我國消費者公益訴訟主體制度的不足與完善

謝克蘭·艾尼瓦爾

摘要：我國消費者公益訴訟主體為中國消費者協(xié)會和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會。該主體制度對于保護我國消費者的合法權(quán)益有重大意義。但是，若消費者協(xié)會半官方的性質(zhì)以及主體僅限于省級以上消協(xié)的規(guī)定不加以完善，我國消費者的權(quán)益仍然得不到保障。

關(guān)鍵詞：消費者公益訴訟;消費者協(xié)會;行政化

一、基本概念

（一）公益訴訟

公益訴訟（public interest litigation）發(fā)源于羅馬法，古羅馬法學(xué)家把為維護私人利益以私人資歷發(fā)生的訴訟稱作私益訴訟;而以維護公益為目標的，則稱作公益訴訟。提起公益訴訟的原告保護的并非自身的利益，而是社會公共利益、國家利益，二者的核心就是“公共利益”。

（二）消費者公益訴訟

消費者權(quán)利是消費者在購置、使用商品或者接受服務(wù)時依法享有的受法律保護的權(quán)利。在消費領(lǐng)域，眾多消費者由于信息不對稱，處于被動的地位，經(jīng)營者為了謀取高額利潤，其經(jīng)營行為容易造成不特定的多數(shù)消費者受害。其次，消費者面對的是占據(jù)社會大部分資源、掌握某一經(jīng)濟領(lǐng)域命脈的大型企業(yè)，消費者個人很難與之抗衡，“討價還價”的權(quán)力嚴重受阻。因此在消費領(lǐng)域所保障的“公共利益”可以限定為維護廣大消費者的合法權(quán)利不受違法運營者的侵害。

二、我國消費者公益訴訟主體制度的現(xiàn)行規(guī)定及其局限性

（一）現(xiàn)行法律規(guī)定

經(jīng)過2013年的修訂，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下稱“消法”）第四十七條規(guī)定：對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消協(xié)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消協(xié)，能夠向人民法院提起訴訟。這條規(guī)定明確消協(xié)不僅可以支持受損害的消費者提起訴訟，其本身已經(jīng)可以作為原告提起消費者公益訴訟。但是，從消費公益訴訟制度的建立來看，如今的主體制度依然存在一定的局限性。

（二）局限性

1.行政化、地域性色彩濃厚

將提起公益訴訟的主體限定為中國消協(xié)和省、自治區(qū)、直轄市消協(xié)帶有明顯的行政化、地域性色彩，有訴訟壟斷之嫌。中消協(xié)負責(zé)全國性案件，各省負責(zé)省內(nèi)案件。從形式上看，似乎全國的案件都能得到解決。但是，在實際執(zhí)行中，并非能達到該有的效果。提起公益訴訟主體的明確，限制了消費者投訴的選擇，同時使得起訴主體容易被違法經(jīng)營者俘獲。再者，由于消協(xié)的設(shè)立主體是政府，其必然帶有行政化的色彩，民眾普遍對其公正性持懷疑態(tài)度。

2.保護范圍過窄

消費者提起公益訴訟的形態(tài)大致有兩種，一是消費者協(xié)會自發(fā)地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者侵犯消費者的情況。一個省只有一個消費者協(xié)會，只有案件的性質(zhì)較為嚴重，消費者的權(quán)利被極大地侵犯的時候，消費者協(xié)會才能自發(fā)地去提起訴訟。二是消費者講經(jīng)營者的違法行為投訴到消費者協(xié)會，由消費者協(xié)會提起公益訴訟。然而邊遠地區(qū)的消費者由于缺乏法律意思，不愿意去投訴。而實際情況是，違法人員恰恰多會選擇邊遠地區(qū)進行其違法活動，獲取暴利，顯然消協(xié)的功能得不到有效利用。

