xiǎn)也日趨復(fù)雜，這大大增加了海上搜救和搶險(xiǎn)打撈的難度，風(fēng)險(xiǎn)和安全問題日益突出[1]。近些年，“桑吉”輪碰撞燃爆、“10·28重慶公交墜江事故”、“北游25”輪擱淺等海上突發(fā)事件的應(yīng)急救援和復(fù)雜險(xiǎn)情的迅速化解都離不開專業(yè)救助打撈隊(duì)伍的身影。然而，保障海上交通安全的前提是自身安全，因此，切實(shí)保障救助打撈隊(duì)伍自身安全變得至關(guān)重要。在救助打撈作業(yè)中，簡單的風(fēng)險(xiǎn)分析已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求，必須不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)查找安全隱患，建立完善雙重預(yù)防機(jī)制。

二、救助打撈安全管理中雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

近些年，救助打撈行業(yè)雖然沒有發(fā)生過重大安全生產(chǎn)事故，但小的險(xiǎn)情仍有發(fā)生，救助打撈作業(yè)中仍然面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，潛藏著一些安全隱患。事故的發(fā)生是有規(guī)律可循的，往往是管控措施失效風(fēng)險(xiǎn)成為隱患，隱患治理不及時(shí)就容易釀成事故[2]。風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故的關(guān)系如圖1所示。救助打撈作業(yè)中險(xiǎn)情的發(fā)生也符合這樣的規(guī)律，因此必須建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，提升救助打撈安全水平。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故的關(guān)系

建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制就是用風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩重機(jī)制來防御生產(chǎn)事故的發(fā)生。首先，通過對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估、分級管控，將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前。然后，對隱患進(jìn)行排查，找出風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞，將隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)。

將雙重預(yù)防機(jī)制融入救助打撈的安全管理工作中，從風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩方面入手，通過對安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律的準(zhǔn)確把握，關(guān)口前移，源頭治理，徹底解決救助打撈安全生產(chǎn)中存在的“認(rèn)不清”“想不到”等問題。能夠確保自身安全管理工作的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性，有效避免“兩層皮”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)減少職工消極怠工造成的管理漏洞，以及失誤造成的管控措施失效、隱患排查不及時(shí)等現(xiàn)象。進(jìn)而促進(jìn)安全管理工作有條不紊地進(jìn)行，讓安全管理人員更加積極、主動、合理地履職盡責(zé)。同時(shí)，能夠使救助打撈行業(yè)目前的安全管理體系更加系統(tǒng)，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

首先建立模型，再以海上救助打撈作業(yè)中常見的消防作業(yè)為例分析風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、分級管控。救助打撈中的其他業(yè)務(wù)作業(yè)和環(huán)節(jié)可以參照進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級管控模型的建立

根據(jù)公路水路行業(yè)已經(jīng)普遍推廣使用的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對救助打撈作業(yè)中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估、管控。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法即D=L×C。其中，D是風(fēng)險(xiǎn)等級大小，L是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，C是后果嚴(yán)重程度。

依據(jù)公路水路行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本規(guī)范，劃分指標(biāo)等級和取值區(qū)間的方法在救助打撈行業(yè)也適用。可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)表、后果嚴(yán)重程度等級取值表和風(fēng)險(xiǎn)等級取值區(qū)間表分別如表1、表2和表3所示。在救助打撈不同的業(yè)務(wù)作業(yè)和環(huán)節(jié)中，都可以采用這一指標(biāo)分級和取值區(qū)間。

表1 可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)表

表2 后果嚴(yán)重程度等級取值表

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級取值區(qū)間表

通過對救助打撈作業(yè)中的業(yè)務(wù)、設(shè)備、場所、環(huán)境等進(jìn)行梳理，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍，對具體作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和后果的分析，用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、分級，進(jìn)而提出針對性管控措施，明確管控的責(zé)任人，列出風(fēng)險(xiǎn)源管控清單模型如表4所示。

表4 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管控清單

（二）模型在救撈作業(yè)中的應(yīng)用

根據(jù)模型，以海上救助打撈作業(yè)中常見的消防作業(yè)環(huán)節(jié)為例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控，建立清單如表5所示。其他救助打撈作業(yè)可以根據(jù)工作實(shí)際，參照進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控。

表5 消防作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控的長效機(jī)制

在全面梳理出風(fēng)險(xiǎn)管控的清單后，印發(fā)各個崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)，對風(fēng)險(xiǎn)分級進(jìn)行管控，可以有效防范化解救助打撈作業(yè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。另外，風(fēng)險(xiǎn)分級管控是一個持續(xù)循環(huán)的工作，要根據(jù)工作實(shí)際，不斷進(jìn)行調(diào)整。在救助打撈作業(yè)和安全生產(chǎn)過程出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源，或者現(xiàn)有的主要風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生變化，造成風(fēng)險(xiǎn)值明顯變化時(shí)，需要及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評估，并分級管控，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理不斷完善，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的長效機(jī)制。因此，雙重預(yù)防機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)分級管控是PDCA循環(huán)，如圖2所示。

