加強(qiáng)基層高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的思考

關(guān)鍵詞 高速公路 管理 思考

作者簡介：陳增邦，江蘇省高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊徐鹽支隊，經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.196

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的重要意義

建立和推進(jìn)科學(xué)有效的高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法內(nèi)控預(yù)防體系，對于提升基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能，樹立高速公路交通執(zhí)法隊伍良好的外部形象具有重要意義。

（一）推進(jìn)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容

推進(jìn)基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，就是要結(jié)合高速公路執(zhí)法工作實際，以有效防范高速公路執(zhí)法管理各個崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險和不廉不潔行為為重點，全面清理整合執(zhí)法全過程各項制度，堵塞制度漏洞，做到完善實體性制度和程序性制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，建立權(quán)責(zé)清單，接受群眾監(jiān)督，透明陽光執(zhí)法，促進(jìn)管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二）推進(jìn)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，是強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)的有效措施

內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)就是要緊貼基層高速公路執(zhí)法工作實際，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持執(zhí)法學(xué)法、執(zhí)法懂法、執(zhí)法依法，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法全過程、全鏈條式監(jiān)管。

（三）推進(jìn)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，是提高拒腐防變能力的重要途徑

要堅持高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防體系，把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督貫徹落實到高速公路執(zhí)法過程，在基層高速公路管理機(jī)構(gòu)反腐倡廉工作中形成發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，刀刃向內(nèi)，自我革命，從根本上提升拒腐防變的能力和水平。

二、推進(jìn)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)需要解決的問題

（一）個別單位對建設(shè)內(nèi)控預(yù)防體系意識淡薄

有的基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員認(rèn)為內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)是上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)們考慮的事，與一線沒有多大的關(guān)系，甚至有個別執(zhí)法人員笑稱：想腐敗還沒有腐敗的土壤，不需要建什么內(nèi)控預(yù)防措施;有的領(lǐng)導(dǎo)干部也把內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)看作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對內(nèi)控預(yù)防工作重視不夠，不注重本單位相關(guān)配套制度的建立完善，沒有充分認(rèn)識到內(nèi)控預(yù)防建設(shè)的重要性、必要性。

（二）內(nèi)控預(yù)防措施不完善

有的單位對內(nèi)控預(yù)防教育力度不夠，忽視執(zhí)法人員的廉政教育與自我教育;有的單位內(nèi)控預(yù)防措施尚未形成制度和固化;有的單位雖然制定了一些內(nèi)控預(yù)防制度，但卻僅停留在墻上和領(lǐng)導(dǎo)的匯報材料中，工作中根本得不到落實和執(zhí)行;有的單位責(zé)任劃分不明確，上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、相互監(jiān)督不到位，責(zé)任過錯追究不嚴(yán)甚至不追究。

（三）交通執(zhí)法不規(guī)范行為時有發(fā)生

主要表現(xiàn)在實施高速公路交通執(zhí)法過程中：對交通違法車輛不依法消除違法行為而只實施罰款就予以發(fā)行;將違法車輛長時問滯留而不及時處理;雖然上級統(tǒng)一了交通運(yùn)輸違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對處罰標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行卻不統(tǒng)一，同樣違法情節(jié)給予不同的當(dāng)事人畸輕畸重的不同處罰等等。

（三）趨利執(zhí)法現(xiàn)象依然存在

在對高速公路交通違法行為查處過程中個別地方（單位）以罰代管，甚至搞暗箱操作，屢屢被曝出與社會閑散人員內(nèi)外勾結(jié)、收錢放車的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在社會上造成十分惡劣的影響。

內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)過程。上述問題雖然僅在個別高速公路管理單位或者個別執(zhí)法人員中出現(xiàn)，如不高度重視切實加以解決，不僅會毀掉那些問題干部和問題執(zhí)法人員，更為嚴(yán)重的是對整個高速公路管理行業(yè)形象將造成十分惡劣的社會影響，因此，只有正確認(rèn)識和切實解決這些問題，才能為加強(qiáng)和推進(jìn)基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)、促進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范高效運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的有效途徑

當(dāng)前，加強(qiáng)和推進(jìn)基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，既要善于學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)的內(nèi)控預(yù)防理念，又必須緊密結(jié)合交通執(zhí)法實際，深入研究，細(xì)化措施、扎實推進(jìn)，確保真正取得實效。

（一）構(gòu)建嚴(yán)密的思想防線

建立基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法全過程內(nèi)控體系就是要實現(xiàn)執(zhí)法人員在實施交通執(zhí)法全過程中必須堅決做到規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政。實踐證明，廉政教育具有示范性和啟迪性，是內(nèi)控體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。

1.進(jìn)一步夯實廉政教育

充分發(fā)揮教育在交通執(zhí)法內(nèi)控體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員廉潔從政意識和拒腐防變能力。

一是要深化正面教育。按照建立社會主義核心價值體系的要求，深入開展黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育、社會主義榮辱觀教育、理想信念教育，力求通過廉政教育真正做到理論上弄通，思想上搞清，行動上落實，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，進(jìn)一步夯實廣大基層高速公路管理機(jī)構(gòu)黨員干部和執(zhí)法人員反腐倡廉的思想道德基礎(chǔ)。