三、我國消費者公益訴訟主體制度的完善

（一）消費者協(xié)會保證自身的獨立性

行政化雖然可能出現(xiàn)地方保護主義，但這種現(xiàn)象只是由于政府缺乏公信力，實質(zhì)上并不會絕對受到質(zhì)疑。消費者協(xié)會想要更好地發(fā)揮自己的職責(zé)，最重要的是保持自身的獨立性，不受政府以及其他組織的影響。

1.與政府獨立

消協(xié)在中國與政府息息相關(guān)，無論是消協(xié)的產(chǎn)生、資金獲得、發(fā)展成長還是消協(xié)的內(nèi)部構(gòu)成、工作人員選拔、地方各級消協(xié)之間的關(guān)系無一不閃爍著行政色彩。 這就是為什么美國消費者聯(lián)盟那樣完全民間性的組織我國的消協(xié)無法復(fù)制。如果積極調(diào)整消協(xié)內(nèi)部的構(gòu)成，擺脫組織內(nèi)人員需由政府提名這樣的做法，消協(xié)的公信力就更加可以得到保障，那么中國的消費者協(xié)會也真正可以起到實質(zhì)性作用。

2.與行業(yè)協(xié)會獨立

消協(xié)的定位是維護消費者公眾的權(quán)利，與違法運營者對立。而消費者協(xié)會內(nèi)部組成卻不乏經(jīng)營組織，行業(yè)協(xié)會。根據(jù)《21世紀》記者查訪，理事單位中不乏一些行業(yè)協(xié)會。比如寧波市消費者協(xié)會第四屆理事會組成單位中，就有市質(zhì)量管理協(xié)會、市房地產(chǎn)協(xié)會、市食品工作協(xié)會等七家行業(yè)協(xié)會，這等于將對立面的“敵人”請進家門。消費者本來就是弱勢群體，消協(xié)的存在就是為了能全方位的最大程度的保障他們的利益，消協(xié)組織中沒有必要囊括所謂對立面的經(jīng)商運營者。

（二）擴大訴訟主體資格

1.訴訟主體資格下放

省級以上消協(xié)的保護范疇明顯過窄，因此，應(yīng)賦予市級或者縣級消協(xié)提起公益訴訟的資質(zhì)。由于公益訴訟制度剛剛建立，訴訟范圍、和解、費用等問題還需要進一步解決。在公益訴訟制度初探之后，主體資格應(yīng)當下放，這也要求各地區(qū)的消費者協(xié)會不斷提高專業(yè)水平以擔(dān)負起提起公益訴訟的職能。

2.鼓勵發(fā)展其他消費者組織

我國《消費者權(quán)益保護法》第三十六條規(guī)定：“消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對于商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保障消費者合法權(quán)利的社會組織?！边@條明確說明，其他消費者組織也是對消費者合法權(quán)利作出保護的社會組織，并且相對于消協(xié)而言，更具有民間性。簡化民間性消費組織的登記程序，放寬社會團體成立資格的門檻，進而賦予其公益訴訟主體資格的地位，勢在必行。

3.賦予檢察機關(guān)提起訴訟的資格

檢察機關(guān)提起訴訟有可行性：第一，法律法規(guī)上對其授權(quán)。我國憲法規(guī)定檢察機關(guān)為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，法律監(jiān)督的內(nèi)容包括對于違反法律而破壞經(jīng)濟秩序、侵害國家利益和公共利益的行為應(yīng)當有權(quán)加以規(guī)制，提起訴訟。第二，檢察機關(guān)存在的優(yōu)勢。檢察機關(guān)有較高辦案素質(zhì)的專業(yè)人員、全面的舉報、控告網(wǎng)絡(luò)和收集證據(jù)的能力及較高的社會認同度，有能力處理好訴訟標的大、被告一方實力強且程序復(fù)雜的案件。 第三、檢察機關(guān)作為原告在環(huán)境污染案件、侵害國家財產(chǎn)案件等民事訴訟領(lǐng)域已經(jīng)多次出現(xiàn)。檢察機關(guān)提起公益訴訟是對于我國公益訴訟主體制度的一個完善措施，它可以作為一種增補措施。

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