智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的瓶頸與突破

杜錦　危懷安

摘要：采用文獻(xiàn)調(diào)研和內(nèi)容分析法對智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的顯著特質(zhì)、實(shí)踐局限和瓶頸突破三個(gè)方面進(jìn)行深入分析和總結(jié)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在城市建設(shè)空間局限下，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐瓶頸突破研究對有效擴(kuò)展城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的意義。不僅有利于城市研究人員和實(shí)踐者更好地理解現(xiàn)有或未來城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，而且也有利于促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧緊湊型;綠色城市;瓶頸;突破

中圖分類號(hào)：C935;TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）01-0063-70 收稿日期：2019-10-29

作者簡介：杜錦，華中科技大公共管理學(xué)院博士研究生。

危懷安，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長。

隨著新興信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市正成為一種信息化、智能化和智慧化的龐大系統(tǒng)。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“智慧社會(huì)”。 而城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的重要載體，其在“智慧社會(huì)”建設(shè)中扮演著重要角色。目前，我國城市在建設(shè)和發(fā)展中雖然取得了一定成績，但在實(shí)際的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中仍存在諸多問題，如城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，即為了追求不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)而對城市建設(shè)隨意規(guī)劃，并不重視規(guī)劃是否具有實(shí)踐性，缺乏科學(xué)依據(jù)，不利于城市的健康發(fā)展。實(shí)際上，新時(shí)代背景下的城市建設(shè)和發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，“數(shù)字中國、智慧社會(huì)”理念的提出，為智慧城市的建設(shè)提出并明確了發(fā)展路徑，并將對未來智慧城市的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

智慧城市并非僅僅是城市發(fā)展的一種新方向，也是城市管理和運(yùn)行體制的一次大變革。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模增長速度較快，而適應(yīng)我國國情這一特定環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)理念的缺乏和管理水平的滯后則易導(dǎo)致城市中心過度集中并無序擴(kuò)張。然而，我國城市在建設(shè)過程中倡導(dǎo)“生態(tài)文明”的發(fā)展理念，“綠色化”則是“生態(tài)文明”發(fā)展理念中的一條具體發(fā)展道路，這體現(xiàn)著我國城市可持續(xù)發(fā)展思想的客觀要求。所以，為了提升我國城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，有必要探尋一種適應(yīng)我國國情的城市發(fā)展理念——智慧緊湊型綠色城市，即城市的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)“智慧”“緊湊”與“綠色”理念的融合。

1 智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的提出

緊湊型城市發(fā)展理念最早是由國外學(xué)者Geoge B.Dantzing和Thomas Isaaty在《緊湊城市——適于居住的城市環(huán)境計(jì)劃》中提出。隨后在歐共體委員會(huì)（CEC）發(fā)布《城市環(huán)境綠皮書》中，將“緊湊城市”作為“一種解決居住和環(huán)境問題的途徑”。Newman和Kenworthy （1989）認(rèn)為緊湊型城市既要重視高密度發(fā)展，又要重視混合的土地利用功能，充分發(fā)揮中心區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和高密度效益。Elkins（1991）等提出緊湊型城市是強(qiáng)化對城市空間的使用;Maclaren （1992）認(rèn)為緊湊型城市應(yīng)當(dāng)具有高密度的人口;而Burton （2000）認(rèn)為緊湊型包括相對的高密度、混合功能的城市中心、高效的公共交通系統(tǒng)等等。可見，緊湊型城市是一種高密度、功能混合的城市形態(tài)，其優(yōu)點(diǎn)在于對鄉(xiāng)村的保護(hù)、減少對汽車的依賴、減少能源的消耗、提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施利用率等。

