家戶經(jīng)營模式下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理研究

摘要：食物的質(zhì)量安全問題是國家的根本安全問題之一，而食物的來源則是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注一向都很高，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題的情況也十分多見。這是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)采取的是小規(guī)模家戶經(jīng)營模式，在這種模式之下，農(nóng)戶更注重的是產(chǎn)品的產(chǎn)量以及成本的降低，對于質(zhì)量安全問題，則關(guān)注特別少。為了提高產(chǎn)量，農(nóng)戶不惜使用大量的化肥、農(nóng)藥，甚至非法使用國家禁止的藥品，導(dǎo)致藥肥濫用的現(xiàn)象頻出。為了解決這個(gè)問題，必須建立合理的治理和監(jiān)督體制，才能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：家戶經(jīng)營模式;農(nóng)村品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);安全風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215063

收稿日期：2019-12-08

作者簡介：陳志民（1982-），男，本科，農(nóng)藝師。研究方向：生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

引言

我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多數(shù)處于一種家戶經(jīng)營的模式，這不僅是我國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也與我國具體國情相聯(lián)系。然而在這種情況下，由于土地的約束不強(qiáng)，使得在經(jīng)營的時(shí)候受到的個(gè)人意志很高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的收入來源也趨于多樣性，對于只依賴土地的農(nóng)戶來講，農(nóng)產(chǎn)品的收入就是最大的生活來源。為了避免損失，保證自己的收入，農(nóng)戶更追求農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性，大量使用化肥、農(nóng)藥等去穩(wěn)定產(chǎn)量，必然導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 家戶經(jīng)營模式下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析

以化肥、農(nóng)藥、禽獸藥、魚藥以及生長素等為代表的現(xiàn)代化學(xué)品，對增加我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)效益發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，在某種程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。然而，在分散的家戶經(jīng)營模式格局下，農(nóng)戶為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而濫用化學(xué)品，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

1.1 為了保持穩(wěn)定而不斷提升數(shù)量我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有越來越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生多樣化的趨勢，然而有許多農(nóng)戶依然留在土地上。有些是因?yàn)閭€(gè)人條件的問題，有些是因?yàn)楸镜氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有特色，收入比較高。因此對于這些地區(qū)來講，家庭的主要收入仍然依靠農(nóng)產(chǎn)品。家戶經(jīng)營模式，經(jīng)營規(guī)模小，比較分散，農(nóng)戶的收入更多依賴的是對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的要求，而不是質(zhì)量。此外，為了保證收入的穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶會(huì)與其他的經(jīng)營者保持一致，甚至出現(xiàn)區(qū)域性一致。這樣產(chǎn)品之間的差異化帶不來巨大收入的情況下，農(nóng)戶會(huì)不斷追求提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)有很大的不穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)用藥混亂雖然我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)有了很大的提高，但是在許多農(nóng)村仍然出現(xiàn)病蟲害爆發(fā)頻繁的問題。面對這些病蟲害，有些農(nóng)民缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，只能依靠十分簡單的藥物來進(jìn)行治理。尤其是在缺乏技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的一些地區(qū)，有些農(nóng)戶只能憑借自身的經(jīng)驗(yàn)，或是產(chǎn)品說明書，自己購買藥品進(jìn)行處理，就會(huì)出現(xiàn)“以藥試病”的現(xiàn)象。此外，由于無法對病蟲害進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)知，不能采取提前預(yù)防的辦法，往往等災(zāi)害出現(xiàn)后才被動(dòng)的防御，很容易造成大損失。

1.3 農(nóng)業(yè)交錯(cuò)使得病蟲害反復(fù)感染對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營，許多農(nóng)戶并沒有合理的規(guī)劃，其在利用資源的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖場、耕地、池塘等相互摻雜的情況。當(dāng)病蟲害發(fā)生，很容易出現(xiàn)大面積爆發(fā)的情況。在病蟲害治理時(shí)，雖然一個(gè)地方被很好的治理，但是由于許多地方連接在一起，使得病蟲害很快地流通到其它地方，甚至是來回流動(dòng)。導(dǎo)致許多病蟲害很快出現(xiàn)抗藥性，難以治理。

