精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑探索

周大偉 傅紅冬 杜文武 陸浩 周森

[提要] 精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的重中之重。一直以來(lái)，黨和國(guó)家十分關(guān)心和重視扶貧工作，雖然近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍有大量貧困人口，與之相對(duì)應(yīng)的扶貧工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。以盱眙縣馬壩鎮(zhèn)為例，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行探索，以期對(duì)各地開(kāi)展扶貧工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;路徑探索;貧困;馬壩鎮(zhèn)

基金項(xiàng)目：江蘇省2018年度高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（省級(jí)指導(dǎo)項(xiàng)目）（項(xiàng)目編號(hào)：201810323061X）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月3日

通過(guò)對(duì)淮安市盱眙縣馬壩鎮(zhèn)（原觀音寺鎮(zhèn)已合并至馬壩鎮(zhèn)）的調(diào)查研究，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策、發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面深入的了解和掌握，尋求適合中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期得到對(duì)當(dāng)前中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)以及全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)的有益啟示。

一、研究背景

貧困是當(dāng)今世界首要社會(huì)問(wèn)題，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，總體脫貧目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

淮安市盱眙縣馬壩鎮(zhèn)地處蘇北，是省內(nèi)相對(duì)貧困地區(qū)。現(xiàn)階段盱眙縣馬壩鎮(zhèn)積極開(kāi)展扶貧脫貧工作，爭(zhēng)取在2019年底，使年收入低于6，000元的貧困人口全部脫貧，從而改善馬壩鎮(zhèn)的貧困面貌。對(duì)此，調(diào)查了解淮安市盱眙縣馬壩鎮(zhèn)扶貧工作的現(xiàn)狀，補(bǔ)充完善淮安市盱眙縣精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，有助于提升馬壩鎮(zhèn)人民的生活水平，從而推動(dòng)2020年全面建成小康社會(huì)。

二、淮安市盱眙縣馬壩鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀分析

本團(tuán)隊(duì)成員多次走訪盱眙縣馬壩鎮(zhèn)，通過(guò)請(qǐng)教扶貧工作者具體扶貧事宜以及慰問(wèn)當(dāng)?shù)刎毨Ь用?，現(xiàn)對(duì)馬壩鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀總結(jié)如下：

（一）貧困人口眾多。2017年底馬壩鎮(zhèn)有建檔立卡低收入總戶數(shù)2，600戶共7，845人。其中，一般貧困戶1，845戶共6，404人，低保貧困戶578戶共1，249人，五保貧困戶177戶共192人。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差（公路、供電和供水等）。（1）隨著馬壩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，馬壩鎮(zhèn)的交通質(zhì)量逐步得到改善，但依然存在鄉(xiāng)村公路路面較窄、承載能力較低以及路面硬化度不足等問(wèn)題，同時(shí)由于公路缺少定期保養(yǎng)，公路破損現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）電力設(shè)施老舊，部分區(qū)域變壓器老化嚴(yán)重、電線桿破損嚴(yán)重，容易導(dǎo)致供電不暢，以至造成安全事故。（3）水利設(shè)施落后，村民飲水安全缺乏保障。同時(shí)大水漫灌的現(xiàn)象依舊存在，水資源利用率低，農(nóng)田產(chǎn)量較低。

（三）因?yàn)?zāi)、病、殘、學(xué)致貧。經(jīng)走訪調(diào)查馬壩貧困人口發(fā)現(xiàn)：貧困人口主要以務(wù)農(nóng)為重要收入來(lái)源，家庭財(cái)富存儲(chǔ)量較低。（1）若家人突患重病，難以支撐長(zhǎng)期的治療費(fèi)用，以致貧困。（2）馬壩鎮(zhèn)的旱、澇等自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)田產(chǎn)量低產(chǎn)，收入降低，以至貧困。（3）義務(wù)教育階段家庭子女上學(xué)所產(chǎn)生的費(fèi)用較低，但若子女上大學(xué)或出國(guó)留學(xué)，則將產(chǎn)生高額學(xué)費(fèi)，使其負(fù)擔(dān)更重，以至家庭貧困。

三、馬壩鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧具體舉措

（一）設(shè)立“扶貧專干”崗位，明確崗位職責(zé)。為解決扶貧工作中出現(xiàn)的人員安排與職能分配問(wèn)題，幫助基層扶貧工作更加落實(shí)到位。馬壩鎮(zhèn)著手在村、鎮(zhèn)兩級(jí)建立精準(zhǔn)扶貧小組，并在各村設(shè)立扶貧專干，從而加強(qiáng)與村民的聯(lián)系，了解村民所需更精準(zhǔn)的扶貧。