作為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要空間單元，城市的發(fā)展機(jī)制成為探索一國可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。在西方國家中，城市蔓延導(dǎo)致了一系列城市的生態(tài)環(huán)境問題和社會(huì)問題。1997年美國馬里蘭州州長Parris N.Glendering首次提出了“精明增長”。所謂“精明增長”是指在不破壞現(xiàn)有賴以生存的資源條件下，建設(shè)宜居、安全、現(xiàn)代化的城市，緊湊節(jié)約是其核心，并強(qiáng)調(diào)將土地利用、建設(shè)密度、公共交通規(guī)則作為一體考慮，保持適度的緊縮性以便于人們之間的良性互動(dòng)。可見，“精明增長”政策體現(xiàn)了緊湊型城市發(fā)展的內(nèi)涵。雖然很多國家提倡緊湊型城市發(fā)展，但由于城市的綠色空間較少，在其發(fā)展過程中存在的問題則對城市高質(zhì)量的生活具有一定的消極影響，如空氣污染、交通堵塞等問題。實(shí)際上，對于緊湊型城市的建設(shè)和發(fā)展，其最主要限制是城市綠地的低比例。所謂城市綠地是指城市環(huán)境中大量的綠色空間，如公園、城市農(nóng)業(yè)、城市森林、住宅花園、街道樹木或屋頂花園。而綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種城市多目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃方法，其在不同程度上體現(xiàn)了綠色城市的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)際上，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的提出對我國城市未來的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。即，與城市發(fā)展無序蔓延導(dǎo)致的城市擴(kuò)張相比，智慧緊湊綠色型城市更能體現(xiàn)出適合我國國情的未來城市可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。因此，在智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐中，探討如何突破城市建設(shè)和發(fā)展過程中現(xiàn)實(shí)存在的問題顯得尤為重要。雖然在已開發(fā)出城市特定空間建設(shè)的一系列指標(biāo)，如土地用途、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠地的多功能，但目前仍沒有開發(fā)出一套能將“精明增長”與“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”聯(lián)系起來的指標(biāo)體系來進(jìn)行空間監(jiān)測和規(guī)劃分析。在以往的研究中，更多關(guān)注的是緊湊型城市的發(fā)展或綠色基礎(chǔ)建設(shè)，而忽視了兩者之間的關(guān)系。因此，為了保障城市未來的可持續(xù)發(fā)展和健康的城市生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)構(gòu)建將“緊湊”與“綠色”相融合起來的一種城市發(fā)展理念。所以，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的提出不僅可以為城市研究人員和城市規(guī)劃者在實(shí)踐中將其作為對未來城市發(fā)展的主流設(shè)想，而且還可以對以緊湊型綠色形式為發(fā)展目標(biāo)的城市進(jìn)行評估和監(jiān)測。

2 智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的顯著特質(zhì)

智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念研究主要基于兩個(gè)方面：一是智慧緊湊型城市：精明增長控制城市擴(kuò)張趨勢; 二是智慧綠色城市：城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和再發(fā)展。智慧城市是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的科技政策的普遍概念，但對智慧城市這一概念界定并不明確。不同的學(xué)者對智慧城市的概念界定也不盡相同，但對智慧城市特征描述具有一定的共性，即強(qiáng)調(diào)城市的智慧創(chuàng)新與智慧管理。而作為緊湊型城市發(fā)展策略——“精明增長”，可以被看做是一種自下而上的城市發(fā)展形式，其目的是為減少城市發(fā)展過程中存在的問題，如空氣污染、露天場所的喪失等問題。實(shí)際上，精明增長的重點(diǎn)是針對城市擴(kuò)張、增加城市密度、提高混合土地利用率、降低公共設(shè)施開發(fā)成本等問題，而“精明增長”的方式則是指一個(gè)把實(shí)現(xiàn)緊湊型城市作為智慧城市的目標(biāo)過程。此外，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對智慧城市發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。因此，本文基于智慧城市的相關(guān)文獻(xiàn)研究，主要分析智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的顯著特質(zhì)，即智慧環(huán)境、智慧多功能、智慧政府以及智慧治理。

