山東省聊城市農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之舉措

井雯

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要前提就要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就要求加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。聊城市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)聊城市農(nóng)業(yè)由偏到全、由散到聚、由大到強(qiáng)的重要途徑?，F(xiàn)以生產(chǎn)綠色化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化為抓手，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并提出強(qiáng)化科技支撐;強(qiáng)化金融支撐;強(qiáng)化人才支撐等發(fā)展舉措。

關(guān)鍵詞：聊城市;農(nóng)業(yè);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F326.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）02-0033-02

一、前言

聊城市作為農(nóng)業(yè)大市，多年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能是依賴化肥農(nóng)藥等化學(xué)要素的投入實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，但隨著反復(fù)的投入和量的持續(xù)增大，其負(fù)面效應(yīng)也極大地顯現(xiàn)出來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用強(qiáng)度的上限是225kg/hm2，而聊城市的使用強(qiáng)度為650kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)度施肥令土壤難以回補(bǔ)有機(jī)質(zhì)，土壤生產(chǎn)能力會(huì)降低，土地會(huì)出現(xiàn)“越種越瘦、越種越餓”的現(xiàn)象，是不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

農(nóng)藥的使用量也同樣高于全國(guó)平均水平，農(nóng)藥殘留難以消解是影響農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的重要因素，以大量使用化肥農(nóng)藥增產(chǎn)增收的生產(chǎn)方式已無(wú)法持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)戶小規(guī)模分散性經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的推廣，也使得農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法做到質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)。加快聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是走出環(huán)境污染和農(nóng)民增收難困境的唯一出路。

二、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要條件

（一）生產(chǎn)綠色化

一是樹(shù)立綠色發(fā)展的觀念。從單純追求數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)和量并重。政府應(yīng)進(jìn)一步明確支持方式和具體政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的綠色思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變其面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雙重選擇時(shí)偏好于經(jīng)濟(jì)利益的狹隘思想，使之正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提高參與綠色生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全域綠色化。

二是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程綠色化。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須依靠先進(jìn)的綠色科技，控制農(nóng)業(yè)用水總量，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量等，使生產(chǎn)過(guò)程綠色化。聊城市可依托高效集約蔬菜溫室建設(shè)工程，將水肥一體化灌溉技術(shù)在全市推廣。同時(shí)積極推進(jìn)“禁毒令”在全市的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制化肥使用量的增長(zhǎng)，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)測(cè)土配方施肥，并增加有機(jī)肥使用量，通過(guò)秸稈綜合治理和推行食用菌養(yǎng)殖等方式，提升土壤有機(jī)含量。

三是構(gòu)建綠色評(píng)價(jià)體系。綠色發(fā)展最終會(huì)產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。政府可聯(lián)合相關(guān)部門及院校針對(duì)當(dāng)前綠色發(fā)展的措施所產(chǎn)生的各種效益，尤其是生態(tài)效益建立健全評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）經(jīng)營(yíng)集約化

一是繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前聊城市已基本完成土地確權(quán)登記工作。在“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，對(duì)于進(jìn)城后想要退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要有合理的退出補(bǔ)償。對(duì)于想要參與土地流轉(zhuǎn)的，要保證土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，使其收益得到保障。此外，必須加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療建設(shè)的投入，在提高農(nóng)民社會(huì)保障水平的同時(shí)，弱化農(nóng)民以土地為保障的意識(shí)，增加農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，打消一些農(nóng)民“想轉(zhuǎn)而不能轉(zhuǎn)”“能轉(zhuǎn)但不敢轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)了不如不轉(zhuǎn)”的顧慮，從而建立起更加完善的土地流轉(zhuǎn)制度。

二是要大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等。制定政策扶持，在工商登記、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面要做出明確規(guī)定。宣傳相關(guān)法律，側(cè)重相關(guān)知識(shí)和合作觀念，教育農(nóng)民知法、懂法、守法，依法推進(jìn)各新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)各新型經(jīng)營(yíng)主體建立健全管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，幫助其完善民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)各新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

（三）產(chǎn)品品牌化

目前，聊城市擁有34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或馳名、著名商標(biāo)達(dá)108個(gè)，2016年聊城市成功推出“聊·勝一籌”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，并通過(guò)“放心吃吧，聊城產(chǎn)的”宣傳口號(hào)使聊城農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)駐北京、上海等高端市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌體系基本建成。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)可促使農(nóng)產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入。

一是要做好品牌農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。首先，要制定聊城市品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的安排，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生集聚，形成品牌集群。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府引導(dǎo)的原則，形成低端、中端、高端的梯隊(duì)品牌系統(tǒng)。主打區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌，形成美譽(yù)度高的品牌個(gè)體，比如東阿阿膠、臨清丁馬甲魚(yú)等。其次，改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的管理模式。在目前沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)管理農(nóng)產(chǎn)品品牌的情況下，市農(nóng)委可聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)成立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員的職責(zé)，從而使整個(gè)工作運(yùn)行機(jī)制更加高效。

二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在市農(nóng)委的牽頭下，聯(lián)合相關(guān)部門，特別是技術(shù)部門，參照國(guó)家相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合聊城市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前聊城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系已較成熟，在此基礎(chǔ)上，要不斷完善質(zhì)量檢測(cè)體系，重點(diǎn)支持大的龍頭企業(yè)設(shè)立檢測(cè)中心。對(duì)于加入農(nóng)產(chǎn)品品牌種植農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量的重點(diǎn)防控，避免品牌下的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

