疫情謠言的產(chǎn)生機制及治理
——以新冠肺炎疫情相關(guān)謠言為視角

歐陽國亮

（中國刑事警察學(xué)院 文件檢驗技術(shù)系，遼寧 沈陽110035）

自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，我國在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，以巨大的決心和頑強的意志開展了一場疫情阻擊戰(zhàn)，對遏制疫情蔓延起到了至關(guān)重要的作用。然而就在社會各界全力抵御疫情的同時，一些與疫情有關(guān)的謠言也隨之滋生并四處傳播，這些謠言在一定范圍內(nèi)引起了社會的恐慌，給人們的正常生活秩序和社會治安帶來了嚴重的負面影響。雖然在事實面前，謠言的主觀惡意與客觀危害性昭然若揭，但由此帶來的問題與啟示更值得我們深思。

一、有關(guān)新冠肺炎疫情謠言的主要特點

（一）謠言產(chǎn)生及傳播的速度更快

有關(guān)新冠肺炎疫情的各類謠言不管是產(chǎn)生的速度或是傳播的速度都非?？臁Ｎ覀兝谩靶侣剻z索”平臺對各地有關(guān)謠言處罰的訊息進行檢索，發(fā)現(xiàn)僅在2020年1月25日至31日這短短的幾天時間，全國各地公安機關(guān)就處理謠言案（事）件400多起。根據(jù)“湖南省互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺”顯示，僅在1月26日當天，湖南省各地就處理了“某某村因出現(xiàn)肺炎封村”之類的謠言30余條。謠言一旦產(chǎn)生，就迅速借助微信、抖音、快手等媒介進行傳播，產(chǎn)生了巨大的負面影響。例如2020年2月9日，人民日報客戶端發(fā)布了一條訊息：內(nèi)蒙古一男子編造新冠病毒是美國基因武器，被刑拘十日。報道指出該男子制作一個小視頻并配以文字“現(xiàn)在的新型冠狀病毒引起的肺炎，是美國向中國使用病毒基因武器造成的”。短短幾小時，這段視頻在快手上就播放一萬多次，并被下載后轉(zhuǎn)發(fā)到各大微信群、朋友圈，給很多人帶來了恐慌。又如“火神山醫(yī)院是日本人設(shè)計的”這篇文章發(fā)布在某微信平臺后，短短3小時點擊率就超過10萬，讓很多人對內(nèi)容信以為真。本次疫情有關(guān)的謠言不管是產(chǎn)生的速度還是傳播的速度，較之以往都更快，波及范圍也更廣，由此帶來的社會危害也更大。

（二）謠言內(nèi)容五花八門

疫情期間的各類謠言從內(nèi)容上看是五花八門，涉及與疫情相關(guān)的方方面面，大致可以歸類為以下幾類：一是與肺炎預(yù)防有關(guān)的謠言。例如“吸煙可以預(yù)防新冠病毒性肺炎”“大蒜可以消滅新冠病毒”“吃維生素C可以防止感染新冠肺炎”“醋熏可以預(yù)防新冠病毒性肺炎”“香油滴在鼻孔可以阻斷一切的流感和瘟疫傳染”等。二是聲稱有患者從某某醫(yī)院或小區(qū)逃離。此類謠言幾乎各地都有出現(xiàn)，例如昆山一男子編造“70武漢人入境江蘇太倉測體溫時逃跑”的謠言。三是造謠稱某村、某小區(qū)或某單位出現(xiàn)疫情。這是最常見的謠言，基本格式就是“某地確診新冠肺炎，人員已全部隔離”“某村因出現(xiàn)肺炎已封村”。四是故意夸大疫情或?qū)κ录M行肆意放大。例如成都一造謠者稱“成都居民在家使用酒精消毒導(dǎo)致爆炸，死傷嚴重”“上海新增確診病例3000多例”。2020年2月，百度聯(lián)合40多家權(quán)威機構(gòu)專門設(shè)置了“新型冠狀病毒性肺炎最新辟謠”專題版塊，每天以滾動形式對各類謠言進行專門辟謠。筆者對其中羅列的前100條謠言根據(jù)內(nèi)容屬性的不同進行了統(tǒng)計，結(jié)果見圖1：

從圖1可以看出，謠言內(nèi)容多種多樣，與肺炎預(yù)防有關(guān)的謠言最多，客觀上反映出在疫情背景下人們更加關(guān)注肺炎預(yù)防問題，這也就為造謠者提供了可乘之機。

