探索多元化人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

黃荔梅

摘要：以往在人才評價(jià)機(jī)制上，是以“行政評價(jià)”為主，造成人才評價(jià)不夠全面、客觀、準(zhǔn)確;人才評價(jià)機(jī)制改革中，要以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律為遵循，創(chuàng)新方式。勇于開展市場化、社會化的多元評價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人才評價(jià)? 多元化? 市場化

習(xí)近平同志指出，要著力破除體制機(jī)制障礙，“向用人主體放權(quán)，為人才松綁”，其實(shí)質(zhì)就是要改變?nèi)瞬旁u價(jià)的行政化傾向，解決人才評價(jià)中唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文問題，解決科技成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題。因此，推動(dòng)人才評價(jià)市場化是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心要義。當(dāng)前，各地都在積極推動(dòng)人才市場化評價(jià)體系，形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、突出業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)

人才的發(fā)展方向在哪里，人才評價(jià)的指揮棒就應(yīng)指向哪里。評價(jià)指標(biāo)的選取是決定人才評價(jià)效能的重中之重，健全人才分類評價(jià)體系，是發(fā)揮好評價(jià)“指揮棒”作用的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)有人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，相對注重“四高”（高學(xué)歷、高職稱、高經(jīng)歷、高榮譽(yù)）因素，而反映人才的實(shí)際能力、工作水平、業(yè)績貢獻(xiàn)等指標(biāo)偏少;較側(cè)重于人才既有的榮譽(yù)、業(yè)績、學(xué)歷，而體現(xiàn)人才在企業(yè)、事業(yè)單位價(jià)值貢獻(xiàn)的指標(biāo)較少，人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用中存在局限性。

要遵循科學(xué)評價(jià)規(guī)律，立足本職崗位評價(jià)人才，強(qiáng)化“業(yè)績+貢獻(xiàn)”的人才評價(jià)導(dǎo)向，更加突出人才的能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)和潛能評價(jià)，建立健全人才評價(jià)體系。為保障評價(jià)體系的先進(jìn)性、實(shí)用性，要根據(jù)行業(yè)需求變化，對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。在項(xiàng)目和人才的評價(jià)認(rèn)定上，實(shí)行“效益評價(jià)優(yōu)先”的資格認(rèn)定和綜合評審相結(jié)合、市場評審舉薦、技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的立體評價(jià)辦法，加強(qiáng)對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的搶奪和吸引。要立足本職崗位評價(jià)人才。強(qiáng)化“業(yè)績+貢獻(xiàn)”的人才評價(jià)導(dǎo)向，如可將學(xué)歷、職稱、論文等評價(jià)指標(biāo)調(diào)整為專利、個(gè)稅、獲得融資以及成果轉(zhuǎn)化等體現(xiàn)市場成效的指標(biāo)，或根據(jù)人才薪酬納稅、技能崗位工作年限、專利實(shí)際完成等予以認(rèn)定。

二、強(qiáng)化用人單位人才評價(jià)主體地位

目前，人才評價(jià)主體總體上是由行政部門直接管理，政府認(rèn)定、企業(yè)選定、專家評定仍是評價(jià)人才的主要方式，企業(yè)主體、社會組織和市場認(rèn)可的多元評價(jià)機(jī)制還未形成。而專家評審會評審仍是主要方式，專家評委“主要以材料定人”;對基層人才簡單套用論文科研指標(biāo)，對應(yīng)用型人才套用基礎(chǔ)學(xué)科要求的基本做法，既不科學(xué)，也不合理。企業(yè)未形成完整的人才評價(jià)體系，不同行業(yè)沒有根據(jù)行業(yè)區(qū)別細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價(jià)和使用相脫節(jié)。由于沒有形成企業(yè)主體的多元評價(jià)機(jī)制，評用脫節(jié)，導(dǎo)致人才評上了，用不上;能用的又評不上，人才的真實(shí)水平未能科學(xué)反映。

