淺論司法權(quán)威

關(guān)鍵詞 司法權(quán)威 公信力 執(zhí)行力 法治

作者簡介：王淑俞，貴州民族大學(xué)，研究生。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.279

司法權(quán)威的構(gòu)建不但可以有效的解決社會紛爭，還有利于建設(shè)和諧社會。但是，司法體制的不完善、司法機(jī)關(guān)審判不公、法院的判決得不到及時有效的實行等，這些都對我國法治建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對這些問題，我們必須重視司法機(jī)關(guān)的獨立地位，從司法機(jī)關(guān)和其內(nèi)部職員自身著手，落實司法公正、公開，提升司法權(quán)威。

一、 司法權(quán)威的基本內(nèi)涵

（一）司法權(quán)威的涵義

現(xiàn)代漢語從兩個意義上界定“權(quán)威”：第一，使人信服的力量和權(quán)威;第二，在某種范圍里最有威望、地位的人或事物。 法學(xué)界對于司法權(quán)威存在多種界定，司法權(quán)威是代表國家意志的司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力與訴訟參與人及其他社會公眾服從的統(tǒng)一，是司法的外在強(qiáng)制力以及人們內(nèi)在的服從的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）司法權(quán)威的構(gòu)成要素

1.法律原則與規(guī)則

確立司法法權(quán)威的首要條件是法律原則與規(guī)則，沒有公平合理的法律規(guī)則和原則，司法權(quán)威就難以建立。從法律的整體運(yùn)作模式上觀察，司法權(quán)威就是法律規(guī)則與原則的動態(tài)體現(xiàn)。法律展現(xiàn)了全體公民的意志，是一國的統(tǒng)治工具。因此，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照體現(xiàn)人民意志的法律規(guī)則和原則司法，所得的結(jié)果才能得到民眾心理上的認(rèn)可。

2.司法主體

司法主體在這里主要指法院及法官，他們是實現(xiàn)司法權(quán)威的有效前提。雖然法律規(guī)則與原則是司法權(quán)威確立的前提，但是法律規(guī)則和原則是靜態(tài)的，只有法律規(guī)則與原則并不能建立司法權(quán)威，必須由司法主體加以運(yùn)用和實施法律規(guī)則與原則。

3.司法程序

法律明確規(guī)定司法程序，司法主體不遵守法律的規(guī)定將要承受不利的法律結(jié)果。司法主體嚴(yán)格依照司法程序司法，可以有效的防止諸如社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等外部因素的不利影響，提升司法權(quán)威，強(qiáng)化司法公正。同時，司法主體遵循司法程序，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，使當(dāng)事人都能夠充分表達(dá)自己的觀點，即可以使司法人員明晰案件，又可以在當(dāng)事人的心中樹立良好的法律信仰，能夠自愿履行司法裁判。

4.司法裁判

司法裁判是司法權(quán)威的終極體現(xiàn)，公平合理的司法裁判易使當(dāng)事人和普通民眾接受并自愿執(zhí)行，從而確立司法權(quán)威。

（三）司法權(quán)威的價值

司法權(quán)威可以實現(xiàn)司法功能，有效地定紛止?fàn)?，解決社會紛爭，平衡各方利益。同時確立司法權(quán)威有益于進(jìn)行法治建設(shè)，維持社會安定，建設(shè)和諧社會。

二、 我國司法權(quán)威的現(xiàn)狀及原因

（一）司法地方化

司法地方化，是指法院在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、法官任免晉升以及由誰產(chǎn)生對誰負(fù)責(zé)等方面受到地方權(quán)力因素的較大影響，導(dǎo)致地方司法機(jī)關(guān)喪失中立、公正的立場。 例如“地方法院更多地傾向從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不是著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性?！?/p>

在工作資金來源方面，由地方財務(wù)供給法院經(jīng)費和法官的社會保障等，地方利益往往與地方法院的工作環(huán)境和司法人員的福利緊密相關(guān)，從而使一些基層法院處理案件時將地方利益放在第一位，致使司法地方化。

