我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)研究進(jìn)展

摘要：使水利設(shè)施能夠在小型農(nóng)田中長(zhǎng)期正常使用，并在作業(yè)中發(fā)揮作用，就要對(duì)小型農(nóng)田中的水利設(shè)施做到有效管護(hù)。文中對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其管理效果不盡人意，究其原因，在農(nóng)田水利管護(hù)過(guò)程中，預(yù)警和保障機(jī)制不夠健全;在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)時(shí)都是“一刀切”，缺乏針對(duì)性和分區(qū)性。另外，在對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)進(jìn)行研究時(shí)也僅僅停留在定性探討上，而在其它方面的研究較為薄弱?；谝陨显?，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)做進(jìn)一步的探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施; 管護(hù)模式;研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215019

收稿日期：2019-12-16

作者簡(jiǎn)介：丁艷（1979-），女，本科，工程師。研究方向：水利工程。

中華民族五千多年的發(fā)展歷史，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步面臨的重要問(wèn)題，也是治國(guó)興邦的頭等大事。尤其是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全的背景下，注重并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為工作的重中之重。農(nóng)田水利設(shè)施作為影響農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的突出問(wèn)題

農(nóng)田水利設(shè)施作為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的重要舉措，通過(guò)實(shí)施水利工程技術(shù)措施，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的自然條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，常見的農(nóng)田水利設(shè)施主要包括水田灌溉、排水除澇、防治土地鹽漬化等，能夠在一定程度上保證農(nóng)田的正常生產(chǎn)與發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)田水利建設(shè)的歷史相對(duì)久遠(yuǎn)。早在古代，一些農(nóng)田水利工程就得到實(shí)施，并在今天的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到繼承與發(fā)展。盡管我國(guó)在農(nóng)田水利設(shè)施方面的歷史經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較多，也取得較大的成就，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

小型農(nóng)田水利設(shè)施在管護(hù)中之所以存在問(wèn)題，是因?yàn)槠涔芾磉€處于一個(gè)比較尷尬的處境，由于工程性質(zhì)，農(nóng)民管不了，相關(guān)工作對(duì)其進(jìn)行集體管理時(shí)又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對(duì)于國(guó)家而言，對(duì)這一塊又管不到。有的地方小型農(nóng)田水利設(shè)施建立之后，就對(duì)其“放任自由”，對(duì)于一些設(shè)備不能及時(shí)保養(yǎng)，對(duì)于設(shè)備的損毀也不能及時(shí)維修，而導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因有3點(diǎn)：政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)不能及時(shí)修護(hù)和保養(yǎng)，在對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施安裝時(shí)，僅僅安裝了一些基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施配套不到位;滯后的治理制度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，其管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致管理分工不明確和責(zé)任分工不明，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，互相推諉責(zé)任;運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設(shè)投入過(guò)多，后續(xù)維護(hù)資金跟不上;再如在對(duì)灌溉設(shè)備評(píng)估購(gòu)買時(shí)，側(cè)重?cái)?shù)量的投入而不關(guān)注設(shè)備的質(zhì)量等。由于管理分工的不明確導(dǎo)致水利設(shè)施的管理處于一個(gè)“三不管”的境地，另外，有關(guān)部門在對(duì)政府政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅側(cè)重“看得見的”，這一扭曲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是使水利設(shè)施管護(hù)不周的原因之一。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式

基于以上對(duì)水利設(shè)施管護(hù)中存在問(wèn)題的探究，筆者認(rèn)為要想切實(shí)落實(shí)水利設(shè)施的管護(hù)，就要把水利設(shè)施管護(hù)的責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將管理的主體從政府的有關(guān)部門轉(zhuǎn)移到水利設(shè)施用水戶身上。這種用水戶參與灌溉管理和設(shè)施的維護(hù)也得到國(guó)際上許多國(guó)家的認(rèn)可，但是我國(guó)在使用這一模式時(shí)，不能照抄照搬其他國(guó)家的方式，而要根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情具體劃分責(zé)任，一般而言，我國(guó)根據(jù)設(shè)施的供給、農(nóng)戶的使用等將管護(hù)分為3種模式：集權(quán)維護(hù);私人管護(hù);用水戶參與管護(hù)。雖然之后又出現(xiàn)了不同的管護(hù)模式，但都是以這3種管護(hù)模式為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展的，對(duì)于核心管護(hù)技術(shù)并沒有得到實(shí)質(zhì)上的突破。除此之外，鑒于農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量之多，其建設(shè)所涉及的部門較多，在職責(zé)劃分、資金配套等方面存在較大的難度，這在一定程度上也給水利設(shè)施的管護(hù)工作帶來(lái)難度和挑戰(zhàn)。

