高校國際學(xué)生管理的WSR方法論之“物理”分析

梁可 耿江濤 向麗麗

【摘? 要】針對高校來華留學(xué)生管理實(shí)施的復(fù)雜性問題，采用“物理-事理-人理”WSR系統(tǒng)方法論解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的方法，對教育部42號令《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》及《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等文件進(jìn)行了客觀的“物理”分析，分層展示其核心內(nèi)容，以此分析研究為基礎(chǔ)，提出了高校來華留學(xué)生管理的指標(biāo)體系。對高等學(xué)校制定和修改本校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】來華留學(xué)生管理;WSR系統(tǒng)方法論;管理辦法;管理指標(biāo)體系

1.高校國際學(xué)生管理的復(fù)雜性

為提高我國教育的國際化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)來華留學(xué)吸引力和擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，打造和做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，建設(shè)并推廣“留學(xué)中國”網(wǎng)，國家日益強(qiáng)調(diào)及要求規(guī)范和改進(jìn)來華留學(xué)教學(xué)和管理，提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過發(fā)布一系列法律法規(guī)完善來華留學(xué)政策法規(guī)和監(jiān)管體系，優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)。教育部等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》等文件，為國際學(xué)生的教學(xué)和管理提供了法治保障和法治規(guī)范，強(qiáng)調(diào)來華留學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展，有利于提高國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

在這些制度文件中，由教育部、公安部、外交部在2017年聯(lián)合發(fā)布的42號令《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是來華留學(xué)管理中最重要的基礎(chǔ)制度文件。這是為解決新形勢下學(xué)校在國際學(xué)生工作體制機(jī)制和運(yùn)行管理面臨的問題，適應(yīng)國際學(xué)生管理的環(huán)境發(fā)展變化的需要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和完善政策措施，通過制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范國際學(xué)生的管理與服務(wù)的大背景下而制定的。《辦法》中48條規(guī)定，分別從招生管理、教學(xué)管理、校內(nèi)管理、社會管理、獎學(xué)金管理及監(jiān)督管理等六個方面做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定，表明高校國際學(xué)生管理具有高度的復(fù)雜性。為發(fā)揮《辦法》對學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生的指導(dǎo)和規(guī)范作用，教育部開展了《辦法》的宣傳和解讀工作，舉辦了超過20期的全國來華留學(xué)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)了數(shù)千名留管干部，使各高校提高在規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)方面的意識和水平，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，提高來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和管理服務(wù)水平，增進(jìn)教育對外交流與合作，保障和促進(jìn)了來華留學(xué)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

在《辦法》發(fā)布后的幾年間，教育部又在2018年發(fā)布《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（以下簡稱《質(zhì)量規(guī)范》），對來華留學(xué)生高等教育制定了全國統(tǒng)一實(shí)施的基本規(guī)范，奠定了來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的基石。即使在新冠疫情全球肆虐的2020年，教育部等八部門全面部署加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放，發(fā)布《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》和《關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》，都對高校的國際學(xué)生管理提出了明確的要求?？梢钥吹剑咝５膰H學(xué)生管理具有相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)復(fù)雜性。

2.WSR系統(tǒng)方法論破解國際學(xué)生管理的復(fù)雜問題

物理-事理-人理（WSR）系統(tǒng)方法論是中國系統(tǒng)工程專家顧基發(fā)研究員和英國華裔專家朱志昌博士于1994年在英國HULL大學(xué)提出的。WSR既是一種方法論，又是一種解決復(fù)雜問題的工具。在觀察和分析問題時(shí)，尤其是觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，WSR體現(xiàn)其獨(dú)特性，并具有中國傳統(tǒng)的哲學(xué)思辨，是多種方法的綜合統(tǒng)一。WSR屬于定性與定量分析綜合集成的東方系統(tǒng)思想，是具有東方文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)方法論，已經(jīng)得到國際同行的認(rèn)同。

WSR系統(tǒng)方法論的主要內(nèi)容如下所示：

WSR系統(tǒng)方法論改進(jìn)的工作過程一般包括螺旋推進(jìn)上升的7個步驟：①現(xiàn)狀分析;②確定結(jié)構(gòu)與問題;③制定目標(biāo);④選擇方案;⑤實(shí)施方案;⑥監(jiān)測過程與結(jié)果;⑦反饋與控制。

