如何做好施工組織設(shè)計(jì)的編制及指導(dǎo)管理作用

陳思君

摘? ? 要：施工組織設(shè)計(jì)是指以施工項(xiàng)目為對(duì)象編制的，用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的綜合性文件。施工組織設(shè)計(jì)的的編制是以設(shè)計(jì)圖紙及現(xiàn)行規(guī)范要求為依據(jù)并結(jié)合企業(yè)以往的施工經(jīng)驗(yàn)及企業(yè)裝備實(shí)力提前所做的策劃，目的旨在對(duì)即將實(shí)施的項(xiàng)目整個(gè)過程進(jìn)行提前運(yùn)籌，并通過提前制定措施來指導(dǎo)與管理項(xiàng)目的運(yùn)行，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生的不利影響制定預(yù)案，以期順利實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：施工組織設(shè)計(jì);施工管理;編制要求與審批;貫徹執(zhí)行

1? 引言

在眾多的項(xiàng)目施工管理中，施工組織設(shè)計(jì)卻只作為技術(shù)資料使用，未能在日常的施工管理中真正起到指導(dǎo)作用。而且，這種現(xiàn)象是普遍存在的。筆者就個(gè)人實(shí)踐經(jīng)歷而言，企業(yè)和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該重視施工設(shè)計(jì)在施工管理中的作用，一份好的施工組織設(shè)計(jì)在項(xiàng)目管理過程中可起到事半功倍的作用。本文筆者將根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來談?wù)勅绾巫龊檬┕そM織設(shè)計(jì)的編制及指導(dǎo)管理作用。

2? 先了解施工組織設(shè)計(jì)的分類與關(guān)系

依據(jù)GB/T 50502—2009《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)按編制對(duì)象，可分為施工組織總設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。

施工組織總設(shè)計(jì)是指以若干單位工程組成的群體工程或特大型項(xiàng)目為主要對(duì)象編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工過程起統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)控制的作用。

單位工程施工組織設(shè)計(jì)是指以單位（子單位）工程為主要對(duì)象編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)單位（子單位）工程的施工過程起指導(dǎo)和制約作用。

從施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程施工組織設(shè)計(jì)的涵義及編制對(duì)象來看，施工組織總設(shè)計(jì)是以統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)控制為目的的綱領(lǐng)性的文件，具體的還需要根據(jù)各單位工程的復(fù)雜程度及類型分別針對(duì)性的編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)，以利于具體的落實(shí)與管理，從這一層面來說施工組織總設(shè)計(jì)包含了單位工程施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)單位工程施工組織設(shè)計(jì)提出了綱領(lǐng)性要求。單位工程施工組織設(shè)計(jì)在施工組織總設(shè)計(jì)的要求下做了具體的部署與策劃。

施工方案是指以分部（分項(xiàng)）工程或?qū)ｍ?xiàng)工程為主要對(duì)象編制的施工技術(shù)與組織方案，用以具體指導(dǎo)其施工過程。而對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的分部分項(xiàng)工程、且這些工程具有技術(shù)復(fù)雜、施工難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)性較高的特點(diǎn)，則需要根據(jù)專業(yè)工程本身的特點(diǎn)單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案。

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，一般性施工方案不需要單獨(dú)編制，只要在施工組織設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程施工方案部分描述清除即可。而專項(xiàng)施工方案因技術(shù)復(fù)雜，難度大，專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在方案的編制過程中需要調(diào)查研究、討論、反復(fù)修改等因素影響，甚至可能需要專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后共同編制，因此專項(xiàng)方案放在施工組織設(shè)計(jì)中將會(huì)影響整體定稿與審批。特別對(duì)于超過一定規(guī)模，或工藝復(fù)雜技術(shù)難度大，以及施工環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目還需組織專家進(jìn)行評(píng)審。雖然專項(xiàng)方案需要單獨(dú)編制，但在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)還是需要對(duì)專業(yè)方案部分的工程概況、相關(guān)技術(shù)要求、以及編制時(shí)間等進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以免造成施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容缺失而影響后期的管理。因此，專項(xiàng)施工方案是單位工程施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容的補(bǔ)充。

3? 施工組織設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容及要求

3.1? 編制內(nèi)容

施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括編制說明與依據(jù)、工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃安排及保證措施、施工準(zhǔn)備與資源配置計(jì)劃、主要施工方法、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置、質(zhì)量管理計(jì)劃（保障措施）、安全管理計(jì)劃（保障措施、應(yīng)急預(yù)案）、文明施工與環(huán)境保護(hù)措施、特殊氣候條件下技術(shù)保障及管理措施、成本管理計(jì)劃等基本內(nèi)容。