以上3種管護(hù)模式，各有利弊。對(duì)于集權(quán)管護(hù)而言，優(yōu)勢(shì)在于資源的相對(duì)集中，缺點(diǎn)在于成本和資源的過(guò)多浪費(fèi)。對(duì)于私人管護(hù)模式而言，優(yōu)勢(shì)是部分資源利用的相對(duì)充分，但是存在一定的排外性;另外，由于個(gè)人能力的限制，會(huì)導(dǎo)致一些較大水利設(shè)施的利用不足。對(duì)于用水戶參與管護(hù)這一模式，較前2種模式而言，具有明顯優(yōu)勢(shì)，既可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益又可以實(shí)現(xiàn)集體利息，但是缺點(diǎn)是用水戶的參與意識(shí)不高，還有待提高?？偠灾趯?duì)于管護(hù)模式進(jìn)行選擇時(shí)，要根據(jù)地域等外界因素進(jìn)行綜合選擇。

3 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效應(yīng)及提升對(duì)策

要想有效提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，要做好水利工程的建設(shè)質(zhì)量。要對(duì)管理責(zé)任明確劃分，另外，在對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，要考慮規(guī)模的大小，工程覆蓋面積等因素。除此之外，在責(zé)任劃分的前提下，要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，尤其是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)區(qū)域責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正將責(zé)任制落到實(shí)處，發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用。

對(duì)于水利設(shè)施的管護(hù)，不能讓用水戶獨(dú)自承擔(dān)，用水戶也不能撒手不管，而是要政府和用水戶共同承擔(dān)，進(jìn)一步完善農(nóng)戶的參與機(jī)制。眾所周知，農(nóng)戶對(duì)于水利設(shè)施管護(hù)意愿的高低和農(nóng)戶自身的利益存在直接關(guān)系，因此在設(shè)施建設(shè)之初就要對(duì)相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行完善，讓用戶切身感受到存在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而自發(fā)、自愿地參與到水利設(shè)施的維護(hù)當(dāng)中;另外，在后續(xù)工作過(guò)程中，還要進(jìn)一步完善農(nóng)戶參與機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)政府和用水戶的共同管護(hù)工作。

設(shè)施產(chǎn)權(quán)的不確定是導(dǎo)致水利設(shè)施得不到管護(hù)的根本原因，因此，政府可以以設(shè)施產(chǎn)權(quán)分割為核心來(lái)進(jìn)一步劃分水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。例如，可以引入私人組織或者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高水利設(shè)施的管護(hù)。為了將責(zé)任明確到個(gè)體或者單位，要對(duì)管理主體更進(jìn)一步的明確。由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)耕作面積較大，這決定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持。對(duì)此，相關(guān)政府部門要加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)資金的有效整合。對(duì)于后續(xù)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)所需要的資金，不能全都依賴政府，要建立多渠道資金籌集制度，如制定并落實(shí)民辦公助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及金融支持等多項(xiàng)政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施資金的多元化建設(shè)。

要想從根本上建立和完善設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，就要從源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。根據(jù)地域不同和設(shè)施類型的不同，建立合理的管護(hù)預(yù)警和保障機(jī)制，這一制度的建立要綜合多方位考慮，例如，制度框架的構(gòu)建、主體職責(zé)的明確等，在諸多考慮因素之中，筆者認(rèn)為具體職責(zé)的明確和要求是最為重要的。除此之外，鑒于農(nóng)田水利設(shè)施與基層群眾利益息息相關(guān)，在完善水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制的過(guò)程中，可以發(fā)動(dòng)基層群眾組織，成立農(nóng)民用水合作組織、防汛搶險(xiǎn)組織等。在此基礎(chǔ)上，為了更好地開展水利設(shè)施的管護(hù)工作，可以在基層建立灌溉試驗(yàn)站、水利設(shè)施固定維修站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)基層群眾對(duì)水利設(shè)施管護(hù)的積極性、主動(dòng)性與專業(yè)性，真正發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在健全完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制的過(guò)程中，要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。我國(guó)國(guó)土資源富饒、地域遼闊，這在一定程度上給農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)增加難度，要求在設(shè)施建設(shè)管護(hù)方面要因地制宜，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，相關(guān)水利部門要在認(rèn)真研讀制度政策的前提下，根據(jù)不同地域水利設(shè)施的實(shí)際情況制定科學(xué)合理有效的水利建設(shè)實(shí)施方案，在后期的設(shè)施管護(hù)方面要進(jìn)行工作制度細(xì)化，尤其是水利設(shè)施管護(hù)技術(shù)方面的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮管護(hù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的良好運(yùn)行。

另外，因?yàn)楫?dāng)前的小型農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)中，政府占主導(dǎo)作用，用戶僅起到輔助作用，因此怎樣引導(dǎo)用戶參與水利設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，是后續(xù)主要研究的課題。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)的研究對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要意義。在本文中，筆者分析了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)最為常用的3種小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式的利弊進(jìn)行闡述，從4個(gè)方面給予農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中效應(yīng)及提升對(duì)策。希望可以給讀者一定的幫助。

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（責(zé)任編輯 周康）