新時代公安院校團(tuán)建工作思路初探

張俊豪，趙忠誠

（鐵道警察學(xué)院 圖像與網(wǎng)絡(luò)偵查系，河南 鄭州450003）

習(xí)近平總書記在講話中多次熱情贊美青春，殷切期待青年，諄諄囑托青年，對青年一代提出了“愛國、勵志、求真、力行”四點希望，要求廣大青年忠于祖國、忠于人民，立鴻鵠志、做奮斗者，求真學(xué)問、練真本領(lǐng)，知行合一、做實干家。作為公安院校的預(yù)備警官，更要按照總書記的要求嚴(yán)格要求自己。一是要方向明晰，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)要做新時代黨的有力助手和可靠后備軍，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。黨旗所指就是團(tuán)旗所向，共青團(tuán)要以政治性鑄魂。二是鞭策革新，把握問題導(dǎo)向。習(xí)總書記在肯定共青團(tuán)近些年來工作的同時，也指出了共青團(tuán)存在的問題。鞭策我們自我革新，共青團(tuán)要以先進(jìn)性固身。三是要理想堅定，信念指引行動。習(xí)總書記從要求共青團(tuán)成為青年“想得起、找得到、靠得住”的組織到進(jìn)一步要求共青團(tuán)成為青年“信得過、靠得住、離不開”的組織，對共青團(tuán)提出了更高的要求，激勵著廣大團(tuán)干朝著這個目標(biāo)勇往直前，共青團(tuán)要以群眾性落根。

一、新時代公安院校團(tuán)建工作的新內(nèi)涵

習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，這就為公安院校的團(tuán)建工作賦予了新的內(nèi)涵［1］。

（一）培養(yǎng)有社會責(zé)任感的預(yù)備警官

公安院校培育優(yōu)秀預(yù)備警官，是公安事業(yè)發(fā)展過程中重要的一環(huán)，是國家長治久安的重要影響因素，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感的預(yù)備警官，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念具有強烈的現(xiàn)實意義。所以新時代下，公安院校共青團(tuán)的首要任務(wù)就是培育有社會責(zé)任感的預(yù)備警官。

（二）培養(yǎng)有法治意識的預(yù)備警官

作為執(zhí)法工作人員，警察不僅需要具備一定的法律知識，更需要具有強烈的法治意識，這既是我國新時代下依法治國的精神體現(xiàn)，同時是新時期下公安隊伍法治建設(shè)的時代要求。培養(yǎng)警察法治意識的最佳時期就是警校生在讀期間，這是他們?nèi)松^、價值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時期。因此公安院校的共青團(tuán)應(yīng)提前著手，以多種形式培育學(xué)生的法治意識，讓法治觀念能夠真正地入腦、入心、入行。

（三）培養(yǎng)有科學(xué)素養(yǎng)的預(yù)備警官

科學(xué)精神是尋求真理的一種優(yōu)秀品格，同時也是新時代下公安院校所追求的一種教育精神。一名合格的預(yù)備警官必須要有較高的科學(xué)素養(yǎng)才能不斷地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實提升自身的綜合素養(yǎng)。因此，公安院校要注重培養(yǎng)預(yù)備警官的科學(xué)精神，這不僅關(guān)系到個人的成長進(jìn)步，也關(guān)系到整個公安事業(yè)的未來，甚至還關(guān)系到國家、社會的穩(wěn)定問題。共青團(tuán)培養(yǎng)預(yù)備警官的科學(xué)素養(yǎng)，不僅是時代發(fā)展的需要，也是國家和民族發(fā)展的要求。

（四）培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的預(yù)備警官

新時代下，創(chuàng)新是評價人才的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。要成為一名合格優(yōu)秀的預(yù)備警官，首先需要學(xué)生能夠綜合運用所學(xué)知識，以創(chuàng)新的思維提升自己的觀察能力和分析能力。其次需要他們在實踐過程中，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新實踐能力，為以后的公安實戰(zhàn)打下一定的基礎(chǔ)。最后需要學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力，以便將來更好地指導(dǎo)實踐工作。所以共青團(tuán)要引導(dǎo)預(yù)備警官不斷參加創(chuàng)新學(xué)習(xí)，要讓他們善于創(chuàng)新，不斷探索未來，同時在學(xué)習(xí)生活中也要保持創(chuàng)新的思想，這樣才能真正提高創(chuàng)新水平，做一個有創(chuàng)新精神的預(yù)備警官。