（二）建立“掛村包戶”制度，加強(qiáng)績(jī)效考核。結(jié)合馬壩鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村的具體情況，采取掛村、包戶、派“第一書(shū)記”等方式，分別對(duì)接經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后的一般發(fā)展村，對(duì)低保戶等貧困人口進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”。以市定經(jīng)濟(jì)薄弱村歐湖村為例，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：一是項(xiàng)目扶持搭平臺(tái)，脫貧思路清，整合市縣扶貧資金等新上烘干房項(xiàng)目，一二期建成后共可增加集體經(jīng)濟(jì)收入12.04萬(wàn)元。二是培訓(xùn)提升增視野，群眾致富門(mén)路寬。由黨組織書(shū)記率先實(shí)施蝦稻共生，帶領(lǐng)周圍發(fā)展蝦稻共生近500畝。

（四）探索“保險(xiǎn)+公益”模式，商業(yè)手段化解扶貧。利用財(cái)政幫扶資金以及商業(yè)保險(xiǎn)公司的公益結(jié)對(duì)扶貧資金，按人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，建立公益結(jié)對(duì)扶貧保險(xiǎn);對(duì)貧困農(nóng)戶免繳城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全部費(fèi)用;對(duì)貧困農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)行降低起付線、提高報(bào)銷比例的政策。

（五）設(shè)立扶貧教育基金，實(shí)施“教育扶貧”。對(duì)于接受學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教育的建檔立卡低收入家庭困難兒童，分別按照每學(xué)期500元、500元、625元、1，000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府補(bǔ)助金;對(duì)于接受中等職業(yè)教育的一到二年級(jí)建檔立卡家庭困難學(xué)生，按照每學(xué)期1，000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府助學(xué)金。

四、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。近些年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，農(nóng)村交通、供水、供電等設(shè)施條件得以改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然處于薄弱狀態(tài)。

（二）貧困對(duì)象缺資金、技術(shù)、勞力的現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析貧困對(duì)象的現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問(wèn)題。雖然扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃較多，但財(cái)政資金投入有限，貧困村農(nóng)民集資非常困難，許多項(xiàng)目資金仍有較大缺口，如何有效解決這一難題，需要社會(huì)各界人士參與幫扶。

（三）勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，以致農(nóng)村發(fā)展難。扶貧開(kāi)發(fā)為貧困人口著想，但是扶貧開(kāi)發(fā)也需要依靠貧困人口。目前，許多農(nóng)民覺(jué)得僅靠務(wù)農(nóng)難以生存，不得不依靠外出務(wù)工生存，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力資源外流。農(nóng)村留守人口以婦女、兒童、老年人為主，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。這類群體在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)就難以維持。

（四）返貧現(xiàn)象嚴(yán)峻，脫貧成果仍需鞏固。盡管可以通過(guò)扶持政策來(lái)減輕貧困人群的壓力，但大多數(shù)人抗病能力和抵御能力較弱，一旦發(fā)生自然或人為災(zāi)害，將立即返貧。

五、精準(zhǔn)扶貧路徑探索

（一）“扶貧與扶志”相結(jié)合，呼吁社會(huì)多元主體參與。目前在扶貧過(guò)程中，有許多村民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶什么事情也不做，就為了領(lǐng)政府的資助。對(duì)于習(xí)慣了“只等救濟(jì)、不干活”的貧困人口，我們要幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，給予貧苦人口精神上的幫助，還要進(jìn)行一定的教育，使他們清楚地認(rèn)識(shí)到脫貧致富、奔小康不僅是政府的事，也是他們的責(zé)任。這就是我們所說(shuō)的“扶志”。扶貧工作者可以通過(guò)家庭講座、召開(kāi)村干部和致富帶頭人大會(huì)等多種方式，對(duì)貧困居民進(jìn)行相關(guān)政策的分析和說(shuō)明，如：金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等，使貧困農(nóng)民深入了解黨和國(guó)家的扶貧等方針政策;組織農(nóng)民進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民提升自身的發(fā)展能力，從而轉(zhuǎn)變貧困村民的落后觀念，喚醒了貧困居民擺脫貧困的熱情和意識(shí)，增強(qiáng)貧困村民致富的自信心。