（三）謠言與部分事實相互交織，迷惑性更大

綜觀這次疫情中的各種謠言，很多謠言并非空穴來風，而是有一定的事實依據(jù)，只不過是對部分事實進行了歪曲理解或斷章取義。例如網(wǎng)上盛傳的“泡溫泉、洗熱水澡可以殺死新冠病毒”“喝高度白酒可以預(yù)防新冠肺炎”之類的謠言，是對國家衛(wèi)健委發(fā)布的“新型冠狀病毒怕酒精不耐高溫”這一事實的斷章取義，實際上“怕酒精”“不耐高溫”都是有特定條件的（溫度56℃、酒精度75%以上）。還有“吸煙者感染新冠病毒率遠低于非煙民”“瑞德西韋發(fā)揮奇效，武漢患者治愈率大大提升”之類的謠言都是基于部分事實進行了偷換概念。正是因為某些謠言與部分事實存在一定聯(lián)系，增強了謠言的“可信度”，更能引起社會的廣泛關(guān)注。值得一提的是，很多造謠者在斷章取義的同時還冠以名人口吻編造謠言，借助名人效應(yīng)來制造輿論影響，例如“鐘南山院士指出鹽水漱口可以預(yù)防新冠肺炎”“鐘南山院士建議大家在家隔離一個月”“李蘭娟院士說談戀愛可以預(yù)防新冠肺炎”“李蘭娟院士說明星不能強國，建議國家把高薪留給科技人員”（當事人都予以了澄清）等，此類謠言的迷惑性很大。

（四）謠言的社會危害性更大

任何謠言都具有社會危害性，會給社會秩序帶來極其負面的影響。2002年“非典”期間“板藍根可預(yù)防非典”謠言引發(fā)的搶購板藍根的熱潮、2009年“加碘鹽可防核輻射”謠言引發(fā)的搶購食鹽熱潮波及全國，直接或間接引發(fā)了許多危害公共安全的事件。綜觀這次新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的各類謠言，引發(fā)的社會恐慌面之廣、波及面之大，都有過之而無不及。以往的謠言大多在辟謠之后就很快消退，但本次疫情中同類謠言甚至同一謠言卻在各地此消彼長，持續(xù)擴散。例如“某某小區(qū)（村）出現(xiàn)疫情造成多人死亡”這一謠言，從2020年1月下旬開始持續(xù)在全國各地反復(fù)出現(xiàn)，給公眾帶來了極大的恐慌，導(dǎo)致居民對某些小區(qū)或村鎮(zhèn)進行自覺“封殺”，從而產(chǎn)生社會矛盾。又如同一段“酒精爆炸”視頻轉(zhuǎn)發(fā)到不同城市后都配以當?shù)氐孛?，說本地某某小區(qū)因用酒精消毒導(dǎo)致爆炸造成人員傷亡，給公眾心理帶來了巨大沖擊。至于那些關(guān)于某藥物、某食品或保健品能預(yù)防肺炎的謠言，幾乎每天都有產(chǎn)生，搶購熱潮屢見報道，嚴重干擾了人們正常的生產(chǎn)生活秩序?？傊敬我咔橹挟a(chǎn)生的諸種謠言，不但帶來巨大的社會恐慌，而且摧毀社會信任體系，其社會危害性較之以往任何謠言都要大、波及面也更廣。

二、疫情謠言的產(chǎn)生機制

（一）疫情謠言形成的一般機制

我國自經(jīng)歷了2002年“非典”疫情后，不管是政府還是普通百姓，對疫情都有了更多的關(guān)注，生活中一旦出現(xiàn)與疫情有關(guān)的報道，就會迅速吸引公眾的眼球，謠言也會滿天飛。2017年國內(nèi)流傳與禽流感相關(guān)的三大謠言：穿羽絨服會感染禽流感、吃雞蛋能感染禽流感、人與人能傳染禽流感［1］。2018年和2019年，各大網(wǎng)絡(luò)及社交媒體上又陸續(xù)出現(xiàn)了與埃博拉病毒、非洲豬瘟有關(guān)的各類謠言。與疫情有關(guān)的謠言，其產(chǎn)生和傳播都有特定的社會機制：突如其來的疫情引發(fā)了社會公眾的關(guān)注，公眾對新型冠狀病毒和疫情缺乏全面而準確的認知，但他們又對這些事物充滿了好奇，很想獲得更多的信息。一些法治觀念淡薄、缺乏理性認知的人正是利用了公眾的這種心理，編造一系列謊言吸引公眾眼球。由于現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自媒體技術(shù)、社交軟件普及面都十分廣泛，謠言在形成以后，極其容易通過這些手段傳播出去，謠言也就普遍被一些人認為是“真言”。這實際上就是一種鏈條機制，這個鏈條包括四個部分——社會事件、造謠者、傳謠者、信謠者。在這種機制中，社會事件是導(dǎo)火索，點燃之后形成了謠言制造者、謠言傳播者與謠言相信者傳播鏈條，從而給社會帶來極大的危害。

