事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算工作中的問(wèn)題及對(duì)策探析

[摘要]預(yù)算管理是我國(guó)現(xiàn)行企事業(yè)單位管理過(guò)程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要管理方法，它極大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和效率性。在此之上，文章簡(jiǎn)要分析了預(yù)算執(zhí)行的作用及問(wèn)題，并通過(guò)建立完善的預(yù)算組織體系、提升預(yù)算執(zhí)行效率、強(qiáng)化預(yù)算管理目標(biāo)、增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)等對(duì)策，以此提高其預(yù)算管理能力。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國(guó)有企業(yè);預(yù)算執(zhí)行力;問(wèn)題;解決對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008120

企事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先充分應(yīng)用預(yù)算管理方法，加強(qiáng)預(yù)算人員執(zhí)行力，這樣才能促使在預(yù)決算中心、成本中心、費(fèi)用中心、投資中心、利潤(rùn)中心中實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。因此，企事業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升自身預(yù)算執(zhí)行水平，確保年初預(yù)算預(yù)而算，杜絕只預(yù)而不算的現(xiàn)象，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供重要助力。

1事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的作用

企事業(yè)單位預(yù)算是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中資金投入、支出等活動(dòng)實(shí)行事前具體分配的事宜。它是根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算資金需求所制定，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行具有指導(dǎo)作用。在決算階段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位管理系統(tǒng)中參與投融資活動(dòng)并對(duì)未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)的管理方法。通常情況下，科學(xué)有效的預(yù)算管理辦法在預(yù)算執(zhí)行期間起到良好的指導(dǎo)作用，幫助單位更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置預(yù)算管理機(jī)制，能提高預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際工作水平[1]。

2事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題

21預(yù)算管理體系不完善

我國(guó)部分企事業(yè)單位目前還未設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，甚至未配備相對(duì)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍，這樣一來(lái)導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算工作中常常由于沒(méi)有完善的管理體系作為支撐而發(fā)生偏差，這對(duì)后期預(yù)算執(zhí)行工作會(huì)帶來(lái)較大影響。另外，在企事業(yè)中存在的集中用錢(qián)現(xiàn)象也較為明顯，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，管理人員擔(dān)心當(dāng)年預(yù)算資金不完成會(huì)導(dǎo)致下一年度預(yù)算縮減，所以會(huì)在當(dāng)年度中大肆使用預(yù)算資金，并且預(yù)算組織體系的缺失也會(huì)從一定程度上造成預(yù)算工作無(wú)法在單位管理中發(fā)揮真正的作用，不利于經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。預(yù)算工作中預(yù)而不算，或者預(yù)而估算，缺乏對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)評(píng)估，造成預(yù)算執(zhí)行效率低下且集中花錢(qián)的現(xiàn)象。

22預(yù)算執(zhí)行水平不到位

通常情況下，傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的影響導(dǎo)致預(yù)算管理人員不注重預(yù)算工作，片面認(rèn)為只是預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)此以往會(huì)造成企業(yè)整體預(yù)算執(zhí)行水平逐漸下降，甚至與經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)脫離，這樣將導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際社會(huì)效益。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行水平不到位也會(huì)造成資源得不到有效利用，促使各項(xiàng)工作開(kāi)展困難，可能還會(huì)出現(xiàn)決算超出預(yù)算等問(wèn)題。所以，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要性。

23預(yù)算管理目標(biāo)不明確

針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)今預(yù)算管理目標(biāo)尚不明確。在運(yùn)營(yíng)期間未能準(zhǔn)確分析項(xiàng)目外部市場(chǎng)環(huán)境，相關(guān)人員對(duì)于設(shè)置的戰(zhàn)略目標(biāo)并未產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)知度，甚至在戰(zhàn)略目標(biāo)中沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，致使預(yù)算環(huán)節(jié)與預(yù)算目標(biāo)得不到較好的銜接性。所以，單位預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)立足于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念、社會(huì)效益之上加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，進(jìn)而夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行及決算的準(zhǔn)確性和效率性。

24預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算管理層領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)若不強(qiáng)，將直接影響預(yù)算執(zhí)行水平。另外，預(yù)算工作人員的個(gè)人素質(zhì)往往存在差異性，他們對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的理解程度及工作責(zé)任心都會(huì)有所不同，這樣也會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行工作無(wú)法順利進(jìn)行。同時(shí)，目前擔(dān)任預(yù)算職責(zé)的財(cái)務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)及其他部門(mén)人員認(rèn)為預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)人員的工作，造成財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)而閉門(mén)造車(chē)。導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況不符，造成資金利用率降低，從而影響預(yù)算的制定與執(zhí)行效率。所以，需強(qiáng)化預(yù)算人員及其領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，讓預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。