其一，智慧環(huán)境特征。為了確保緊湊型綠色城市的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境因素是其考慮的重點(diǎn)之一，而智慧環(huán)境則是指反映城市生態(tài)系統(tǒng)中的自然環(huán)境，主要圍繞兩個(gè)方面：智慧密度與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧吸引力與高質(zhì)量的緊湊型綠色城市。①城市建設(shè)密度。城市密度作為定義城市擴(kuò)張的最常用標(biāo)準(zhǔn)詞，其可以通過人類活動(dòng)（生活、工作）中的強(qiáng)度來衡量，它與建筑區(qū)域、功能或物理密度有著密切聯(lián)系。Artman M （2013）指出建設(shè)高密度區(qū)域則意味著城市空間的高效利用和城市建筑的垂直發(fā)展，而非低密度和水平的城市發(fā)展形態(tài)。實(shí)際上，城市商業(yè)、工業(yè)及居民區(qū)的低密度建設(shè)不利于城市未來的可持續(xù)健康發(fā)展，而高密度的城市形態(tài)與城市綠色缺乏密切相關(guān)。國外學(xué)者Hansen R和Pauleit S （2014）指出綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整合可以通過“綠色屋頂”來減少地表徑流在高密度商業(yè)領(lǐng)域方式來實(shí)現(xiàn)，城市“天空花園”則是這一方式的表現(xiàn)，其有利于滿足居民區(qū)對綠色空間的需求，又可以利用街道樹木減少城市二氧化碳的排放。②城市住房魅力和環(huán)境吸引力。合理的住房規(guī)劃和良好的住房環(huán)境有利于提高城市魅力和吸引力，從而提高城市建筑用地質(zhì)量。而城市中心發(fā)展則反映出智慧城市和精明增長的不同方面，例如，不同類型的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的美學(xué)設(shè)計(jì)。實(shí)際上，智慧綠色城市的重點(diǎn)應(yīng)集中在建設(shè)城市環(huán)境中的高質(zhì)量綠地建設(shè)。而在緊湊型城市發(fā)展中，人們認(rèn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以彌補(bǔ)城市綠地的缺乏，實(shí)則不然。這是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展的質(zhì)量是由植被類型和空間格局決定的，它們對城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)有著深刻影響，例如微氣候效應(yīng)。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中，應(yīng)注重城市環(huán)境因素，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來提高城市的環(huán)境質(zhì)量來促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

其二，智慧多功能特征。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵特征則體現(xiàn)在生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能整體性的戰(zhàn)略目標(biāo)。而城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性目標(biāo)是指在有限的空間里使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的協(xié)同作用及其相關(guān)的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，我們主要從智慧社會(huì)因素、智慧經(jīng)濟(jì)因素及智慧生態(tài)因素來分析智慧多功能特征。①智慧社會(huì)因素。根據(jù)智慧可持續(xù)增長戰(zhàn)略——“精明增長”可知，城市發(fā)展過程中必須面對諸如就業(yè)供應(yīng)等社會(huì)問題。而“精明增長”戰(zhàn)略的目的在于創(chuàng)造一種地方歸屬感和公民自豪感，這是因?yàn)楦哔|(zhì)量的地方歸屬感具有高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)效益。雖然綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)不僅可以為居民生活提供有效支撐，而且也有利于推動(dòng)城市公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但接近或能更好地提供綠地服務(wù)的城市房價(jià)也會(huì)隨之提升，則導(dǎo)致部分不富裕居民難以享受。因此，城市規(guī)劃者應(yīng)該監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量的分布情況和人口利用情況，爭取為所有階層或群體尋求平等獲取健康居住環(huán)境。②智慧經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家政策的中心目標(biāo)，而城市規(guī)劃者和地方政策制定者應(yīng)重視緊湊型城市的經(jīng)濟(jì)效益。因此，智慧城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)基于“城市擴(kuò)張”和“經(jīng)濟(jì)綠色增長”的角度，從單一簡單的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為保護(hù)城市環(huán)境，并說服城市規(guī)劃參與者積極引入智慧緊湊型綠色城市發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)際上，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定推動(dòng)作用。例如，在拉丁美洲的中等城市地區(qū)，人口密度的增加降低了當(dāng)?shù)卣司卜?wù)的市政開支。所以，在城市規(guī)劃中，應(yīng)考慮到限制城市擴(kuò)張和促進(jìn)綠色城市的經(jīng)濟(jì)手段。例如，在一些歐洲國家，開發(fā)商需為其開發(fā)的土地支付一定的費(fèi)用，其支付費(fèi)用則取決于通過城市擴(kuò)張所損失的土地開發(fā)價(jià)值。③智慧生態(tài)因素。國外學(xué)者Artman （2017）等指出城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對城市規(guī)劃具有一定的支持作用，即在規(guī)劃緊湊型綠色城市時(shí)，由于密度增加而造成的復(fù)雜的生態(tài)影響。例如，城市邊緣城市蔓延的限制可以減緩氣候變化?？梢姡诔鞘泄芾碇?，智慧多功能特征對城市的未來發(fā)展趨勢具有一定的影響。所以，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)考慮智慧社會(huì)、智慧經(jīng)濟(jì)和智慧生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況，再規(guī)劃和建設(shè)與其相適應(yīng)的城市形態(tài)，則有利于促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的優(yōu)化程度。