1.4信息不對稱，社會(huì)保障機(jī)制低下一般的消費(fèi)者只能對農(nóng)產(chǎn)品的外觀，如色澤、大小等，進(jìn)行初步的分辨，而對于農(nóng)產(chǎn)品本身是否殘留農(nóng)藥等，并沒有能力去分辨。對于農(nóng)村產(chǎn)品的收購問題，大多數(shù)是經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行多戶收購，然后統(tǒng)一的向外銷售，導(dǎo)致很難在當(dāng)時(shí)檢查出問題，即便查出問題也很難采取有效的措施，缺乏社會(huì)保障機(jī)制。

2 家戶經(jīng)營模式下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理

2.1 建立農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)農(nóng)戶對于農(nóng)藥以及農(nóng)產(chǎn)品的不熟悉，大多數(shù)來源于沒有充分的技術(shù)指導(dǎo)以及服務(wù)。因此需要建立科技服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)、縣、村等展開技術(shù)指導(dǎo)，使科技可以延伸到田間地頭。國家需要對公共服務(wù)提供充分的保障，及時(shí)發(fā)撥款項(xiàng)，維持公共服務(wù)的正常狀態(tài)。對于公共服務(wù)的供給機(jī)制，一定要提高有效化，減少弊病，使得指導(dǎo)可以深入農(nóng)村，為農(nóng)戶帶來實(shí)際的幫助。

2.2 對化學(xué)制品嚴(yán)加管理要防止農(nóng)用化學(xué)用品的非法生產(chǎn)。不法分子在極大利益的驅(qū)動(dòng)之下，對于化學(xué)品進(jìn)行非法生產(chǎn)，對其一定要采取嚴(yán)厲的打擊措施，及時(shí)銷毀違禁藥品。對于農(nóng)資市場的質(zhì)量問題，工商等部門應(yīng)該采取相當(dāng)嚴(yán)密的保護(hù)措施，在農(nóng)村建立連鎖店，采取懲罰措施。對于非法的藥品添加劑，一定要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)濫用的情況。如，前些年國內(nèi)的“辣椒蘇丹紅”事件，辣椒沾有蘇丹紅后會(huì)成為“致癌辣椒”，對人的身體健康產(chǎn)生極大的威脅;再如，2010年海南省的“毒豇豆”事件，被查出其中含有我國嚴(yán)禁使用的水胺硫磷、甲胺磷等劇毒型農(nóng)藥殘留，如果長期食用則會(huì)對人體會(huì)造成嚴(yán)重的傷害。

2.3強(qiáng)化監(jiān)管，保證規(guī)范生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)的操作規(guī)范，要不斷的優(yōu)化。使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)不同的土地情況，制定完善的農(nóng)業(yè)操作流程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控管理，將被污染的部分進(jìn)行集中控制。對于農(nóng)戶的用藥問題采取嚴(yán)格的指導(dǎo)，使其用藥規(guī)范、合理。農(nóng)產(chǎn)品在收獲、出售階段，要進(jìn)行嚴(yán)格的后期監(jiān)管，避免被污染的農(nóng)產(chǎn)品流向市場。

2.4 將責(zé)任管理機(jī)制完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的范圍非常廣泛，并且涉及的管理部門也非常多。因此，為了確保相關(guān)的條例制度能夠在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中落實(shí)到位，就需要不斷地將責(zé)任管理機(jī)制進(jìn)行完善。除此之外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的過程中還需要遵循誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的問題，要嚴(yán)格追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。以確保責(zé)任管理機(jī)制的落實(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的開展。

2.5 加強(qiáng)種植技術(shù)的推廣

農(nóng)民缺乏先進(jìn)的種植技術(shù)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利開展的主要因素。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作開展的過程中，需要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)宣教。為了確保安全種植技術(shù)能夠廣泛地被農(nóng)民所接受，政府要出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極地進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以對一些表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表揚(yáng)嘉獎(jiǎng)。在普及的過程中還需要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量技術(shù)的創(chuàng)新，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全種植技術(shù)的發(fā)展。

3 結(jié)束語

我國的家戶經(jīng)營模式存在小規(guī)模、分散等特點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題上面，有很大的缺失。這種問題農(nóng)戶自身難以進(jìn)行處理，必須由政府相關(guān)部門從中指導(dǎo)，從科學(xué)、資金、管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，保證人們的餐桌安全。

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（責(zé)任編輯 常陽陽）