3事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的解決對(duì)策

31建立完善的預(yù)算組織體系

事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算組織體系戰(zhàn)略包括預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算決策機(jī)構(gòu)等。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，并制定合理的編制方法應(yīng)用確定預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算組織體系中預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般需選擇負(fù)責(zé)人擔(dān)任機(jī)構(gòu)主任，并由財(cái)務(wù)總管擔(dān)任副主任，其中成員主要包括各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等，主要由黨委會(huì)擔(dān)任預(yù)算決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)而保障預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容能在完善的組織體系支持下取得較大成效，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展效益[2]。

32提升預(yù)算執(zhí)行效率

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企事業(yè)單位要想提升預(yù)算執(zhí)行效率，應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算執(zhí)行工作。預(yù)算管理工作不但包括預(yù)算報(bào)表的編制、管理目標(biāo)的確定，而且最重要的是它還包括預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率。所以，預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)將工作內(nèi)容落到實(shí)處，嚴(yán)格審批預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)限。具體方法如下：一是選擇科學(xué)的預(yù)算管理模式。企事業(yè)單位必須依法執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，并利用預(yù)算管理模式提升預(yù)算管理水平。預(yù)算管理模式包括以預(yù)算為指導(dǎo)、預(yù)算執(zhí)行為核心、決算為對(duì)比;以利潤(rùn)中心、成本中心、銷(xiāo)售中心、費(fèi)用中心等管理模式。結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)選擇適合的管理模式，以此提高內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行效率;二是引入先進(jìn)技術(shù)?，F(xiàn)如今人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等已充分融入各行各業(yè)管理工作中，所以預(yù)算管理工作也可以借助信息化系統(tǒng)等，讓我國(guó)預(yù)算管理工作趨于信息化方向發(fā)展，以便為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給出解決方案。

33強(qiáng)化企事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理與提高資金利用率應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算編制與財(cái)政資金監(jiān)管工作。需要分析預(yù)算管理目標(biāo)的合理性，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此將預(yù)算管理指標(biāo)值與實(shí)際數(shù)據(jù)的誤差控制在一定范圍內(nèi)，讓預(yù)算管理體現(xiàn)出真正的實(shí)用價(jià)值。

34增強(qiáng)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算意識(shí)

預(yù)算執(zhí)行要想取得較大成效，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，它主要包括以下三個(gè)方面：一是管理意識(shí)。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在其預(yù)算管理中為其他員工起著良好的帶頭作用。所以，單位管理層領(lǐng)導(dǎo)需先行增強(qiáng)自身預(yù)算管理意識(shí)，給予預(yù)算管理工作高度重視，在此基礎(chǔ)上才能保證預(yù)算管理工作獲得支持。二是參與意識(shí)。預(yù)算管理工作中僅僅具有較強(qiáng)的管理意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企事業(yè)單位員工參與意識(shí)，讓預(yù)算管理在單位員工中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促使全員都能積極參與到預(yù)算管理工作中，讓預(yù)算執(zhí)行效率得到提升。三是學(xué)習(xí)意識(shí)。需對(duì)管理層人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)及相關(guān)預(yù)算法規(guī)，以此提升預(yù)算人員執(zhí)行力。

4結(jié)論

綜上所述，預(yù)算管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的影響下要想繼續(xù)發(fā)揮重要作用，就應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)變化進(jìn)行轉(zhuǎn)型，充分應(yīng)用現(xiàn)代化預(yù)算管理方法提高預(yù)算管理水平，降低戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)成本及其他日常公用支出的消耗，以此提升企事業(yè)單位工作效率。夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行與決算執(zhí)行力同時(shí)，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理體系，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)準(zhǔn)確性，促進(jìn)企事業(yè)單位的高效社會(huì)發(fā)展效益性和公益性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志安，賈波我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督問(wèn)題研究——基于新《預(yù)算法》的分析視角[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，46（6）：28-35

[2]張晴雨管理層行為、企業(yè)產(chǎn)權(quán)與預(yù)算管理效率——基于預(yù)算強(qiáng)調(diào)的視角解析[J].交通財(cái)會(huì)，2018（8）：67-71

[作者簡(jiǎn)介]張秀娟（1975—），女，漢族，山東濟(jì)南人，會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)主管。