四、隱患排查治理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理是預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的兩道壁壘，兩者相輔相成，構(gòu)建有效的雙重預(yù)防機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。救撈船舶是海上救助打撈作業(yè)的關(guān)鍵力量，確保救撈船舶的安全至關(guān)重要。以救撈船舶的隱患排查治理為例，通過對救撈船舶安全管理中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而提出建立隱患排查治理長效機(jī)制的建議。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)分級管控的PDCA循環(huán)

（一）常見隱患原因分析

結(jié)合多年對救撈船舶的安全檢查工作，分析認(rèn)為在救撈船舶排查出的安全隱患發(fā)生原因主要是岸基管理和船舶管理兩方面存在不足。

1.岸基管理方面的不足

一是文件更新和培訓(xùn)宣貫不及時(shí)。如，岸基部門沒有及時(shí)對航海出版物信息等文件進(jìn)行收集和發(fā)布，或部分體系文件不符合海事局批準(zhǔn)的相關(guān)要求。二是對現(xiàn)有規(guī)章制度“最后一公里”落實(shí)的督導(dǎo)、檢查不到位。如，岸基部門對船舶一些重要零部件使用時(shí)間已超過說明書或有關(guān)規(guī)定所載明的時(shí)限未及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)和督導(dǎo)更換。三是隱患排查整改未做到舉一反三。如，對以往檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，僅一對一進(jìn)行整改，未在更大范圍內(nèi)進(jìn)行全面排查，也沒有吸取其他船舶事故教訓(xùn)，造成類似隱患依然存在。四是對老舊船舶的維護(hù)保養(yǎng)投入不夠。由于種種原因，對老舊船舶“管養(yǎng)修”投入明顯不足，一些重要設(shè)備不能正常使用，技術(shù)工況不佳，“帶病上崗”。

2.船舶管理方面的不足

一是船員設(shè)備操作不熟練。部分船員對關(guān)鍵設(shè)備和常用設(shè)備的操作不熟練。如，部分船員對EEBD操作不熟練。二是船舶維護(hù)保養(yǎng)不到位。如，個別船舶集控室的通風(fēng)擋火閘不活絡(luò)，A60防火門無法自閉。三是部分船員日常工作不夠細(xì)致。如，個別船舶通風(fēng)筒開關(guān)標(biāo)志被新刷油漆遮蓋。

（二）建立隱患排查治理長效機(jī)制的建議

針對上述救撈船舶安全隱患發(fā)生原因，提出具體的隱患治理措施，能有效消除安全隱患，形成隱患排查治理的長效機(jī)制。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練

一是加強(qiáng)與海事、船級社等部門溝通，落實(shí)專門人員充分利用網(wǎng)絡(luò)信息等手段跟蹤掌握最新公約法規(guī)的發(fā)布和要求，及時(shí)修訂完善安全管理體系文件，并認(rèn)真組織宣貫，確保相關(guān)人員能及時(shí)全面了解掌握最新要求。二是強(qiáng)化安全文化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全員安全意識。大力實(shí)施安全素質(zhì)提升工程，健全安全教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提升救撈職工安全作業(yè)意識，不斷提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力。三是提高應(yīng)急演練和日常培訓(xùn)的質(zhì)量。從管用實(shí)用角度出發(fā)，認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提升岸基人員和船員的應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化船員對應(yīng)急和關(guān)鍵設(shè)備操作培訓(xùn)，提升船員自救互救能力。

2.進(jìn)一步加大對船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)力度

加大設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)資金投入特別是對老舊船舶維護(hù)保養(yǎng)資金保障，加大對船舶維護(hù)保養(yǎng)工作的督導(dǎo)考核，使維護(hù)保養(yǎng)高質(zhì)高量地完成，確保船舶設(shè)備安全運(yùn)行，尤其要確保關(guān)鍵設(shè)備隨時(shí)安全可用。鼓勵支持職工自檢自修，提升職工“主人翁”意識，使職工思想認(rèn)識向“我要維護(hù)保養(yǎng)好設(shè)備”轉(zhuǎn)變。

3.進(jìn)一步提高隱患排查治理效能

一是繼續(xù)加大安全檢查力度，做到橫到邊、縱到底，全面查、查全面，徹底查、查徹底，確保安全檢查無死角，堅(jiān)決堵塞安全漏洞。二是加強(qiáng)對安全檢查人員的培訓(xùn)力度，提升安全檢查人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平，提高安全檢查的效能。三是加強(qiáng)安全隱患整改力度，將隱患整改的及時(shí)性、有效性納入績效考核，將整改的責(zé)任落實(shí)到位，確保整改有效徹底。四是積極引入第三方檢查機(jī)制，請船級社、海事局等相關(guān)單位，定期對船舶進(jìn)行安全檢查，進(jìn)一步提升隱患排查整治效能。

五、結(jié)語

由于海上救助打撈作業(yè)的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，要救助他人，必須先確保自身安全，因此必須不斷深入建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，在實(shí)踐中總結(jié)完善，促進(jìn)安全管理水平不斷提高，為救助和打撈作業(yè)提供良好的安全環(huán)境，為海上交通提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。