二是要強(qiáng)化風(fēng)險教育。善于用身邊人身邊事教育和警示黨員干部和執(zhí)法人員，引導(dǎo)黨員干部和執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨意識，為黨員干部和全體執(zhí)法人員構(gòu)建一道嚴(yán)密的廉政思想防線，為應(yīng)對和防范廉政風(fēng)險打好思想根基。

2.牢固樹立正確的執(zhí)法動機(jī)

通過廉政教育，讓廣大執(zhí)法人員明白其手中的權(quán)力是人民賦予的，只有用其為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有用其為個人或少數(shù)人謀取私利的特權(quán)。我們的政績觀和績效考核應(yīng)體現(xiàn)在“以人民為中心”“為人民謀利益”上，堅持服務(wù)群眾，執(zhí)法為民作為高速公路管理的出發(fā)點和著力點。高速公路管理機(jī)構(gòu)和全體執(zhí)法人員要進(jìn)一步提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾和各級黨委、政府對我們這支隊伍是真滿意、真支持、真佩服。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控體系配套制度建設(shè)

鄧小平同志說過：一個好的制度使壞人無法干壞事，壞的制度使好人無法干好事。加強(qiáng)廉政建設(shè)更應(yīng)該把加強(qiáng)基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中內(nèi)控體系配套制度建設(shè)擺在更加突出的位置加以推進(jìn)和落實。

1.完善執(zhí)法公示制度

基層部門應(yīng)堅持推行陽光政務(wù)，實施陽光執(zhí)法為載體，充分利用公示欄、宣傳欄、辦事指南等傳統(tǒng)形式以及微信公眾號、微博等新網(wǎng)絡(luò)平臺，將涉及本部門的政策法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等與人民群眾密切相關(guān)的事項進(jìn)行全面公開公示，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2.建立內(nèi)部崗位制約機(jī)制

高速公路交通執(zhí)法涉及面廣、線長、環(huán)節(jié)眾多，任何一個環(huán)節(jié)存在問題或者漏洞，都可能引發(fā)不廉政問題。

（1）落實崗位制約手段。進(jìn)一步規(guī)范和明確執(zhí)法管理各個崗位的職能、職責(zé)及事項，在理順崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)聯(lián)制約的要求，切實落實交通執(zhí)法內(nèi)部崗位制約手段。如：基層高速公路執(zhí)法部門通過各執(zhí)法崗位合理設(shè)置，可以形成路面檢查、案件處理、法制審核三大崗位嚴(yán)格分開，實施路面執(zhí)法、處理和監(jiān)督“三權(quán)”分離制度，形成全體參與執(zhí)法的人員互相促進(jìn)、互相監(jiān)督的互動監(jiān)督機(jī)制。

（2）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。完善有效的監(jiān)督機(jī)制是防止不廉行為發(fā)生的重要手段。各級主管部門對各基層高速公路管理機(jī)構(gòu)特別是治超站點，要定期不定期地組織明查和暗訪。對被發(fā)現(xiàn)問題的單位，要及時組織開展問題排查、原因分析，開展專項整治，通過建章立制、落實整改，嚴(yán)肅問責(zé)和處理，進(jìn)一步推動和指導(dǎo)各基層高速公路管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，及時糾正各類違法違紀(jì)行為。

（3）實施崗位交流機(jī)制。各級高速公路管理部門應(yīng)全面培養(yǎng)、鍛煉、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和工作能力，探討逐步建立單位之間交流和重點執(zhí)法崗位之間交流相互結(jié)合的制度。組織實施在同一崗位上工作一定期限的干部和執(zhí)法人員必須進(jìn)行輪崗交流。對群眾反映大，責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范的執(zhí)法人員，可隨時進(jìn)行輪崗直至待崗。通過實施執(zhí)法崗位交流機(jī)制，進(jìn)一步豐富執(zhí)法監(jiān)控預(yù)防體系建設(shè)內(nèi)容，以積極防范交通執(zhí)法過程中不廉行為發(fā)生。

（三）加大責(zé)任追究力度

基層高速公路執(zhí)法部門在加強(qiáng)廉政建設(shè)的同時，要重點加強(qiáng)對違法違紀(jì)、違反禁令以及違反執(zhí)法人員行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，凡是出現(xiàn)違紀(jì)違法違規(guī)行為的，堅決落實懲戒措施，以鐵的紀(jì)律和鐵的手段嚴(yán)管高速公路交通執(zhí)法隊伍。

加強(qiáng)和推進(jìn)基層高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)，要做到緊密聯(lián)系高速公路基層單位和執(zhí)法工作實際，認(rèn)真分析研判新情況、新問題，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅定信心，居安思危，超前防范，增強(qiáng)管好帶好隊伍的責(zé)任感和使命感，努力把高速公路交通執(zhí)法人員不廉不潔行為發(fā)生的機(jī)率控制在最低程度，努力把高速公路交通管理行業(yè)良好形象提升到更高水平，為又好又快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供堅強(qiáng)支持。