其三，智慧政府特征。智慧政府是為智慧緊湊型綠色城市發(fā)展提供戰(zhàn)略支持，并監(jiān)控與其他城市角色的融合是否得到有效體現(xiàn)的一種政府形態(tài)。因此，我們主要從智慧戰(zhàn)略管理和智慧多規(guī)模管理兩個(gè)方面來分析智慧政府特征。①智慧戰(zhàn)略管理。國外學(xué)者Torre A.，Melot R （2014）等學(xué)者認(rèn)為智慧政府對于緊湊型綠色城市應(yīng)該如何處理如密度、生活質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等目標(biāo)問題提供了一定的解決方案。因此，為了適應(yīng)或改變當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展條件，城市規(guī)劃者應(yīng)將一系列戰(zhàn)略作為緊湊型綠色城市戰(zhàn)略管理的一部分。同時(shí)，可以通過提高建筑環(huán)境質(zhì)量來加強(qiáng)城市中心建設(shè)。②智慧多規(guī)模管理。城市管理的成功在于不同規(guī)模的合作。這是因?yàn)槿娴木G色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在不同規(guī)模的城市內(nèi)發(fā)展過程中，其跨越到城市和農(nóng)村地區(qū)，則需要地方的跨界合作來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。因此，智慧多規(guī)模管理應(yīng)該考慮通過綠色和緊湊型引用產(chǎn)生的多規(guī)模合作來促進(jìn)城市健康發(fā)展。通過智慧政府的作用，“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)城市發(fā)展理念則可有機(jī)融合，可為城市未來發(fā)展達(dá)到一種最優(yōu)模式提供一定的管理戰(zhàn)略。因此，在城市規(guī)劃和管理中應(yīng)積極發(fā)揮智慧政府的作用，有利于未來城市模式的健康發(fā)展。

其四，智慧治理特征。智慧治理被理解為城市利益相關(guān)者群體為確保實(shí)現(xiàn)智慧緊湊型綠色城市所需的結(jié)構(gòu)而設(shè)置。因此，我們主要從智慧密度與綠色集成的治理和智慧吸引力與綠色質(zhì)量治理兩個(gè)方面來分析智慧治理特征。①智慧密度與綠色集成的治理。在城市的擴(kuò)張中，居民具有一定的影響力，他們可以在綠化建筑過程中采取一定的行動(dòng)。例如，德國慕尼黑的居民和投資者在為住宅和商業(yè)領(lǐng)域的綠色庭院和屋頂進(jìn)行競爭。而作為經(jīng)濟(jì)代表的投資者在限制城市擴(kuò)張中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，作為城市規(guī)劃的利益相關(guān)者——非政府組織（NGO），可以有效推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。而作為智慧緊湊型綠色城市的研究人員可以在規(guī)劃決策過程中起到咨詢作用，例如，通過發(fā)展指標(biāo)來衡量城市綠地的兼容性。②智慧吸引力與綠色質(zhì)量的治理。除了支持密集的城市發(fā)展和綠色一體化的經(jīng)濟(jì)代表之外，公眾、非政府組織和研究人員也可以通過為城市建設(shè)過程中提供高質(zhì)量的灰色基礎(chǔ)設(shè)施來提高城市的吸引力。因?yàn)橐粋€(gè)具有吸引力的高質(zhì)量建筑環(huán)境有利于“精明增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在城市規(guī)劃和管理中，應(yīng)重視治理問題，規(guī)劃者和管理者應(yīng)以城市密度和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)來治理城市，則可以有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題，從而保障城市的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3 智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐局限與瓶頸突破