（二）司法行政化

首先，法院的活動方法及管理機(jī)制的行政化。我國人民法院是依據(jù)行政區(qū)域設(shè)立的，同樣人民法院內(nèi)部管理方法同樣是仿照行政機(jī)關(guān)的。原則上，審判機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律做好自己的本職工作，獨立判案，互不干涉，而實踐中，上下級法院之間處理具體案件時，往往是通過下級請示上級，上級指示下級的方式進(jìn)行交流，這是司法機(jī)關(guān)受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制影響的結(jié)果。同時，法院本身對法官的管理也仿照行政機(jī)關(guān)的管理方式，使得法官不獨立，造成了司法權(quán)威的流失。

其次，在實際工作中，法院往往行使一些超越司法職能的行政工作，司法與黨政不分，一些政府只是把法院作為其下屬部門而命令指揮，并不重視法院享有的獨立的司法權(quán)。

（三）法官不獨立

法官獨立，是指法官必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，獨立審判，自由行使職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)和個人的干擾。其主要包括四點：

一是法官自身獨立。法官是一個獨立的個體，其受過良好的職業(yè)教育，有獨立的思想和判斷能力，法官應(yīng)自主分析案件，不受任何主體的干預(yù)。

二是保障法官的個人待遇，提供給法官其應(yīng)有的各種待遇，實施終身任職制度，免除法官對經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。

三是確保在運(yùn)用司法權(quán)的過程里，法官能夠自由的發(fā)表言論，不受任何追究。

四是要求法官在社會生活中不得違背有關(guān)司法獨立的規(guī)定。法官獨立是構(gòu)建司法獨立的主要部分，是司法獨立的基石，司法獨立最終也要反映在法官獨立上。

我國現(xiàn)行的司法制度實行的是審判獨立原則，其排除了法官對獨立的司法權(quán)的享有，即法官在司法系統(tǒng)中通常受制于其上級領(lǐng)導(dǎo)，不能徹底的獨立判案。

（四）司法執(zhí)行力不足

執(zhí)行難是司法實踐中一個老生常談的現(xiàn)象，其具體展現(xiàn)在兩個方面：

第一，“法律白條”現(xiàn)象嚴(yán)重。以民事案件為例，在民事案件中，債權(quán)人通常將法律作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道途徑。為討回欠款，在向法院起訴之前，債權(quán)人需要咨詢律師，消耗許多的精神和時間。而在提起訴訟后，若債務(wù)人及時執(zhí)行法院的判決，債權(quán)人的權(quán)益能得到應(yīng)有的保護(hù)，但是，若債務(wù)人怠于履行債務(wù)，債權(quán)人不僅無法討回債務(wù)，反而還因請求法院強(qiáng)制執(zhí)行而不得不支出一定高額的費用。久而久之，債權(quán)人便傾向于通過非正當(dāng)途徑要求債務(wù)人履行債務(wù)，不再信任法院，甚至將一些簡單的民事案件演變成重大刑事案件。執(zhí)行難的問題，使人們在自身的民事權(quán)益遭受侵害，意欲提起民事訴訟時，不僅需要考慮是否能勝訴，還需要考慮勝訴后判決能否得到執(zhí)行。執(zhí)行難的問題，降低了司法的權(quán)威，無法及時有效的維護(hù)當(dāng)事人自身的權(quán)利。

第二，現(xiàn)行法律法規(guī)的不完備導(dǎo)致的執(zhí)行難。我國現(xiàn)行《民事訴訟法》雖然規(guī)定了執(zhí)行程序，但是有些地方十分抽象且可操作性程度不高，不能高效準(zhǔn)確的解決各種復(fù)雜的現(xiàn)實問題。

三、提升司法權(quán)威的基本對策

針對我國司法權(quán)威的現(xiàn)狀，剖析原因，針對性的提出解決方法，增強(qiáng)司法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會。

（一）強(qiáng)化司法公正、公開

司法公正是指司法審判人員在司法審判活動的過程和結(jié)果中應(yīng)堅持公平和正義的原則。 司法公正是司法的中心，是建立司法權(quán)威的基礎(chǔ)。法院及法官在進(jìn)行司法活動時一定要樹立公正司法的觀念，秉承著良好的職業(yè)道德及法律信仰。

