淺析蘇州市濕地公園管理模式

周婷婷 李欣 張影宏 朱錚宇*

(1 蘇州市濕地保護管理站，江蘇 蘇州 215006；2 江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，江蘇 蘇州 215107)

蘇州被譽為江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)河流縱橫，湖泊密布，眾多的江河湖田賦予了蘇州豐富的濕地資源。全市有太湖、陽澄湖等300多個湖泊，有長江、京杭運河等2萬多條河流，自然濕地總面積2 687.62 km2，全省排名第三，內(nèi)陸湖泊濕地面積位居全省第一。目前，全市有濕地公園21個，其中，國家級6個、省級8個、市級7個。濕地公園是濕地保護體系的重要組成部分，也是一個地區(qū)濕地保護成效的展示區(qū)、濕地保護理念的展示點。濕地公園建設(shè)管理的好壞直接關(guān)系到濕地保護與修復(fù)、城市生態(tài)環(huán)境和人民生活幸福指數(shù)。蘇州經(jīng)過近幾年的探索，以建設(shè)“健康的生態(tài)濕地城市”為目標(biāo)，不斷強化濕地公園監(jiān)管，走出了一條具有蘇州特色的濕地公園管理創(chuàng)新之路，對促進全市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 建章立制，完善濕地公園政策體系

1.1 加強制度建設(shè)

2012年2月，頒布實施了江蘇省首部地方濕地保護法規(guī)《蘇州市濕地保護條例》，規(guī)定了市級濕地公園的申報程序，強化了林業(yè)主管部門對濕地公園的監(jiān)督管理職責(zé)。2012年還配套出臺了《蘇州市濕地公園管理辦法（試行）》，規(guī)范濕地公園建設(shè)管理，創(chuàng)新提出濕地公園星級動態(tài)評定制度。2016年6月，印發(fā)了《蘇州市濕地保護規(guī)劃（2016-2030年）》，建立濕地公園淘汰退出機制，使全市濕地公園總量維持在20個，不斷提升濕地公園質(zhì)量。

1.2 健全管理體制

在全省率先成立獨立建制的濕地保護管理站，負責(zé)全市濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。成立由政府部門和科研院所專家組成的蘇州市濕地保護專家委員會，為開展?jié)竦毓珗@監(jiān)管工作提供了良好的組織保障。全市濕地公園均由所在地縣級市（區(qū)）政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)，負責(zé)公園的保護和管理工作。

1.3 嚴(yán)格紅線監(jiān)管

2013年6月，蘇州市市政府公布《蘇州市級重要濕地名錄》(102個)，將市級以上濕地公園全部納入市級重要濕地紅線管控范圍。嚴(yán)格執(zhí)行濕地公園總體規(guī)劃紅線，濕地公園每年開展兩次自查評估，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展不符合總體規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容。2017年起，委托專業(yè)單位采用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，每年對全市21個濕地公園開展?jié)竦孛娣e變化動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范濕地用途管理，對隨意侵占濕地的行為進行嚴(yán)格監(jiān)管。

2 明確目標(biāo)，創(chuàng)建濕地公園考評體系

2.1 探索生物評價指標(biāo)

在全國率先探索建立生物評價指標(biāo)，提出“濕地好不好，鳥兒說了算”，用鳥類多樣性、水環(huán)境質(zhì)量和宣教工作3項指標(biāo)作為考評依據(jù)，對全市濕地公園在同樣標(biāo)準(zhǔn)下進行綜合評估排名、評定星級，通過每年發(fā)布的《蘇州市濕地保護情況年報》向社會公布，并報送市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，也向相關(guān)部門、市民發(fā)放宣傳，促進了各級濕地公園爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

2.2 創(chuàng)新考核評估模式

從2017年開始，對市級以上濕地公園實行建設(shè)管理自查評估常態(tài)化，每年開展自查評估2次，自查評估圍繞濕地公園的建設(shè)規(guī)范、科研宣教和濕地恢復(fù)情況等內(nèi)容，要求公園對存在的問題排出負面清單和整改時間表，蘇州市林業(yè)局針對自查情況和實地抽查情況發(fā)布2次通報給屬地政府。對連續(xù)兩年存在突出問題并整改不到位的濕地公園，提請市政府撤銷其市級濕地公園牌子或提請上級撤銷其省級、國家濕地公園牌子，強化濕地公園的行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

3 科學(xué)修復(fù)，探索濕地公園監(jiān)測體系

3.1 統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

2018年2月，發(fā)布了《蘇州市濕地公園科研監(jiān)測和濕地宣教指南(試行)》，明確濕地公園開展常規(guī)鳥類多樣性和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并對監(jiān)測內(nèi)容、方法和頻率進行了統(tǒng)一，鳥類多樣性監(jiān)測要求國家濕地公園每月監(jiān)測一次，省級濕地公園兩月一次，市級濕地公園每季度一次，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測每月一次。每年統(tǒng)一時間報送數(shù)據(jù)，并對報送格式進行了規(guī)范統(tǒng)一，為開展?jié)竦亟】翟u估提供數(shù)據(jù)支撐，同時作為濕地公園考評的依據(jù)。