（五）培養(yǎng)有公安實戰(zhàn)能力的預(yù)備警官

2018年習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上對青年再次提出，希望廣大青年珍惜大好學(xué)習(xí)時光，求真學(xué)問，練真本領(lǐng)，更好為國爭光、為民造福。當(dāng)下，提升預(yù)備警官的實戰(zhàn)能力是公安院校的一項重大任務(wù)。時代的發(fā)展，科技的進(jìn)步使得犯罪方式、犯罪手段多樣化。作為預(yù)備警官，理應(yīng)加強自身的綜合實戰(zhàn)能力，以應(yīng)對復(fù)雜多變的犯罪事件。作為公安院校的共青團(tuán)，一方面需要引導(dǎo)預(yù)備警官積極學(xué)習(xí)理論知識，如參加學(xué)習(xí)興趣小組以及知識競賽等，在各種學(xué)習(xí)形式中，增加自己的知識儲備；另一方面要積極引導(dǎo)他們參加社會實踐，或通過校局合作的方式，努力將專業(yè)理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，在實踐過程中提升自己的實戰(zhàn)能力。

二、新時代公安院校團(tuán)建工作面臨的問題及分析

（一）團(tuán)建工作面臨的問題

黨的十八大以來，公安院校始終堅持政治建校并取得了很大的成效，思想建設(shè)方面也取得了一定的成果。在團(tuán)建方面，主要是依托團(tuán)的基層組織開展系列主題活動，進(jìn)而凝聚廣大青年，但是從效果來看，團(tuán)建工作依然面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.團(tuán)組織的有效覆蓋面不大

在公安院校的團(tuán)建過程中，由于警務(wù)化管理以及環(huán)境等各方面因素的限制，很多團(tuán)建活動很難全員參與進(jìn)來，比如“青馬工程”“與信仰對話”以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動出現(xiàn)了效果不明顯、基層團(tuán)員參與度不夠、思想提升不顯著等現(xiàn)象。這種“水過地皮濕”的現(xiàn)象使得團(tuán)組織的有效覆蓋面明顯偏低，極大地限制了團(tuán)組織的基層活力。

2.團(tuán)員身份意識不強

大多數(shù)的青年都是在中學(xué)時代加入團(tuán)組織的，由于當(dāng)時缺乏系統(tǒng)的思想政治教育，入團(tuán)動機不夠明確。進(jìn)入大學(xué)后，很多學(xué)生參加團(tuán)組織活動目的不明，摻雜有個人利益，并沒有很好地履行團(tuán)員責(zé)任，也沒有體現(xiàn)團(tuán)員的先進(jìn)性，很多青年并不能正確地認(rèn)識自己的團(tuán)員身份［2］。

3.引領(lǐng)、服務(wù)青年效果不明顯

一方面，團(tuán)組織活動政治性、引領(lǐng)性不夠。一些庸俗文化或觀點開始滲入校園，侵蝕著共青團(tuán)的工作。一些團(tuán)組織為了博人眼球，舉辦的活動過于庸俗，以此“捷徑”提高影響力，另外很多團(tuán)組織舉辦的活動缺乏內(nèi)涵，很多時候僅僅是為舉辦活動而舉辦活動，收效甚微。另一方面團(tuán)組織的服務(wù)意識不強。在公安院校中，由于警務(wù)化管理，團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的親近度不夠，管理意識強于服務(wù)意識，沒有很好地履行自身的職責(zé)，服務(wù)青年的效果不夠明顯。

4.缺乏多樣性的社會實踐

公安院校學(xué)生經(jīng)常參加社會安保，如“亞運會安?！薄皣鴳c安?！钡?。雖然青年學(xué)生能夠從中提升個人素養(yǎng)，但是由于公安院校的封閉式管理，學(xué)生沒有足夠的時間參加“志愿者活動”“暑期三下鄉(xiāng)”等其他形式的社會實踐活動，這樣會在一定程度上阻礙青年的全面發(fā)展。

5.團(tuán)的制度建設(shè)不健全

政治建校一直是公安院校的工作要求，在黨建方面，全國各個公安院校都取得了一定的成效，特別是相關(guān)黨建制度已經(jīng)趨于完善。但是團(tuán)的制度建設(shè)還是相對落后，除了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》以及團(tuán)中央制定的其他重要規(guī)章制度以外，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)組織建設(shè)原則，很難發(fā)現(xiàn)一套科學(xué)的、成熟的團(tuán)組織管理辦法。