3.1 智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐局限

為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念為其提供了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是土地利用監(jiān)測指標(biāo);二是以評估和支持城市發(fā)展策略來減少緊湊與綠色之間的不平衡。但由于土地利用的結(jié)構(gòu)和土地覆蓋面對城市功能具有決定性作用，則唯有通過混合土地使用、提供高密度和高質(zhì)量的綠地服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)城市的短距離發(fā)展。因此，高分辨率的空間信息對城市的建設(shè)和發(fā)展是有必要的，尤其是對其小規(guī)模變化的監(jiān)測。然而，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念在實(shí)踐中面臨著一定的挑戰(zhàn)，即智慧緊湊型綠色城發(fā)展理念能否在滿足密度和多功能性目標(biāo)的過程中確?；蛱岣叱鞘芯G色空間發(fā)展質(zhì)量。因此，在智慧緊湊型綠色城市的發(fā)展理念的實(shí)踐中，我們可以確定3個(gè)可能的影響因素：研究的局限性、智慧技術(shù)使用的局限性和土地利用的沖突性。

其一，研究的局限性。雖然在智慧緊湊型綠色城市理念的發(fā)展過程中，已有的研究具有一定的理論基礎(chǔ)，但由于對智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念缺乏明確的界定，則導(dǎo)致其在實(shí)踐應(yīng)用中受到了一定的限制。即，對智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的研究缺乏堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，其主要表現(xiàn)在研究集中在城市空間規(guī)劃而忽略了城市擴(kuò)張與社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之間的相互聯(lián)系。實(shí)際上，城市擴(kuò)張過程中用地效益包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，其不僅具有交互脅迫關(guān)系而且也具有相互促進(jìn)的關(guān)系。然而，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念主要圍繞著城市空間密度、空間規(guī)劃、智慧因素等方面，并未對智慧緊湊型綠色城市發(fā)展的用地效益展開深入研究，則不利于理念的實(shí)踐發(fā)展。

其二，智慧技術(shù)應(yīng)用的局限性。智慧技術(shù)應(yīng)用是智慧城市概念的一個(gè)重要組成部分，例如，智慧政府利用信息和通信技術(shù)（ICT）與其他規(guī)劃部門、居民和企業(yè)相互聯(lián)系來管理城市的發(fā)展。而在智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐中易受限于某些現(xiàn)實(shí)的影響因素，如限制對密度值的調(diào)查，則導(dǎo)致其在實(shí)際規(guī)劃工作中難以順利開展。雖然智慧技術(shù)在智慧城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但智慧技術(shù)的應(yīng)用唯有遵循適當(dāng)原則，才能有效地促進(jìn)智慧緊湊型城市綠色城市的發(fā)展?？梢?，智慧技術(shù)應(yīng)用的局限性在一定程度上對智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐具有消極影響。

其三，土地利用的沖突性。土地資源的適宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，其中，人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。所謂土地利用沖突，是指不同土地利用主體與利益相關(guān)者在利用土地資源、資產(chǎn)和空間時(shí)產(chǎn)生的一定的矛盾與對立，并對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。而在智慧緊湊型綠色城市發(fā)展中，土地利用沖突的特點(diǎn)較為復(fù)雜，這是因?yàn)樵谕恋亻_發(fā)中有不同的參與者聲稱其代表公眾利益來利用土地資源，但在實(shí)際發(fā)展過程卻存在著諸多問題，即忽視了緊湊型綠色城市中出現(xiàn)土地利用沖突及其不同的特征和因素問題。因此，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐受到土地利用沖突性的阻礙。

智慧緊湊型綠色城市是一種空間形態(tài)，其具有高密度發(fā)展和良好的公共交通的特點(diǎn)，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的構(gòu)建有利于未來城市的可持續(xù)健康發(fā)展。然而，在實(shí)踐過程中，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念受到內(nèi)外在因素的影響。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐目標(biāo)，必須解決其在實(shí)踐過程中存在的問題，從而進(jìn)一步完善智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念，進(jìn)而為城市研究者和規(guī)劃者提供理論借鑒。

3.2 智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的瓶頸突破

對于智慧城市的建設(shè)，國內(nèi)外都投入了大量的人力、物力和財(cái)力來促進(jìn)智慧城市的快速發(fā)展，其在一定程度上在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了很大作用。而智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念是從智慧城市發(fā)展中衍生出的概念，雖然構(gòu)建智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念有利于城市的可持續(xù)健康發(fā)展，但其在實(shí)踐過程中也暴露了一些問題，如城市環(huán)境質(zhì)量問題、生態(tài)問題及綠色基礎(chǔ)設(shè)施等問題。同時(shí)，也因研究的局限性、智慧技術(shù)應(yīng)用的局限性和土地利用的沖突性而影響了智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的有效實(shí)踐。因此，為了突破智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的瓶頸，我們主要從以下4個(gè)方面著手：

