淺析當前執(zhí)紀審查工作存在的問題及建議

賈飛

執(zhí)紀審查是紀檢監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，也是黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分。近年來，公司各級紀檢監(jiān)察組織積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以查處“四風”和侵害職工群眾利益問題為重點，持續(xù)推進正風肅紀，取得了一定成效，但從工作實踐看，還存在一些亟待改進和解決的困難和問題。下面，筆者結(jié)合自身近年來的工作經(jīng)歷，淺談一下對當前執(zhí)紀審查工作的認識。

一、目前執(zhí)紀審查工作的存在的問題

（一）問題線索來源單一。有些單位紀檢組織主動發(fā)現(xiàn)問題線索的動能欠缺，直接獲取線索意識不強、主動性不夠、措施不多，導致發(fā)現(xiàn)的的違紀問題線索較少，問題線索收集過于依賴信訪舉報渠道，“坐等靠”現(xiàn)象較為普遍。另外，與地方紀檢機關(guān)、司法機關(guān)等相關(guān)職能部門的日常信息溝通渠道不暢，對涉法涉刑黨員、干部的相關(guān)問題線索掌握不充分，致使黨政紀責任追究不及時。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀能力欠缺。目前各單位普遍存在的問題是紀檢干部“科班出身”較少、專職人員較少，大多數(shù)人員都是兼職或“半路出家”，對審查談話、證據(jù)提取、行為定性等業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升，獨立開展監(jiān)督執(zhí)紀工作能力較弱，除此，辦案方式不夠靈活，面對多樣化的違紀問題不能因案而異制定方案開展調(diào)查，往往重事實呈現(xiàn)、輕證據(jù)獲取，重正面突破、輕側(cè)面調(diào)查。另外，還有少數(shù)紀檢干部職務(wù)認同感不夠，認為干紀檢就是得罪人、沒事找事的差事，查的人多了、管的事多了，會影響對個人的考核、提拔，因此產(chǎn)生不想為、不敢為、不作為的思想。

（三）調(diào)查取證困難突出。由于國有企業(yè)體制的問題，與地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)相比，國有企業(yè)紀檢組織辦案常常受到權(quán)限以及辦案手段的限制。調(diào)查難、取證難是企業(yè)紀檢組織辦案時常常面臨的難題。當案件只限于企業(yè)內(nèi)部時，調(diào)查取證還相對容易一些，一旦涉及外部人員，調(diào)查取證就困難重重。另外，基層紀檢組織的一線辦案人員大多沒有職務(wù)或是普通科員，工作中經(jīng)常要調(diào)查級別較高的黨員干部，級別差異既在主觀上使辦案人員無法對被審查對象形成心理優(yōu)勢，客觀上由于審查與被審查人員都處于同一單位，辦案時“面情軟”的現(xiàn)象不能完全避免，導致調(diào)查有難度、進展緩慢。

（四）執(zhí)紀量紀定性不準。從過去查處的信訪件來看，有部分案件的量紀是由于辦案人員自身的業(yè)務(wù)能力不強、對黨規(guī)政紀的把握不到位，導致量紀定性或輕或重，但大部分量紀不準是由于領(lǐng)導或熟人下命令、打招呼、辦人情案所致，使受處分人員感到違紀“成本低”，肆無忌憚、不收手、不收斂，繼續(xù)違規(guī)違紀。

（五）執(zhí)紀審查進展不平衡。有些單位紀檢組織查處的案件性質(zhì)簡單、情節(jié)單一，相當一部分案件主要集中于違反法律法規(guī)等“紀法銜接”層面，對單純違反黨紀政紀層面的問題查處較少，執(zhí)紀特色不突出，“零初核、零立案”現(xiàn)象較為突出，有的甚至連續(xù)幾年沒有查信辦案。

（六）案件質(zhì)量不夠穩(wěn)固。一些單位紀檢干部對案件質(zhì)量工作的重要性、必要性認識不足，“重查輕處”、“以查代審”、“查審不分”現(xiàn)象時有發(fā)生，致使有些黨政紀案件質(zhì)量存在瑕疵，比如主要違紀事實表述過于籠統(tǒng)，文書材料不規(guī)范、處分決定執(zhí)行不到位等現(xiàn)象不同程度存在，影響了紀律審查工作的嚴肅性和權(quán)威性。