（二）團(tuán)建工作面臨的問題分析

1.黨建帶團(tuán)建落實不夠

團(tuán)組織是培養(yǎng)廣大優(yōu)秀青年的搖籃，承擔(dān)著重要職責(zé)，同時接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而同級黨組織也承擔(dān)著指導(dǎo)團(tuán)組織開展工作的重要職責(zé)。在公安院校中，首先，個別高校缺乏對基層團(tuán)組織的重視，導(dǎo)致紀(jì)律渙散、理論學(xué)習(xí)不及時、舉辦的活動也缺乏足夠的示范引領(lǐng)作用。其次，同級黨組織對團(tuán)組織缺乏重視和指導(dǎo)，在日常工作中，幾乎不參與團(tuán)建工作。最后，團(tuán)組織很難自覺地接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，由于個別團(tuán)干的政治意識不強、組織意識薄弱，加上缺乏同級黨組織的關(guān)心，所以在很多團(tuán)建工作中，不能做到及時請示和及時匯報。因此在很多情況下，黨建帶團(tuán)建的落實不到位直接導(dǎo)致了團(tuán)建工作難以有效開展［3］。

2.共青團(tuán)組織的理念落后

一方面，團(tuán)組織未能制定迎合時代發(fā)展、增強團(tuán)組織活力的制度。團(tuán)組織本應(yīng)是一個充滿朝氣、活力四射的組織，但是縱觀公安院校，大多數(shù)的團(tuán)組織呈現(xiàn)的卻是沉悶、無趣的氛圍，主要原因是除了特定的“三會一課”制度、團(tuán)籍注冊制度、主題團(tuán)日活動、學(xué)習(xí)講話精神活動外，缺少有活力的制度，有限的活動也往往被教條主義束縛。另一方面，缺乏主動創(chuàng)新精神。在公安院校中，由于自身的原因，大多數(shù)學(xué)生很難積極地投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，團(tuán)組織也很少組織活動或者搭建平臺培養(yǎng)廣大青年的創(chuàng)新能力。缺乏創(chuàng)新思維，沒有將理論很好地轉(zhuǎn)化為實踐，阻礙了團(tuán)組織的活力發(fā)展。

3.理論研究不到位與實踐經(jīng)驗普及不夠

在很多公安院校中，一方面由于大多數(shù)的團(tuán)干部是兼職教師，并不是專業(yè)思政人才，直接影響了對團(tuán)的理論研究。通過實地調(diào)研分析，很多院校關(guān)于團(tuán)的理論研究是少之又少，導(dǎo)致很多實踐都未能轉(zhuǎn)化為研究成果，所以在一定程度上制約了共青團(tuán)的發(fā)展；另一方面，團(tuán)組織開展的活動很多時候把重心都放在了活動的形式以及開展效果上，對于經(jīng)驗的總結(jié)幾乎沒有，以致一些成功的經(jīng)驗在其他實踐活動中很難復(fù)制。

4.隊伍建設(shè)不到位

第一，團(tuán)干部自身建設(shè)不到位。一方面團(tuán)干部脫離群眾，存在官僚作風(fēng)，不能擺正自身位置，也無法全身心地投入團(tuán)的工作中，服務(wù)青年的意識不夠明顯。另一方面，團(tuán)干部自主學(xué)習(xí)能力不夠，團(tuán)組織也沒有能及時有效地開展系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致團(tuán)干部自身知識素養(yǎng)偏低。第二，團(tuán)干部的選拔、任用以及考核缺乏一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，會出現(xiàn)“不想做、不能做、不敢做”的現(xiàn)象，使很多工作達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

三、提升公安院校團(tuán)建工作的建議

（一）強化基層團(tuán)組織建設(shè)

基層團(tuán)組織是共青團(tuán)工作的重心，是公安院校凝聚廣大青年的關(guān)鍵陣地。在公安院校中，強化基層團(tuán)組織建設(shè)，是開展共青團(tuán)工作的關(guān)鍵一環(huán)。強化基層團(tuán)組織建設(shè)，既要抓全面也要抓重點，抓全面是指抓好團(tuán)支部建設(shè)，抓重點是要抓好團(tuán)干部的隊伍建設(shè)。

1.抓好團(tuán)支部建設(shè)