施工組織總設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容與單位工程施工組設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容在內(nèi)容組成方面基本相同，但施工組織總設(shè)計(jì)編制的范圍要大，是全覆蓋的，而單位工程施工組織設(shè)計(jì)緊針對(duì)某些單位工程而言。在內(nèi)容方面，施工組織總設(shè)計(jì)是概括性的、綱領(lǐng)性的，具體詳細(xì)內(nèi)容則可在單位工程施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)行體現(xiàn)。單位工程施工組織設(shè)計(jì)不能覆蓋的內(nèi)容則需要在施工組織總設(shè)計(jì)中進(jìn)行詳細(xì)描述。

專項(xiàng)方案的編制在內(nèi)容構(gòu)造上與單位工程施工組織設(shè)計(jì)大致相同，但專項(xiàng)方案編制的內(nèi)容針對(duì)性更強(qiáng)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜施工難度大，施工環(huán)境復(fù)雜的地方需要做出具體分析，并對(duì)調(diào)查所取得的結(jié)果做出論證與說明。在涉及結(jié)構(gòu)安全與施工安全方面必須進(jìn)行安全性驗(yàn)算，并將驗(yàn)算過程及結(jié)果寫入方案中。同時(shí)在方案中還必須針對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)較高之處提出預(yù)防措施及應(yīng)急方法。

3.2? 編制要求與審批

根據(jù)GB/T 50502—2009《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持編制，可根據(jù)需要分階段編制和審批。從規(guī)范的要求來看，《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》并非是某個(gè)人獨(dú)自來編制，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持人員共同進(jìn)行編制，就這一點(diǎn)而言，與常規(guī)的項(xiàng)目管理中施組由技術(shù)員或項(xiàng)目工程師單獨(dú)編制是大相徑庭的。從事實(shí)來講，施工組織設(shè)計(jì)牽涉到各個(gè)專業(yè)的知識(shí)及技能，管理也涉及到各個(gè)部門，任何人知識(shí)面不可能是全覆蓋的。因此，施工組織設(shè)計(jì)的編制理應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持各部門主管人員進(jìn)行編制，然后由項(xiàng)目經(jīng)理主持討論定案，最終由主編人員整理成稿。

關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的審批，《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定施工組織總設(shè)計(jì)應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，單位工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批，施工方案應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，重點(diǎn)、難點(diǎn)分部（分項(xiàng)）工程和專項(xiàng)工程施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)部門組織相關(guān)專家評(píng)審，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。規(guī)范中規(guī)定了應(yīng)有相關(guān)單位部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行審批，這種審批是指做技術(shù)方面的最后核準(zhǔn)。而在單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批前，項(xiàng)目部各部門應(yīng)在施組編制定稿前進(jìn)行會(huì)審與商討，并將最終商討意見形成記錄文件，編制人也應(yīng)根據(jù)會(huì)審意見進(jìn)行書面回復(fù)，會(huì)審意見及回復(fù)意見均應(yīng)編入施組中。這樣，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行審批核準(zhǔn)時(shí)可很據(jù)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)。

4? 施工組織設(shè)計(jì)流于形式的主要原因分析

筆者在開篇引言中提到，在眾多的項(xiàng)目施工管理中，施工組織設(shè)計(jì)卻只作為技術(shù)資料施工，未能在日常的施工管理中真正起到指導(dǎo)作用。而且，這種現(xiàn)象是普遍存在的。 那么，明明已經(jīng)有了《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》可依據(jù)執(zhí)行，為何還會(huì)出現(xiàn)施組流于形式的現(xiàn)象呢？主要存在以下幾個(gè)方面原因。

4.1? 施工組織設(shè)計(jì)在編制要求方面存在片面性

首先，項(xiàng)目部對(duì)施工組織設(shè)計(jì)不夠重視，往往是以完成工程技術(shù)資料為目的，甚至是在監(jiān)理的要求和催促下完成的。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容的完整性、完善性、實(shí)用性等要求不做規(guī)定。在編制方式方法上也沒有主持與商討，一般由項(xiàng)目技術(shù)人員獨(dú)自完成，對(duì)于施組的可行性、科學(xué)性更無從談起。

在施組的審批方面也是以監(jiān)理方提出意見為準(zhǔn)，提到的問題做修改，未提到的問題則視為通過。審批后的施組除了作為工程技術(shù)資料被例行抽查外，一般稍有人問津。

4.2? 施工組織設(shè)計(jì)在編制內(nèi)容方面沒有針對(duì)性

有些施工組織設(shè)計(jì)所編制的內(nèi)容完全不關(guān)乎圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容，甚至在不需要看圖紙的情況下就能完成編制。有的直接由投標(biāo)文件照抄招搬，根本就沒有深度，也沒有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。有的施組則是大篇幅規(guī)范條文或技術(shù)規(guī)程條款、施工規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，沒有任何可吸收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如此總總根本沒有可操作性，固然也缺乏了執(zhí)行的必要。

4.3? 施工組織設(shè)計(jì)在貫徹執(zhí)行中沒有得到認(rèn)真落實(shí)