圖1 謠言分類統(tǒng)計圖

（二）新冠肺炎疫情有關(guān)謠言的具體成因

在梳理了疫情謠言形成的一般機制的基礎(chǔ)上，分析新冠肺炎疫情期間各類謠言出現(xiàn)的具體原因大致有如下幾方面：

1.新冠肺炎疫情輿論的廣泛性與公眾認知的局限性相互交織給謠言提供了滋生的土壤

自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，國內(nèi)各大媒體都對疫情進行了全天候的跟蹤報道，民間也普遍將疫情作為重要事件進行談?wù)摗？梢哉f媒體輿論與民間輿論縱橫交錯，形成了巨大的輿論效應(yīng)，使本次疫情成為家家戶戶關(guān)注的大事。由于公眾普遍對疫情缺乏客觀理性的認識（實際上疫情中不確定性因素太多，專業(yè)人士都很難把握疫情的具體動向和規(guī)律），人們往往帶著焦慮和恐懼的心理希望獲取與疫情有關(guān)的各類信息，因此對如何預(yù)防病毒、抵抗病毒之類的信息有著強烈的求知欲。一些謠言恰恰就迎合了公眾的這種求知欲和心理訴求，迅速被當作真言對待。例如“鐘南山院士建議鹽水漱口可以預(yù)防病毒”“高度白酒可以殺滅病毒”“口含大蒜可以預(yù)防肺炎”“板藍根加醋熏可以抵御新冠肺炎”“吃維生素C可以預(yù)防新冠肺炎”，諸如此類預(yù)防肺炎的謠言實際上都沒有太多科學(xué)根據(jù)，有關(guān)當事人也表示從未發(fā)表過此類言論。但這類謠言卻大量產(chǎn)生，這與公眾的心理需求是密切相關(guān)的，公眾本身缺乏對有關(guān)信息客觀理性的認知，導(dǎo)致聽風就是雨，為謠言滋生提供了土壤。

2.職能部門信息發(fā)布的滯后性和信息渠道的單一性給謠言生成提供了可乘之機

有些謠言的產(chǎn)生很大程度上與職能部門信息發(fā)布不及時或發(fā)布渠道太單一有關(guān)。一方面政府職能部門對有些信息的發(fā)布不及時，例如2020年1月底，多地都出現(xiàn)了“某某小區(qū)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎”“某某人感染新冠肺炎”“某肺炎患者從醫(yī)院私自走出”“某地爆發(fā)式增長肺炎患者多少例”等之類的謠言，在所在區(qū)域內(nèi)引發(fā)了公眾恐慌。此類謠言很大程度上是當?shù)卣l(fā)布病患信息不及時造成的，公眾無法及時看到當?shù)卦敿毜牟』夹畔?，從而讓造謠者有了可乘之機。另一方面有的地方政府發(fā)布信息的渠道太單一，使正確信息無法及時傳播。例如2020年2月份國家衛(wèi)生管理部門在督查過程中通報了多地政府疫情防控信息只發(fā)布在官方網(wǎng)站，沒有利用大眾化的平臺進行及時的傳播。在社交媒體飛速發(fā)展的今天，公眾最常用的信息獲取手段就是通過手機獲取各類信息，微信、微博和各類新聞客戶端是最直接和廣泛的信息獲取載體，政府部門理應(yīng)將本地疫情信息通過這些手段結(jié)合官方網(wǎng)站予以迅速傳播，并對有瑕疵的信息予以及時糾正，從源頭上切斷疫情謠言產(chǎn)生的渠道。

3.自媒體和社交媒介的廣泛普及給謠言擴散插上了翅膀

近年來自媒體飛速發(fā)展，頭條號、微信公眾號、搜狐號、微博、百家號等自媒體早已“飛入尋常百姓家”，個人成為“信息總編輯”已不是夢想。與此同時，微信、微博等社交媒介更是早已廣泛普及，這為焦點輿情的擴散提供了便利。回想2002年“非典”時期，那時人們獲取信息只能通過網(wǎng)站、電視、廣播等手段，信息的擴散速度慢，擴散的范圍也很小。如今一則謠言可以在一小時甚至更短時間內(nèi)就點擊率破10萬，造成廣泛的社會影響。例如2020年2月初，一則落款是“市公安局網(wǎng)絡(luò)中心2月3日”，標題為“微信群轉(zhuǎn)發(fā)新型肺炎消息將被封群”的謠言在各大微信群瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，點擊率迅速超過10萬。自媒體和社交軟件的普及，一方面帶來了信息來源的多元化，另一方面又推動了信息擴散的加速化，導(dǎo)致一個人的聲音一傳十、十傳百，被無限地放大。謠言就在這樣一個“放大器”中加速傳播，受眾面如同滾雪球一般越滾越大，最終形成巨大的負面社會影響。加上疫情期間，政府提倡公眾盡量留在家中、減少出門，這樣公眾有了更多時間和精力使用自媒體和社交軟件，在一定程度上加速了信息的傳播與擴散。