其一，努力實(shí)現(xiàn)智慧緊湊型綠色城市發(fā)展“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)理念的融合。要實(shí)現(xiàn)智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的目標(biāo)，城市規(guī)劃者和管理者應(yīng)高度注重“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)理念的有機(jī)結(jié)合。即，隨著我國信息技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，“智慧”成為城市發(fā)展的一種調(diào)控手段，為解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中遇到的問題提供了有力保障。同時(shí)，為了有效控制城市的無序蔓延和擴(kuò)張問題，“緊湊”則成為當(dāng)前城市發(fā)展的未來愿景。實(shí)際上，“緊湊”城市的發(fā)展理念具有更為廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，其有效地限制了城市擴(kuò)張所帶來的負(fù)面影響。而“綠色”的城市發(fā)展理念則對城市的健康和可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的服務(wù)作用，其不僅可以有力地保護(hù)城市的自然資源，而且也可以為城市生態(tài)安全建設(shè)綠色屏障?？梢?，“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)理念在智慧緊湊型綠色城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著各自的積極作用，因此，為了有效突破智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的瓶頸，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)理念的融合目標(biāo)。

其二，積極提高智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了提高智慧緊湊型綠色城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并非靠單一的方法來實(shí)踐，而是需要混合其他方法，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、精明增長以及策略需要跨領(lǐng)域的方法，這些方法主要是為了獲取小規(guī)模的數(shù)據(jù)來源，以全面捕獲影響城市環(huán)境質(zhì)量的所有潛在因素。所以，除了運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）分析，還可以通過使灰色基礎(chǔ)設(shè)施的密度可見性，在小范圍繪制綠色屋頂，對居民進(jìn)行評估，以評估結(jié)果對不同的構(gòu)建地點(diǎn)或新技術(shù)的訪問，從而獲得改善居民生活環(huán)境的可行性方案。例如，通過安裝綠色屋頂支持雨水管理等將綠色基礎(chǔ)設(shè)施融入灰色基礎(chǔ)設(shè)施，可為密集建筑區(qū)域提供更多休閑空間，則有利于城市生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)激勵(lì)著當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者，如居民、經(jīng)濟(jì)代表和非政府人員，因?yàn)檫@些非政府行為者構(gòu)成了智慧緊湊型綠色城市發(fā)展的特征，其在城市環(huán)境質(zhì)量和密集化方面可直接或間接地為精明增長和綠色城市做出貢獻(xiàn)。可見，非政府組織和研究人員可以通過支持地區(qū)發(fā)展互動(dòng)來達(dá)到改善社區(qū)生活環(huán)境，維持社區(qū)居民生活質(zhì)量及發(fā)展社區(qū)意識(shí)的目標(biāo)，從而更好地促進(jìn)智慧緊湊型綠色城市的健康發(fā)展，進(jìn)而提高智慧緊湊型綠色城市發(fā)展中的環(huán)境質(zhì)量，確保智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的可實(shí)踐性。

其三，充分發(fā)揮智慧緊湊型綠色城市發(fā)展中的智慧政府作用。智慧政府應(yīng)為智慧緊湊型綠色城市發(fā)展減少制度障礙（如缺乏實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施的能力）。而綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的沖突在于自然保護(hù)與娛樂用途的綠地使用之間的矛盾。綠色城市的綠色空間的質(zhì)量應(yīng)考慮城市在地區(qū)及區(qū)域所占的綠地比例，這樣則有利于綠色緊湊型城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議將綠色設(shè)施概念的“整合”原則應(yīng)用于“綠色城市的智慧環(huán)境”的發(fā)展。而城市的“精明增長”需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而智慧政府可以幫助消除阻礙密集化城市發(fā)展過程中的法律障礙，并為一個(gè)或多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行界定和優(yōu)先發(fā)展。因此，在智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念構(gòu)建過程中，智慧政府有利于解決沖突和不確定因素，同時(shí)，智慧政府在城市行政管理中跨部門的合作顯得尤為重要，尤其是在復(fù)雜的城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，需要跨部門的合作來制定緊湊型綠色城市的系統(tǒng)城市的管理計(jì)劃，來進(jìn)一步完善智慧緊湊型綠色城市的發(fā)展理念，保障理念實(shí)踐的可行性。