二、對策及建議

（一）抓好“三個環(huán)節(jié)”，擴寬問題線索收集渠道。問題線索收集和處置是執(zhí)紀審查的源頭和基礎(chǔ)，在暢通信訪舉報主渠道的同時，進一步拓寬問題線索收集來源。一要強化巡視巡察。突出政治巡察定位，必須要以發(fā)現(xiàn)問題線索作為巡察重點，根據(jù)被巡察對象實際，采取查閱資料、談話詢問、集中研判等方式，針對性地開展明察暗訪，最大限度地收集相關(guān)問題線索。二要深化執(zhí)紀審查。在重點抓好立案問題核查的同時，做好對其他涉案人員違紀違規(guī)問題線索、相關(guān)負責人失職失責問題線索的收集、核查工作，防止壓案、瞞案等現(xiàn)象的發(fā)生。三要注重地企協(xié)調(diào)。注重“紀法銜接”層面的案件收集，加強與地方監(jiān)委和地方司法機關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，由被動接收轉(zhuǎn)向主動索要，防止出現(xiàn)“紀法銜接盲點”的現(xiàn)象。

（二）強化“三項工作”，增強執(zhí)紀審查工作活力。結(jié)合執(zhí)紀審查工作新形勢、新任務(wù)，認真研究執(zhí)紀審查工作面臨的新情況、新問題，統(tǒng)籌兼顧，不斷形成工作合力。一要提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極通過專題培訓、跟班學習、以案代訓等形式，加大培訓教育力度，把打基礎(chǔ)、強本領(lǐng)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，提升基層紀檢干部政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀能力。二要強化協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮紀委書記工作例會制度作用，定期召開紀委書記例會，上下級、同級之間相互交流辦案心得、分享發(fā)現(xiàn)問題線索的經(jīng)驗，同時實行重要案件及問題線索相互移送、通報制度，形成反腐倡廉工作合力。三要加大考核問責。嚴格按照集團公司年初設(shè)置的辦案指標，明確獎懲措施，對未完成辦案指標的基層單位紀檢組織，及時約談?wù)?，對有案不查、瞞案不報的堅決進行問責，確保執(zhí)紀審查工作整體平衡推進。

（三）突出“三個重點”，找準執(zhí)紀審查工作方向。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，緊盯“六項紀律”和中央八項規(guī)定精神落實，做到見人見事見問題。一要緊盯“簽字筆”。突出領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將各單位主要負責人、班子成員、重點崗位等具有決策、審批權(quán)利的人員作為重點監(jiān)管對象，做到違紀必查無遺漏。二要緊扣“風險點”。切實履行好紀委專責監(jiān)督定位，聚焦物資采購、產(chǎn)品銷售、工程項目建設(shè)等資金密集和權(quán)力集中的重點領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索，做到重點打擊，從快處理，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。三要找準“突破口”。在執(zhí)紀審查工作中以查清主要違紀事實為重點，將反映比較具體、可查性較強、相對容易突破的問題或人員作為突破口，在確保質(zhì)量的前提下，提升審查效率，做到快進快出、快查快結(jié)。

（四）嚴把“三道關(guān)口”，提升案件辦理質(zhì)量。樹立問題導向，深化內(nèi)部監(jiān)督，依紀依規(guī)開展執(zhí)紀審查工作，確保每件案件定性準、量紀實、效果好。一要把好內(nèi)控制約關(guān)。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》要求，優(yōu)化和完善線索處置、執(zhí)紀審查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程，梳理排查風險點，細化防控措施，減少“彈性空間”，提高監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)范化水平。二要把好執(zhí)紀審理關(guān)。嚴格“二十四字”辦案方針審核案卷材料，重點查看執(zhí)紀審查相關(guān)手續(xù)是否完備，程序是否合法;主要違紀事實是否清楚等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準確定性量紀，切實保障案件質(zhì)量。三要把好處分執(zhí)行關(guān)。要明確處分決定單位、被處分人所在單位、組織人事部門的職能職責，細化處分決定執(zhí)行分工，做到處分送達宣布、工資調(diào)整、年度考核、文書歸檔（人事檔案、廉潔檔案）等工作到位，積極組織開展被處分人員的回訪教育，確保處分執(zhí)行到位，提升紀律審查效果。

（作者單位： 兗礦化工有限公司，山東 濟寧 273500）