三、新冠肺炎疫情謠言帶來的反思與啟示

（一）建立多部門聯(lián)動的謠言處罰機制是保障司法公正的必要之舉

《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑法》均對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰進行了明確的規(guī)定。對于各類謠言的處理，一般由公安機關(guān)進行，換句話說公安機關(guān)有“謠言處理權(quán)”。中國人民大學(xué)劉瑞明教授認為，公安機關(guān)的這項權(quán)力是把“雙刃劍”，使用恰當可以起到威懾造謠者的作用，使用不當則容易帶來社會詬?。?］。自新冠病毒性肺炎疫情出現(xiàn)以來，各地公安機關(guān)對各類謠言進行了及時的處理，方式包括訓(xùn)誡、檢討、拘留等，而且處理的力度都很大。例如，北京警方在一周內(nèi)就處理27期疫情謠言編造散播案，對涉案的27人都依法進行了處罰。警方對謠言的重拳出擊，在抗擊疫情的特殊背景下對維護社會秩序穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但有時候，在復(fù)雜的事件背景下對某些謠言的處理也容易引起爭議。生活中的一些案例表明，謠言的界定權(quán)和謠言的處罰權(quán)由一個部門去行使，必然會帶來司法過程中的偏罰或者誤罰現(xiàn)象，進而帶來輿論指責和社會各方面的壓力。因此，有必要建立多部門聯(lián)動的謠言處理機制，即以公安部門為主，聯(lián)合政府辦公室、檢察院、法院、衛(wèi)生、新聞、教育、文化等部門，成立聯(lián)合調(diào)查處理工作機制，根據(jù)謠言涉及的具體領(lǐng)域交由專門部門進行調(diào)查認定，然后由公安司法機關(guān)進行相應(yīng)處理，做到謠言認定與謠言處理分開。例如在本次新冠肺炎疫情中，與疫情有關(guān)的謠言的認定不應(yīng)該單方面由公安機關(guān)作出，而是應(yīng)該由衛(wèi)生行政部門、政府辦公機構(gòu)去調(diào)查取證并予以認定，然后由公安機關(guān)根據(jù)實際情況依法予以處理。這不僅僅是維護公安機關(guān)尊嚴的需要，也是維護政府公信力的需要，更是推進法治體系建設(shè)、促進司法公正的需要。

（二）建立謠言預(yù)防機制是社會治理體系現(xiàn)代化的必然要求

社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分，社會治理體系如果有短板，必然會影響國家治理體系的完備性和規(guī)范性，從而帶來社會治理隱患［3］。謠言本身就是一種潛在的社會隱患，因為它何時出現(xiàn)、何地出現(xiàn)、有何后果，很難知曉。從產(chǎn)生的機制上看，本次疫情中的一些謠言從編造到傳播，都與社會風險預(yù)防機制的缺失有關(guān)，有關(guān)部門沒有及時對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管，沒有對自媒體進行必要引導(dǎo)，也沒有充分了解公眾的想法和期待，缺乏對潛在謠言的信息預(yù)警，從而讓造謠者有了可乘之機。建立謠言預(yù)防機制是社會治理體系現(xiàn)代化的必然要求。在經(jīng)歷過本次疫情之后，政府應(yīng)當推進謠言預(yù)防機制建設(shè)，不斷提升對謠言的預(yù)警、治理和管控能力。首先，要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制。謠言的傳播與擴散與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，政府部門要基于法律框架，在出現(xiàn)社會突發(fā)事件或風險事件時加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，與之協(xié)同建立公共事件謠言預(yù)警機制，并讓互聯(lián)網(wǎng)運營商形成謠言預(yù)防的自覺性，防止謠言肆意傳播，從而降低謠言傳播的風險。其次，要完善公眾引導(dǎo)機制。一方面，政府平時要通過全民教育、政策宣傳、文化推廣等手段，引導(dǎo)公眾樹立“以官方信息為準”的理念，不輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，并使其知曉網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，造謠傳謠都是違法之舉。另一方面，在自媒體成為謠言擴散主要渠道的大背景下，加強對自媒體創(chuàng)作者的引導(dǎo)，通過法律法規(guī)來規(guī)范其行為，預(yù)防潛在的謠言制造風險。再次，要建立社情民意了解機制。本次疫情中的很多謠言都是造謠者針對公眾的想法精準編造的，例如宣傳某種藥物或保健品具有預(yù)防肺炎功效之類的謠言，此類謠言由于迎合了公眾的心理期待和想法，因而更容易引起社會和公眾共鳴。對此，政府要架構(gòu)主動了解社情民意的路徑和渠道，主動去了解在疫情面前公眾想表達什么、想知道什么，然后對于公眾提出的問題給予及時溝通、答復(fù)和疏導(dǎo)，盡可能地讓造謠者無可乘之機，從根源上防止公眾被謠言誤導(dǎo)。