團(tuán)支部在公安院校中是共青團(tuán)組織的核心部分，所以要想抓好共青團(tuán)工作，團(tuán)支部的建設(shè)必不可少。

第一，抓好團(tuán)支部的組織建設(shè)。在部分公安院校中，團(tuán)支部的層級模式過于臃腫，這在一定程度上限制了團(tuán)支部的活力，所以在團(tuán)支部的建設(shè)過程中，要向扁平化模式過渡，簡化團(tuán)支部的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充分發(fā)揮團(tuán)小組的主觀能動性。另外，團(tuán)支部要深入青年，切實地將青年的成長成才放在工作的首位，充分發(fā)揮團(tuán)支部的組織優(yōu)勢，擴(kuò)大團(tuán)支部的有效覆蓋面，增強廣大青年的凝聚力和向心力。此外團(tuán)支部要依托團(tuán)小組定期開展對廣大團(tuán)員的思想政治教育，提升廣大青年的思想覺悟。

第二，抓好團(tuán)支部的文化建設(shè)。在公安院校中，團(tuán)支部要大力弘揚人民警察的核心價值觀，并引導(dǎo)廣大青年將人民警察的核心價值觀落實到自己的言行中；團(tuán)支部要加強學(xué)習(xí)建設(shè)。學(xué)習(xí)仍然是大學(xué)生最為根本的任務(wù)，團(tuán)支部要引導(dǎo)廣大青年積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，做好團(tuán)隊學(xué)習(xí)與激勵個人創(chuàng)新。

第三，抓好團(tuán)支部的制度建設(shè)。在團(tuán)支部層面，除了常規(guī)的制度以外，一方面要建立學(xué)習(xí)制度，督促引導(dǎo)廣大青年進(jìn)行學(xué)習(xí)，另一方面要建立考核制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評優(yōu)評先。

2.加強團(tuán)干部隊伍建設(shè)

2018年，習(xí)總書記在全國宣傳思想工作會議上特別提到，宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強本領(lǐng)能力，加強調(diào)查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍。所以共青團(tuán)應(yīng)該從以下三個方面加強自身的團(tuán)干部建設(shè)：

第一，加強團(tuán)干部的思想能力建設(shè)。團(tuán)干部是做好共青團(tuán)工作的關(guān)鍵，作為開展團(tuán)活動的主要參與人，必須有堅定的理想信念。團(tuán)干部只有提升自己的思想政治覺悟，才能在廣大團(tuán)員中形成號召力，能夠真正地影響他人，帶動他人，更好地為團(tuán)組織工作。

第二，加強團(tuán)干部的學(xué)習(xí)能力建設(shè)。團(tuán)干部是廣大團(tuán)員的學(xué)習(xí)榜樣，除了自身具有良好的群眾基礎(chǔ)外，還需要有超強的專業(yè)知識能力儲備，真正地做到德才兼?zhèn)?。團(tuán)干部要通過學(xué)習(xí)，多方面幫助其他青年團(tuán)員，切實起到榜樣作用。

第三，加強團(tuán)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。團(tuán)干部是團(tuán)活動的主要發(fā)起者、組織者、策劃者，所以團(tuán)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力尤為重要。團(tuán)干部要在日常活動中善于學(xué)習(xí)，逐步提升自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，另外團(tuán)組織也要注重加強團(tuán)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的團(tuán)干部。

（二）提升共青團(tuán)育人的創(chuàng)新能力

1.以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立雙向育人機制

傳統(tǒng)的線下單向育人機制局限性凸顯，特別是近階段出現(xiàn)的新冠疫情更讓這種機制受到限制。目前，網(wǎng)絡(luò)成為一種必不可少的學(xué)習(xí)工具，所以共青團(tuán)應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立雙向的育人機制，既可以保留線下育人的優(yōu)勢，又可以生動形象、無時空限制地進(jìn)行線上培育。

第一，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺建設(shè)網(wǎng)絡(luò)思政課堂。一方面可以利用“青年之聲”平臺，引導(dǎo)廣大青年積極學(xué)習(xí)，此外，在此平臺的基礎(chǔ)上，開辟“新時代青年說”“青年大學(xué)習(xí)”等特色品牌，建立線上的溝通機制，以此來分享青年們的感悟以及心得。另一方面，校團(tuán)委每學(xué)期可以牽頭開設(shè)具有時代特色的、重大教育意義的線上思政課程，可以以線上講座、線上視頻、線上討論等各種形式開展，盡可能讓每個學(xué)生都參與進(jìn)來，以達(dá)到全員育人的效果。

第二，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺建立網(wǎng)絡(luò)溝通機制。在公安院校中，“管理為主”理念已經(jīng)不符合當(dāng)下的時代發(fā)展，取而代之的應(yīng)是“管理與服務(wù)并重”。由于警校自身的特色，共青團(tuán)與廣大團(tuán)員之間并沒有建立良好的溝通途徑，以致很多學(xué)生并不知道如何反映自身的訴求。共青團(tuán)組織可依托微博、微信、貼吧等線上平臺，搭建自己的線上溝通渠道，讓學(xué)生能夠反映自身或者組織的問題，同時也可以讓共青團(tuán)更好地服務(wù)廣大青年［4］。

