農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用探討

梁建英

對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行流轉(zhuǎn)有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠幫助我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且還能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。但是，從我國(guó)當(dāng)前的土地流的情況看來(lái)，還存在諸多的問(wèn)題，因此，本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。以期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)提供幫助。

隨著我國(guó)開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略開(kāi)始，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成我我國(guó)農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的重點(diǎn)，也是新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的核心方向。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是其中重要的工作重點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)又被稱(chēng)之為“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”，其主要是將農(nóng)民自身?yè)碛械耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者組織。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民之間的合作更加緊密，有效的推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，要正確的看待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性以及作用，不斷的深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效措施，提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)的形式靈活多樣性

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要分為四種，即交換、轉(zhuǎn)讓、出租和股份合作，這四種流轉(zhuǎn)方式都具有多樣性和靈活性。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看來(lái)，轉(zhuǎn)讓形式的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)用的更為廣泛。通過(guò)調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)收入來(lái)講，在城市務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入要明顯高很多，而且城市化的建設(shè)也比農(nóng)村要快，兩者之間存在巨大的差距。針對(duì)閑置土地越來(lái)越多，勞動(dòng)力越來(lái)越少的現(xiàn)象，很多農(nóng)民都會(huì)采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)?yè)Q取一定經(jīng)濟(jì)利益，這種互換的方式也是土地流轉(zhuǎn)比較常見(jiàn)的一種。

（二）土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量越來(lái)越多

根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行土地流轉(zhuǎn)改革后，土地流轉(zhuǎn)的面積和數(shù)量都有了大幅度的上升， 尤其是在長(zhǎng)江中下游地區(qū)更為明顯，要高于華北以及東北地區(qū)。2008 年，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例低于百分之十，土地流轉(zhuǎn)的面積只占百分之十五，而經(jīng)過(guò)這十來(lái)年的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量以每年增長(zhǎng)百分之一的速度在持續(xù)增長(zhǎng)中。

（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展還存在滯后性，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，我國(guó)供給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)數(shù)量不足，現(xiàn)有的交易平臺(tái)還不夠成熟，農(nóng)民沒(méi)有辦法通過(guò)平臺(tái)進(jìn)溝通和交流，另外信息也不夠?qū)ΨQ(chēng)性，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，影響了土地流轉(zhuǎn)的成功率;其次，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范性。土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，但是由于農(nóng)民的文化程度不高，對(duì)其缺乏正確和專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知，并且也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)具有隨意性等特點(diǎn)。最后， 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模受到限制。由于單個(gè)農(nóng)戶承包的土地面積受到限制，土地的流動(dòng)和分割也會(huì)受到限制，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

二、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）提高土地流轉(zhuǎn)的管理水平

目前，我國(guó)農(nóng)村土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，建立相關(guān)的管理機(jī)制和管理單位，保證農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是符合實(shí)際并且科學(xué)合理的。首先，每個(gè)鄉(xiāng)村要如實(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況， 建立信息服務(wù)部門(mén)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)工作，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展;其次，建立存儲(chǔ)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估部門(mén)，幫助參加流轉(zhuǎn)的農(nóng)村對(duì)自己的土地進(jìn)行評(píng)估，保障農(nóng)民的利益不搜損失，在流轉(zhuǎn)的最后要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并且要在合同上注明流轉(zhuǎn)雙方必須履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，合同必須具有法律效益，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地流轉(zhuǎn)要以自愿為前提

在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須要注意的就是要以自愿為前提來(lái)開(kāi)展工作，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度以及法律法規(guī)來(lái)對(duì)土地進(jìn)行合理、科學(xué)的流轉(zhuǎn)。如果在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有相關(guān)管理人員強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰;土地流轉(zhuǎn)一定要符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如果土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程與相關(guān)法律法規(guī)向沖突，則會(huì)影響農(nóng)民的合法利益，阻礙我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。相關(guān)管理人員要不斷的完善流轉(zhuǎn)的管理方案，保證農(nóng)村土地是在規(guī)范制度下進(jìn)行流轉(zhuǎn)的， 切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的自愿化。

（三）保障農(nóng)民利益不收損失

在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)租金糾紛等問(wèn)題，其主要原因就是每個(gè)人對(duì)土地的價(jià)值有著不同的見(jiàn)解，因此就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格不等的租金，因此，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一定要明確土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的利益不受損失。相關(guān)部門(mén)也要重視其工作，不斷的完善土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并告知參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。

（四）搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，健全了各級(jí)土地服務(wù)管理組織。利用平臺(tái)搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂和價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地在公開(kāi)的市場(chǎng)上有序流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）促進(jìn)農(nóng)民提高收入

在過(guò)去的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模會(huì)受到一定因素的影響和限制，從而導(dǎo)致農(nóng)民在種植的過(guò)程中容易受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都不太高，同時(shí)受到生產(chǎn)制度的影響，很多農(nóng)村勞動(dòng)力都會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工來(lái)提高家庭的經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少。長(zhǎng)久以往，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的受到一定的阻礙，農(nóng)民的收入來(lái)源也比較單一，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民從事種植行業(yè)，很多農(nóng)村勞動(dòng)力都進(jìn)入到城市工作，這種現(xiàn)象非常不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展。而實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，能夠幫助農(nóng)民增加收入渠道，通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入，減少農(nóng)村土地大量荒廢的情況，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的不斷實(shí)施，農(nóng)民的收入和從事的勞動(dòng)力進(jìn)行了有效的分離，讓農(nóng)村的勞動(dòng)力得到有效的解放，并且還有效的解決了工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展中勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不用再置身于農(nóng)業(yè)種植中，他們進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)中，并且從中獲取一定的收入，另外，他們還能夠享受土地流轉(zhuǎn)而來(lái)帶的租金，提高了自身的經(jīng)濟(jì)收入。最后，土地流轉(zhuǎn)還能夠讓土地得到有效的利用，提高了土地的價(jià)值。

（三）提高農(nóng)村土地利用率

土地流轉(zhuǎn)是為了讓農(nóng)村土地資源得到充分利用，讓土地產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。由于土地流轉(zhuǎn)都是從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶，這樣一來(lái)就能夠有效的避免農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象翻身，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)政府單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施越來(lái)越重視，力求提高農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀也越來(lái)越好，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的調(diào)配下，農(nóng)村土地的價(jià)值得到進(jìn)一步的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)能夠有效的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，還能夠提高農(nóng)村土地的利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為我國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。在今后的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村土地的實(shí)際狀況，不斷的推行土地流轉(zhuǎn)工作，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)存經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。（作者單位： 南寧市江南區(qū)江西鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）