（三）建立公開透明的信息發(fā)布機制和渠道是消除謠言的根本舉措

常言道：謠言止于智者。我們必須認識到社會中不可能每一個成員都是“智者”，當突發(fā)事件襲來時，人們都會抱著焦慮、期盼甚至恐慌的心情去面對，尤其是對于那些平生未曾遇到或很難遇到的事情更是如此，所以說公眾焦慮、恐慌從一定程度上來說是正常的心理反應(yīng)，算得上是人之常情，我們應(yīng)當予以理解。近年來有幾句流行的話語就是“讓權(quán)力在陽光下運行”“陽光是最好的防腐劑”,它實際上給我們帶來了非常重要的啟示，那就是讓信息處于公開透明的狀態(tài)，讓公眾能看得見摸得著。因此，消除謠言最好的辦法就是政府職能部門建立公開透明的信息發(fā)布機制，實現(xiàn)信息的及時公布和更新。單純從法律上對謠言散布者進行處罰，雖然能在一定程度上起到“殺一儆百”的警示作用，但只限于治標，并不能從根本上遏制謠言的產(chǎn)生。而建立公開透明的信息發(fā)布機制則是治本，對從源頭上遏制謠言的產(chǎn)生和散布有著極其重要的作用。現(xiàn)有的一些做法也已經(jīng)表明了它的正確性，例如，在抗擊新冠肺炎疫情期間，中央及地方衛(wèi)生健康管理部門都建立了常態(tài)化的信息發(fā)布機制和渠道（每天舉行新聞發(fā)布會、及時接受媒體采訪等），地方政府部門也通過官方媒體及時發(fā)布與疫情有關(guān)的信息，一些媒體和社交平臺也建立了“辟謠專題”，這些手段和措施對防謠辟謠都起到了重要的作用。需要特別指出的是，政府職能部門要建立公開透明的信息發(fā)布機制，首先應(yīng)當建立立體的信息發(fā)布渠道。所謂“立體”就是指全方位、多媒體，例如各級政府要認真領(lǐng)會習近平總書記提出的媒體融合發(fā)展理念，致力于打造廣播電視、網(wǎng)站、微信公眾號、微博、頭條號、抖音號多媒體聯(lián)動的信息發(fā)布渠道，使事實得以及時廣泛傳遞，用真相打破謠言。

四、結(jié)語

在全民網(wǎng)絡(luò)時代和自媒體時代，謠言產(chǎn)生容易傳播也容易。一旦有關(guān)部門信息發(fā)布不及時、渠道閉塞，必然會導(dǎo)致謠言四起，從而造成社會恐慌、危害社會生活秩序，而且還會削弱政府乃至法律的公信力，其負面效應(yīng)不可估量。從根本上來說，應(yīng)對謠言最好的辦法就是增強相關(guān)信息的透明化和公開化，同時要保持戰(zhàn)略定力，加強對公眾的引導(dǎo)并推進謠言預(yù)防機制建設(shè)，不讓謠言動搖戰(zhàn)“疫”的信心。謠言一方面給社會公眾和社會治理帶來了負面影響，另一方面也啟示我們要構(gòu)建好謠言的應(yīng)對機制建設(shè)，這既有法律機制問題，也有社會管理機制問題。正如盧建平教授所言：疫情連通與之相伴的謠言治理，成為檢驗國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一場大考［4］。習近平總書記2016年在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策［5］。這無疑為當前謠言應(yīng)對提供了根本指導(dǎo)。未來，只有加強法律機制建設(shè)、探索有效的法律應(yīng)對途徑、構(gòu)建有效的謠言預(yù)防機制體制、形成公開透明的信息發(fā)布制度、不斷增強政府的公信力，方能及時地應(yīng)對謠言，消除社會誤解，維護社會穩(wěn)定，進而維護廣大人民群眾的根本利益。