除了上述兩種情況外，也不缺做得很好的施組，比如說通過專家評(píng)審的專項(xiàng)方案。專項(xiàng)方案通過專家評(píng)審后一般都具備技術(shù)措施比較完善，能滿足可操行要求，安全措施要求也比較到位，應(yīng)急預(yù)案也比較齊全。但在專項(xiàng)方案實(shí)施中出現(xiàn)的安全事故的頻率往往是最多的，其主要原因就沒有認(rèn)真落實(shí)方案中所要求的相關(guān)措施。

5? 如何做好施工組織設(shè)計(jì)的編制并得以貫徹執(zhí)行

5.1? 首先還是從編制要求和實(shí)用性方面來談

如前文所述，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持編制，而不是由某個(gè)技術(shù)人員單獨(dú)閉門造車。項(xiàng)目經(jīng)理不僅要主持各部門的主管人員共同參與編制，還且還要進(jìn)行明確分工，并應(yīng)提出相應(yīng)的要求。更精細(xì)化一點(diǎn)，可以明確各部門人員所編制的章節(jié)。筆者根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)編制要求提出如下規(guī)定。

施工組織設(shè)計(jì)除了編制需主管部門人員參與外，會(huì)審也由編制人員全員參與，甚至可以將范圍擴(kuò)大到班組長(zhǎng)，以便聽取更多意見，讓更多人參與并了解，以達(dá)到會(huì)審與交底共享的效果。這樣所獲得的最終定稿不僅會(huì)受到很多人的認(rèn)同，而且讓參與人也多一份責(zé)任感與榮譽(yù)感。同時(shí)，對(duì)于施組會(huì)審則需要將會(huì)審意見整理成稿并編入施組中，而編制人員也需要根據(jù)會(huì)審意見進(jìn)行回復(fù)，以確定最終修改成果。項(xiàng)目經(jīng)理、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)會(huì)審意見及回復(fù)意見做最終核準(zhǔn)。

有了相關(guān)的編制要求與審核的方式方法，在實(shí)用性方面，還必須強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對(duì)性、可操作性。所謂針對(duì)性就是要結(jié)合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)設(shè)計(jì)內(nèi)容完成各分部分項(xiàng)的技術(shù)方案，結(jié)合招標(biāo)要求及企業(yè)實(shí)力完成施工方案的總體部署，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件、成本控制要求完成施工總平面布置及機(jī)具設(shè)備配置。根據(jù)筆者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行分部分項(xiàng)工程技術(shù)方案編制時(shí)應(yīng)結(jié)合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分部分項(xiàng)工程列表，以確保方案的符合性及完整性。所謂可操作性是指方案中的技術(shù)措施符合實(shí)際，便于掌握。為了更能清楚地表達(dá)施組方案的意圖，方案中對(duì)于技術(shù)措施難度較高部分應(yīng)配備詳圖及工程實(shí)例圖片。根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于施組中配圖提出以下要求：

5.2? 施工組織審批后的貫徹與落實(shí)

要讓施組得到落實(shí)與執(zhí)行，首先必須制定貫徹執(zhí)行體系。這個(gè)體系應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作監(jiān)督人，生產(chǎn)經(jīng)理作執(zhí)行責(zé)任人，項(xiàng)目總工作跟蹤復(fù)核人。其他人員依照施組作落實(shí)責(zé)任人。為了驗(yàn)證施組貫徹執(zhí)行的力度及實(shí)施效果，項(xiàng)目部每月應(yīng)召開一次施組落實(shí)效果的反饋會(huì)議，通過會(huì)議反饋與總結(jié)，以便更好地落實(shí)與調(diào)整施組后續(xù)任務(wù)。

施組是項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)案，預(yù)案除了具有前瞻性，同時(shí)還具有可變性、以及不可預(yù)見性。因此，在貫徹與執(zhí)行施組任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)施組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更、施工環(huán)境或施工條件發(fā)生重大改變、所依據(jù)的施工規(guī)范發(fā)生較大變化、前期施工方案存在重大缺陷需要根據(jù)實(shí)際情況做出重要調(diào)整時(shí)，都需要對(duì)施組的編制內(nèi)容做相對(duì)應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)對(duì)調(diào)整的內(nèi)容做出同樣的會(huì)審與審批程序，修改部分記錄在案并與前施組合并歸入竣工資料檔案。

6? 結(jié)束語(yǔ)

施工組織設(shè)計(jì)作為重要的技術(shù)檔案資料及工程竣工結(jié)算依據(jù)資料，不僅記載著某一建筑物的整個(gè)建造過程，還見證著建筑業(yè)在這一歷程中的技術(shù)水平。社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，我們應(yīng)該牢記使命，砥礪前行，注重科學(xué)創(chuàng)新，踐行建設(shè)者的初心，為祖國(guó)的未來建設(shè)承擔(dān)一份應(yīng)有的責(zé)任！