第三，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺開展線上主題活動。共青團(tuán)面臨著基層組織活力不強等現(xiàn)象，主要的原因是廣大團(tuán)員的參與度不夠，而團(tuán)組織可以通過開展線上活動，激發(fā)學(xué)生興趣，擴(kuò)大活動的覆蓋面。通過開展線上活動，統(tǒng)計活動參加的人數(shù)、活動開展的進(jìn)度，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。另外，通過開展線上活動，團(tuán)組織之間還可以更好地進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、經(jīng)驗推廣［5］。

2.以校局合作為契機，構(gòu)建協(xié)同育人機制

校局合作既是公安院校強化學(xué)生實踐能力的一環(huán)，同時也是提升學(xué)生思想覺悟的重要舉措。公安院校的共青團(tuán)應(yīng)以校局合作為契機，構(gòu)建一種協(xié)同的育人機制。

第一，以實踐單位為平臺，增強學(xué)生的實踐能力。共青團(tuán)組織要加強同實踐單位的聯(lián)系，通過開展線上線下活動，讓學(xué)生能夠真正地走進(jìn)去，將自己所學(xué)的知識運用到實踐中，進(jìn)行自我檢驗。另外共青團(tuán)要聽取實踐單位的反饋意見，并據(jù)此及時調(diào)整育人方案。

第二，以實踐單位為資源，豐富學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)。一方面共青團(tuán)可以借助“第二課堂”制度將實踐單位的優(yōu)秀教官引入學(xué)校，讓他們以教師的身份開設(shè)第二課堂，以此培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力［6］。另一方面共青團(tuán)要邀請知名的實戰(zhàn)專家，經(jīng)常性地開展課堂教學(xué)活動或者知識講座，以此拓寬學(xué)生的眼界。

（三）加強黨建帶團(tuán)建機制

黨建帶團(tuán)建是公安院校政治建校工作中必須堅持的一條基本原則，但是，由于歷史環(huán)境的變化、公安教育的改革等原因，黨建帶團(tuán)建在工作機制上出現(xiàn)了一定的問題。因此，新時代下加強公安院校黨建帶團(tuán)建的機制建設(shè)迫在眉睫。

第一，共青團(tuán)必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)的青年群眾組織，主要任務(wù)是為黨培養(yǎng)輸送先進(jìn)的青年骨干，所以高校共青團(tuán)應(yīng)緊緊圍繞在共產(chǎn)黨周圍，堅決做到“兩個維護(hù)”。在開展工作時，時刻堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、時刻堅持正確的政治方向、時刻堅持以德樹人。

第二，團(tuán)建工作必須納入黨建工作的重要內(nèi)容中。團(tuán)建工作缺少黨組織的指導(dǎo)，就容易偏離路線，所以公安院校的校黨委必須重視共青團(tuán)的工作。黨建帶團(tuán)建重點在“帶”，首先校黨委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極參與到團(tuán)建工作中去，經(jīng)常聽取團(tuán)組織的工作匯報，加大對團(tuán)組織的重視；其次校黨委要將團(tuán)建納入黨建的考核中，將團(tuán)工作納入黨的建設(shè)總格局中；最后黨組織應(yīng)經(jīng)常深入團(tuán)組織中，讓團(tuán)組織切實地感受到黨組織的關(guān)懷和照顧。

第三，共青團(tuán)必須增強并保持自身的看齊意識。黨建帶團(tuán)建凸顯了黨建的引領(lǐng)作用，所以共青團(tuán)應(yīng)堅持校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到在思想上、行動上同黨組織保持一致。一方面共青團(tuán)要根據(jù)黨委的指示和學(xué)校的實際情況，制定團(tuán)的工作計劃，另一方面共青團(tuán)要積極聽取黨組織的意見，及時、正確地開展共青團(tuán)工作。

在新時代下，加強對團(tuán)的建設(shè)既是黨建的要求，也是時代賦予高校的一項重要責(zé)任。公安院校的共青團(tuán)組織應(yīng)牢記習(xí)總書記對廣大青年的囑托，不忘初心，加強自身建設(shè)，以服務(wù)青年學(xué)生為中心，培育出黨和國家需要的高素質(zhì)預(yù)備警官。