使用WSR系統(tǒng)方法論解決高校國際學(xué)生管理這一系統(tǒng)復(fù)雜性的問題，就是分析“物理”即管理什么 （what） 、“事理”即怎么管理 （how） 、“人理”即由誰來做好管理 （who） 等問題。事實(shí)上，教育部上述關(guān)于高校國際學(xué)生管理的一系列文件，特別是《辦法》和《質(zhì)量規(guī)范》已經(jīng)給出了WSR“物理”的管理維度及層次結(jié)構(gòu)，本文僅對高校來華留學(xué)生管理的“物理”方面進(jìn)行分析。而對其進(jìn)行的“事理”及“人理”分析，則在后續(xù)的研究中給出。

3.來華留學(xué)生管理的WSR“物理”客觀功能分析

WSR系統(tǒng)方法論中， “物理”指客觀物質(zhì)世界的規(guī)則和機(jī)理， 通常使用自然科學(xué)的知識來進(jìn)行客觀、真實(shí)的功能分析，著重要回答“物”是什么。在研究管理的問題中，處理“物理”的方法主要是應(yīng)用自然科學(xué)中數(shù)學(xué)分析和統(tǒng)計(jì)方法、系統(tǒng)科學(xué)的層次分析法（AHP）、社會科學(xué)的德爾斐（Delphi）等科學(xué)方法。

如上所述，關(guān)于高校來華留學(xué)生管理的文件中，《辦法》與《質(zhì)量規(guī)范》是核心，教育部不但借助智庫如清華大學(xué)教育研究院承擔(dān)《質(zhì)量規(guī)范》的研制工作，也充分總結(jié)2000年頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（教育部、外交部、公安部令第9號）實(shí)施17年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此也主要對這兩個核心文件進(jìn)行“物理”客觀的功能分析。

3.1《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》的主要內(nèi)容

《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》分為8章共48條，通過使用Delphi方法和層次分析法，分析確定《辦法》的主要內(nèi)容如下：

3.2《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的主要內(nèi)容

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》包括了四大部分及18個方面的規(guī)定。使用Delphi方法和層次分析法，分析確定《質(zhì)量規(guī)范》的主要內(nèi)容如下：

3.3構(gòu)建來華留學(xué)生管理的“物理”指標(biāo)體系

通過對《辦法》和《質(zhì)量規(guī)范》的分析，可以看到《質(zhì)量規(guī)范》在內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量控制方面對《辦法》進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)充。為使這兩部分進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為高校制訂本校的國際學(xué)生管理和服務(wù)規(guī)定，通過在上述分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)來華留學(xué)生管理的基本特征，綜合考慮改革開放以來對來華留學(xué)生各種管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，借鑒發(fā)達(dá)國家對留學(xué)生管理的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建來華留學(xué)生管理的“物理”指標(biāo)體系，具體如下：

4.結(jié)語

根據(jù)教育部文件的規(guī)定及來華留學(xué)生管理的WSR“物理”客觀功能分析的結(jié)論，以及來華留學(xué)生管理的“物理”指標(biāo)體系，我們制定了《廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際學(xué)生在校規(guī)章制度及管理?xiàng)l例》，并經(jīng)過廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院華文與國際教育學(xué)院留學(xué)生管理3年多的實(shí)踐，證明管理?xiàng)l例合理、實(shí)用，取得了較好的成績，獲得廣東省教育行政管理部門的好評?？梢钥吹?，來華留學(xué)生管理的WSR“物理”分析，對高校制訂國際學(xué)生管理的具體規(guī)定有借鑒和指導(dǎo)意義。

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作者簡介：梁可（1994.2-），男，助教，學(xué)士，廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院華文與國際教育學(xué)院留學(xué)事務(wù)辦公室，研究方向?yàn)閬砣A留學(xué)生管理，華文教育。

*通訊作者：耿江濤（1965.12-），男，教授，高級工程師，華南師范大學(xué)博士生，廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育研究院，研究方向?yàn)閬砣A留學(xué)生管理，高職教育國際化，大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。

向麗麗（1990.8-），女，助理研究員，碩士，廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育研究院，研究方向：職業(yè)教育管理。

1.廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院? ? 廣東廣州? ? 510540

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