其四，有力保障智慧緊湊型綠色城市發(fā)展中的平衡性。通過土地利用的監(jiān)測和規(guī)劃分析可以幫助智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的研究和規(guī)劃，以便更好地避免緊湊型綠色城市之間的不平衡，即，在不斷增長的城市和縮小的城市之間，以及它們不同的部門，在自然保護(hù)和交通規(guī)劃之間，不同的城市參與者對指標(biāo)、因素和特征的主觀評價(jià)可以幫助考慮這些不同的觀點(diǎn)。實(shí)際上，城市發(fā)展中的社會(huì)因素是綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的一個(gè)重要方面。事實(shí)上，城市在密集化和綠化過程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮城市居民的健康福利。此外，由于城市的可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)成本，其發(fā)展成本過高，則使當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘械陌l(fā)展并未引起足夠的重視，則會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)的退化與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)缺失?？梢?，城市規(guī)劃應(yīng)考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡性。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)是城市擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)力，但隨著城市持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性日益增加，導(dǎo)致城市在規(guī)劃過程中受到了有限財(cái)政資源的限制，則不利于保障智慧緊湊型綠色城市發(fā)展中的平衡性，為了克服城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施有限的財(cái)政資源，規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)該包括綠色發(fā)展中的金融工具。所以，有必要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展過程中充分發(fā)揮與綠色城市的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

綜上，為了有效突破智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐瓶頸，可以通過將“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)理念有機(jī)的結(jié)合、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)揮智慧政府作用和保障平衡性來達(dá)到其目的，其有利于進(jìn)一步拓展智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的研究內(nèi)容、加大智慧技術(shù)的使用范圍和克服土地利用的沖突性問題，進(jìn)而從某種程度上有力地保障了智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念實(shí)踐的可行性。此外，雖然當(dāng)前還沒有相關(guān)政策提供智慧緊湊型綠色城市的整體發(fā)展構(gòu)想，但構(gòu)建城市規(guī)劃政策和策略有利于智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的實(shí)踐。通過政策法規(guī)明確發(fā)展理念的可行性，保證智慧緊湊型綠色城市建設(shè)在法治軌道上推進(jìn)。簡言之，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的規(guī)劃不僅要考慮通過精明增長而產(chǎn)生的居民福利，還應(yīng)該考慮土地利用規(guī)劃從地方到區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩靡?guī)劃的整個(gè)區(qū)域的利益，則為突破理念發(fā)展局限和理念發(fā)展的可持續(xù)性提供一定的保障。

4 結(jié)論

在新時(shí)代背景下，建設(shè)智慧城市是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的可行道路。目前，我國大約有五百多個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)?？梢姡S著智慧城市發(fā)展理念的普及，城市研究人員和規(guī)劃者們在智慧緊湊型綠色城市發(fā)展的實(shí)踐過程中面臨的主要挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)“智慧”“緊湊”和“綠色”同步的發(fā)展目標(biāo)。因此，本文研究有助于他們更好地理解智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念。簡言之，通過分析智慧城市發(fā)展理念下緊湊型綠色城市的特征：智慧環(huán)境、智慧多功能性、智慧政府及智慧治理，并根據(jù)這4個(gè)特征來完善智慧緊湊型綠色城市發(fā)展思路，即，通過考慮城市具有社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性來為智慧緊湊型綠色城市規(guī)劃提供了一種系統(tǒng)的方法。實(shí)際上，智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念應(yīng)將“智慧”“緊湊”與“綠色”3個(gè)理念的有機(jī)結(jié)合起來才有利于未來城市生態(tài)學(xué)的研究。此外，通過分析智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的局限性來探討如何突破智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的瓶頸，從而更好地促進(jìn)理念的實(shí)踐性。然而，由于本文研究并非用數(shù)據(jù)來衡量，有可能導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中受到限制，因此，本文研究仍然存在不足之處，而未來的研究將確定在潛在的數(shù)據(jù)來源和需要填補(bǔ)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺口，以實(shí)現(xiàn)智慧緊湊型綠色城市發(fā)展理念的規(guī)劃目標(biāo)，以促進(jìn)城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

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