3.2 構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在太湖三山島國家濕地公園內(nèi)建成“江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站”，設(shè)置了張家港沿江觀測點、同里濕地公園、天福濕地公園等20個市級濕地監(jiān)測點，形成全市“1+20”濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。濕地監(jiān)測以鳥類多樣性、水環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容，選取大型湖泊濕地、中小型湖蕩濕地、沿江灘涂濕地等不同類型生境，開展長期和系統(tǒng)的監(jiān)測研究，為濕地公園的保護和管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

3.3 運用監(jiān)測數(shù)據(jù)

通過對鳥類、水環(huán)境等連續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)指導(dǎo)濕地公園采取分區(qū)管理、恢復(fù)濕地植被、營造鳥類棲息地等措施，更好地保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。例如，昆山天福國家濕地公園在鳥類觀測中發(fā)現(xiàn)了國家二級保護動物短耳鸮，以此為保護目標(biāo)開展了棲息地修復(fù)，同時為鳥類和其他生物營造更豐富的生境。改造后公園鳥類種數(shù)增加57%，成為濕地公園棲息地修復(fù)的典范。

4 講好故事，構(gòu)建濕地公園宣教體系

4.1 建立濕地自然學(xué)校

以“感悟自然規(guī)律，學(xué)習(xí)守護濕地”為宗旨，以“一個部門、一支隊伍、一套課程”為基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建蘇州濕地自然學(xué)校。目前，已成立天福濕地自然學(xué)校、同里濕地自然學(xué)校、沙家浜濕地自然學(xué)校等10所濕地自然學(xué)校。同時，成立濕地志愿者隊伍，目前已達70多人，主要致力于濕地公園的課程設(shè)計、生態(tài)講解員培訓(xùn)、濕地水鳥觀測等，并組織編寫《我的濕地秘密：鳥兒篇》《蘇州四季野花》《蘇州常見鳥類66種》《蘇州常見蜻蜓、蝴蝶、水生植物卡片》等科普讀物和鄉(xiāng)土教材，為濕地自然學(xué)校的活動提供支撐材料。

4.2 加強宣教人才培訓(xùn)

2014年起，每年舉辦全市濕地公園宣教培訓(xùn)班，逐步建立蘇州環(huán)境教育系統(tǒng)培訓(xùn)體制，啟動環(huán)境教育人員資質(zhì)認(rèn)證機制。培訓(xùn)體系課程采取學(xué)分制，每套課程修滿并考核通過后，給予結(jié)業(yè)證書，修滿相應(yīng)學(xué)分后，將授予“蘇州市濕地環(huán)境教育講師”初級、中級、高級證書，證書在全市濕地公園通用。2018年，蘇州市濕地站聯(lián)合昆山天福國家濕地公園和臺灣環(huán)境友善種子團隊，共同建立“蘇州昆山天福實訓(xùn)基地”，成為蘇州乃至全國的濕地保護專業(yè)人才培養(yǎng)基地。基地自正式運營以來，已承辦國家林草局8期、江蘇省林業(yè)局1期、湖南省林業(yè)局1期、蘇州市濕地站4期和世界自然基金會(WWF)6期，共20期培訓(xùn)班。

4.3 加快提升宣教能力

借助走出去、請進來的模式，加快學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進的理念和經(jīng)驗。常熟沙家浜、昆山天福、吳江同里、太湖湖濱等國家濕地公園均與世界自然基金會(WWF)、臺灣關(guān)渡自然公園、臺灣環(huán)境友善種子等團隊建立長期的合作伙伴關(guān)系，宣教能力明顯提升。全市濕地公園開展的自然教育活動從2015年的55次增長到2019年的357次，常熟沙家浜國家濕地公園將紅色文化資源與綠色濕地資源結(jié)合，形成了“沙家浜紅綠新學(xué)堂”環(huán)境教育產(chǎn)品，成為教育部公布的第一批“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”。2019年，常熟沙家浜、昆山天福和太湖湖濱國家濕地公園被中國林學(xué)會授予全國首批“自然教育學(xué)校(基地)”稱號，吳江同里國家濕地公園入選13家精品自然教育基地。

5 結(jié)語

濕地是蘇州重要的生態(tài)名片，濕地公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文主要圍繞制度建設(shè)、考核評價、科研監(jiān)測和科普宣教的內(nèi)容介紹了蘇州當(dāng)前的濕地公園管理模式。目前，濕地公園已納入自然保護地體系，實行最嚴(yán)格的保護。我們將繼續(xù)積極探索，把濕地公園建設(shè)好、保護好、宣傳好，努力打造成生態(tài)文明建設(shè)的蘇州樣板。

江蘇同里國家濕地公園