三是打造品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，聊城市“聊·勝一籌”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌是以質(zhì)量安全作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系為保障。但農(nóng)業(yè)的“綠色”屬性會(huì)使得更多其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品注重質(zhì)量安全，形成競(jìng)爭(zhēng)。所以在打造品牌的過(guò)程中，既要針對(duì)消費(fèi)需求，又要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)一步深挖品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，提高市場(chǎng)占有率。

（四）產(chǎn)業(yè)融合化

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展“新六產(chǎn)”有利于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，讓農(nóng)民更好地參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、旅游等產(chǎn)業(yè)中，拓寬農(nóng)民的增收空間。

一是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)并推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)用技術(shù)，引入深加工企業(yè)或者引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？山梃b壽光經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展蔬菜的清洗、生切、包裝等初加工的同時(shí)，發(fā)展脫水蔬菜水果、蔬菜水果醬、果蔬汁、酵素生產(chǎn)等深加工項(xiàng)目。

二是注重多功能提升。利用科技、文化和環(huán)境等因素，挖掘農(nóng)業(yè)的科技教育、生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承等深層次的多種功能，提升內(nèi)涵，塑造特色，結(jié)合當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造具有歷史底蘊(yùn)或地域、民族特色的旅游觀光村鎮(zhèn)。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。積極探索與龍頭企業(yè)進(jìn)行股份制、合作制、利潤(rùn)返還、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，并將重點(diǎn)放在股份制合作形式上。引導(dǎo)農(nóng)民、合作社以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民享受加工和流通環(huán)節(jié)的收益，進(jìn)一步促進(jìn)三產(chǎn)的融合。

三、發(fā)展舉措

（一）強(qiáng)化科技支撐

一是推進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。加大緩控釋肥等新型肥料以及低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)，同時(shí)加大水肥一體化、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防治等新技術(shù)的推廣，另外對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，要加大廢棄物利用的研發(fā)力度，比如秸稈綜合利用技術(shù)的創(chuàng)新等，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二是要加大對(duì)信息技術(shù)的推廣和利用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)氣候、土壤、空氣質(zhì)量、作物成熟度，甚至設(shè)備和勞動(dòng)力成本等數(shù)據(jù)的收集，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析方法，使科學(xué)種植、合理利用資源、創(chuàng)新技術(shù)、智能化管理等成為農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的支撐。

三是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系。聊城市應(yīng)依托現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技推廣站等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合聊城大學(xué)與農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)和大專院校，將農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣、信息服務(wù)、科技培訓(xùn)等進(jìn)行融合，形成農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)的科研成果能夠真正的落地生根，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技實(shí)際應(yīng)用的短板。

（二）強(qiáng)化金融支撐

一是積極進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新?？偨Y(jié)莘縣、臨清承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的經(jīng)驗(yàn)，并向全市推廣。積極推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)，拓寬農(nóng)村融資渠道。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度，打造個(gè)性化的農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。

二是大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村互助金融。農(nóng)村互助金融是解決農(nóng)村發(fā)展資金最有效的途徑之一。首先，積極規(guī)范當(dāng)前各合作社資金互助業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其社員制、封閉制，不對(duì)外吸收存款，不對(duì)外發(fā)放貸款，不支付固定利息的原則下開(kāi)展信用合作，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，做好試點(diǎn)工作，健全合作托管制度、信息披露制度等，打造管理規(guī)范、互助共贏新型農(nóng)村合作金融模式。

三是多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金的投入?？刹扇PP模式對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行改造升級(jí)，這既可以解決資金的問(wèn)題，還提高了資金的使用效率?？蓞⒄罩袊?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式，通過(guò)財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，或引入較成熟的私募基金等，以股權(quán)投資的方式投資規(guī)模較大且處于成長(zhǎng)期的龍頭企業(yè)，這既可以將農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，又可以有效的將社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

此外，結(jié)合聊城市麥?zhǔn)涨俺霈F(xiàn)的大面積倒伏事件和蒜苔滯銷事件，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自覺(jué)性。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用。

（三）強(qiáng)化人才支撐

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。一二三產(chǎn)融合發(fā)展使得農(nóng)民從單一的生產(chǎn)者身份向生產(chǎn)者、技術(shù)員、管理員、銷售員等復(fù)合身份進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的相關(guān)理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理思想和技能，初步打造一支素質(zhì)高、技術(shù)好、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。另外可對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)，對(duì)持有證書(shū)的新型職業(yè)農(nóng)民可予以一定的政策優(yōu)惠和扶持，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

二是加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對(duì)性。逐步加大培訓(xùn)規(guī)模與培訓(xùn)次數(shù)，形成系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的機(jī)制。要在培訓(xùn)模式、手段和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式地培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使其相關(guān)知識(shí)與技術(shù)得到及時(shí)地更新和補(bǔ)充。

三是要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)馗咝！⒓夹g(shù)學(xué)院的合作?？赏ㄟ^(guò)聊大等院校專業(yè)化的平臺(tái)，對(duì)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)和高?；蚣夹g(shù)院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

四是出臺(tái)并完善相應(yīng)的人才政策。通過(guò)政策的傾斜，引進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)規(guī)劃人才，先進(jìn)科技人才、財(cái)會(huì)金融人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等。同時(shí)，利用政策鼓勵(lì)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成人才與資金的回流。

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[責(zé)任編輯：王功巧]