第一，理清程序與實體的關(guān)系，既要遵循程序法，又要遵循實體法，萬萬不可忽視程序而只著重實體。如果一個案件是依據(jù)非法程序得出的，那么這個案件就是非正義的，是對法律的褻瀆，其所造成的結(jié)果往往比那些過程是合法的，但所得出的審判結(jié)果是不合理的案件要更為嚴(yán)重。

第二，保護(hù)處于弱勢地位的人的權(quán)益。我們不僅要以形式公正為目標(biāo)，更要以實體公正為目標(biāo)。法官在進(jìn)行司法時，固然要處于中立的位置，不得偏袒任意一方，否則就可導(dǎo)致司法失去權(quán)威。但是在實踐中，由于經(jīng)濟(jì)實力，社會背景等原因，有時當(dāng)事人雙方并不是處于平等的地位。因此，可以在舉證、辯論等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)對處于弱勢地位的人的保護(hù)。

第三，樹立保障人權(quán)的理念。保障人權(quán)既是司法追求的方向，也是法治社會的主要構(gòu)成要素。在審判過程中，法官必須保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，尊重當(dāng)事人的訴訟地位。

（二）維護(hù)司法裁判的終局性

司法權(quán)威最終表現(xiàn)在生效的司法裁判的執(zhí)行中，司法裁判能夠及時有效的執(zhí)行，說明司法裁判獲得了當(dāng)事人及民眾的認(rèn)可，人民信仰和敬畏法律，司法權(quán)威自然得以彰顯。

維護(hù)司法裁判的終局性：

第一，要以法院公正的判決為前提，只有法院的判決是公正的、合理的，當(dāng)事人才能心甘情愿的執(zhí)行，即有利于判決的快速執(zhí)行，又能節(jié)約司法資源。

第二，司法判決應(yīng)當(dāng)及時有效的執(zhí)行。即司法裁判一旦作出，未按照法定程序則不能更改。而司法裁判只有經(jīng)過實際有效的實施，方可保護(hù)被侵害的法律權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定，提升司法權(quán)威。

（三）明確司法責(zé)任體系

任何機(jī)關(guān)享有權(quán)力的同時都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法院和法官享有司法權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)司法責(zé)任，否則司法權(quán)威會演變?yōu)樗痉▽M。司法機(jī)關(guān)遵循司法獨立的基本原則，獨立辦理案件，任何行政機(jī)關(guān)及個人都不得干擾。但是，這不能表示司法機(jī)關(guān)可以超過法律規(guī)定的權(quán)限，肆意行使權(quán)力。因此，要將司法權(quán)力和司法責(zé)任結(jié)合起來，在確保司法獨立的前提下，明確司法責(zé)任體系，確立相應(yīng)的懲罰制度，確定對哪些主體，哪些行為，以何種方式對其作出懲處。

（四）加強(qiáng)民眾的法律意識

一個法治國家的建立不僅需要有先進(jìn)完備的法律制度，還需要全民具有法律意識，掌握法律知識，依法享有自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。換言之，就是要培養(yǎng)公眾的法律信仰，使公眾樹立法律至上、法律至勝、法律至威、法律至信的理念。加強(qiáng)民眾的法律意識，一方面要積極的進(jìn)行法制宣傳教育，在民眾心中樹立法律至上的良好形象，提升司法權(quán)威。另一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該增加與群眾的接觸，知曉民意，減少群眾對司法的陌生感及恐懼感，深化人們對司法的認(rèn)知。

注釋：

卞建林，郭鑫.初論司法權(quán)威[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3），第68-73頁，第70-75頁.

馬懷德，王亦白.透視中國的行政審判體制：問題與改革[J].求是學(xué)刊，2002（3）， 第73-80頁.

李湘剛.我國行政審判制度之問題及完善[J].社會科學(xué)家，2011（3），第114-118頁.

王建國.論和諧社會的司法公正[J].河南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（2）.