呼吁社會(huì)多元主體參與到精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，這是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作強(qiáng)有力的支持，在一定程度上促使廣泛而多元的資源融入到扶貧過(guò)程中。整合各類扶貧資源，從而開(kāi)展更加精準(zhǔn)的扶貧工作。

（二）結(jié)合高校相關(guān)專業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)扶貧”

1、依托淮陰師范學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院和生命科學(xué)學(xué)院相關(guān)專業(yè)，開(kāi)展小龍蝦養(yǎng)殖和菌菇種植等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。扶貧人員可以通過(guò)實(shí)地考察，在當(dāng)?shù)刂車蚝屯寥蕾Y源較為豐富，氣候條件適宜的地方進(jìn)行菌菇種植和小龍蝦養(yǎng)殖。淮陰師范學(xué)院擁有功能齊全、管理高效的實(shí)驗(yàn)室及研發(fā)室等技術(shù)平臺(tái)，對(duì)口專業(yè)的師資力量雄厚，具有良好的資源優(yōu)勢(shì)廣泛，可為扶貧地區(qū)菌菇種植和小龍蝦養(yǎng)殖提供強(qiáng)有力的支撐。

2、依托淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院相關(guān)資源，提供經(jīng)營(yíng)策略指導(dǎo)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。結(jié)合扶貧地區(qū)實(shí)際，培養(yǎng)村民的經(jīng)營(yíng)管理能力以及開(kāi)拓市場(chǎng)的思維（如電商扶貧等），建成以小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)和菌菇種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的扶貧項(xiàng)目。

（三）依托地方高校和職業(yè)學(xué)校師資力量，開(kāi)展“教育扶貧”。借助淮陰師范學(xué)院和淮安技師學(xué)院等相關(guān)學(xué)校師資優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“扶智”工作：對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和理論知識(shí)培訓(xùn)，以期盡快投入脫貧工作中;對(duì)基層扶貧工作人員進(jìn)行思想政治教育及管理知識(shí)培訓(xùn)。在扶貧工作中針對(duì)受教育層度較低、缺乏自我發(fā)展能力的村民，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村民生產(chǎn)技能、操作技能以及公司運(yùn)營(yíng)管理技能等方面的學(xué)習(xí)，幫助貧困村民掌握生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)策略以及市場(chǎng)營(yíng)銷等技能，從而盡快擺脫貧困。農(nóng)村基層干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員、基層黨員等）是鄉(xiāng)村扶貧的骨干力量，他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展起到了突破性作用。因此，采取專題講座、實(shí)地考察、專家指導(dǎo)等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行黨性、職業(yè)、技能等培訓(xùn)是十分必要的。

（四）完善扶貧的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)扶貧各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。想要鞏固精準(zhǔn)扶貧成效，必須進(jìn)行扶貧的動(dòng)態(tài)管理工作。對(duì)于貧困人口，扶貧工作人員要不定期進(jìn)行走訪到戶調(diào)查了解貧困人口的實(shí)際情況，及時(shí)了解貧困人口是否脫貧，對(duì)于已脫貧的農(nóng)戶，成立已脫貧的農(nóng)戶示范崗，激發(fā)其他貧困人群的脫貧信心，同時(shí)一定程度上幫扶他們避免返貧。通過(guò)對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于尚未脫貧的我們可以更加集中多元主體優(yōu)勢(shì)以及各種資源，幫扶尚未脫貧人群。

為避免扶貧過(guò)程中失職甚至貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生以及已脫貧人口占用扶貧資源。我們要加強(qiáng)完善可靠的監(jiān)督管理體系，拓寬監(jiān)督渠道（不僅是國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而且讓老百姓能夠加入到的扶貧監(jiān)管過(guò)程中，保質(zhì)保量扶貧）。針對(duì)性扶貧應(yīng)更加注重管理和監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理。只有跟蹤貧困人口信息，科學(xué)分析運(yùn)用扶貧信息和資源，才能彰顯精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，提高扶貧質(zhì)量。

六、結(jié)論與展望

在馬壩鎮(zhèn)扶貧工作中，淮陰師范學(xué)院結(jié)合高校資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索有針對(duì)性的扶貧新路徑，取得了良好的成效，也得到了當(dāng)?shù)卣途用竦目隙?。但是，?dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，淮陰師范學(xué)院下一步仍將立足淮安市盱眙縣馬壩鎮(zhèn)實(shí)際情況，把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，提高馬壩鎮(zhèn)居民的收入水平，增強(qiáng)其生活幸福感。

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