現(xiàn)行的人才評審方式方法不夠多元化，政府認(rèn)定的人才評價(jià)方式使人才評價(jià)主體局限于行政，由于行業(yè)類別的復(fù)雜性，行政管理人員不一定能做好按行業(yè)分類別進(jìn)行人才評價(jià)，導(dǎo)致評價(jià)和使用相脫節(jié)，使評價(jià)結(jié)果對民營企業(yè)、中小企業(yè)的適用性不強(qiáng)。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，健全評價(jià)人才的規(guī)章制度，營造有利于人才發(fā)揮作用的評價(jià)制度環(huán)境。要鼓勵(lì)現(xiàn)有第三方機(jī)構(gòu)參與評價(jià)，政府承擔(dān)評價(jià)過程及結(jié)果的監(jiān)管，政府應(yīng)下放評審權(quán)利，指導(dǎo)建立本地權(quán)威評價(jià)機(jī)構(gòu)。

要堅(jiān)持評用結(jié)合，突出用人主體的評價(jià)主體地位。突破人才行政管理色彩過重、政府評價(jià)占比過高的體制機(jī)制障礙，充分向用人主體放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)人才認(rèn)定自主權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主評價(jià)試點(diǎn)實(shí)施范圍，深化企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才自主評價(jià)和直接認(rèn)定工作。由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭，對專業(yè)技術(shù)人才，尤其是應(yīng)用型技術(shù)人才進(jìn)行職稱評審。下放評價(jià)權(quán)力，對高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等下放評價(jià)權(quán)。行業(yè)評價(jià)對本行業(yè)人員的崗位、類型、層級在橫向和縱向劃分上要盡可能客觀、全面、細(xì)化，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、分類特點(diǎn)和評價(jià)區(qū)別，從專業(yè)屬性、職業(yè)屬性、崗位屬性、從業(yè)范圍等多維度分類。擴(kuò)大企業(yè)人才評價(jià)自主權(quán)。著力打破人才流動(dòng)壁壘，可以進(jìn)行人才評價(jià)區(qū)域間互通互用，避免行政資源浪費(fèi)。如對具有海外工作經(jīng)歷且持有國際職業(yè)資格證書或工作地國家相應(yīng)資格證書等條件的，或曾在世界500強(qiáng)企業(yè)擔(dān)任過部門項(xiàng)目主管以上技術(shù)職務(wù)的，采取直接認(rèn)定方式授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。積極推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)實(shí)施職稱自主評審，委托專業(yè)人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施海外高層次人才評審綠色通道。又如，北京、上海等地都實(shí)施了高層次人才評審的“綠色通道”，北京提出對于海外高層次人才可以直接參評正高職稱。

三、引入行業(yè)評價(jià)和市場評價(jià)

事實(shí)上，由于評價(jià)對象的差異性，普世和單一的評價(jià)方式難以滿足實(shí)際需求，而社會化評價(jià)良莠不齊，企業(yè)認(rèn)可度不高，發(fā)展多元化的評價(jià)方式還有較高難度。當(dāng)前，要依托部分成熟的行業(yè)協(xié)會試行開展人才自主評價(jià)。發(fā)揮專業(yè)組織、用人單位等用人主體評價(jià)作用，政府授權(quán)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主認(rèn)定人才，并享受相應(yīng)的政策待遇，以市場化思維為人才“松綁”。如，上海提出高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，只需在引進(jìn)人才到崗后向人社部門備案相關(guān)事項(xiàng)，編制、人力社保等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批。又如深圳在全國率先實(shí)現(xiàn)了政府部門承擔(dān)的社會化職稱評定職能全部向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，共有30家行業(yè)組織承擔(dān)了45家評委會組織工作。加快推動(dòng)健全完善各類人才行業(yè)協(xié)會職能，尤其是重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才協(xié)會，通過組織培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等形式，培育各類人才行業(yè)協(xié)會自主評價(jià)行業(yè)技能人才，為集聚更多高層次產(chǎn)業(yè)人才發(fā)揮更大作用。

突出綜合多元的橫向評價(jià)方式。逐步轉(zhuǎn)變原先傳統(tǒng)單一的縱向人才認(rèn)定，實(shí)施綜合多元的市場化人才評價(jià)方式，從原先政府部門“一家評”轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“大家評”，從原先人才只能“階梯式”上升轉(zhuǎn)為可以“垂直式”提升。結(jié)合實(shí)際，引入市場評價(jià)，特別是針對應(yīng)用技術(shù)開發(fā)人才，將用戶的第三方評價(jià)以及市場的反響納入評價(jià)機(jī)制。從人才評價(jià)手段的發(fā)展方向來看，選擇第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對人才進(jìn)行分類評價(jià)，才是未來人才評價(jià)的主流方向，但由于目前第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的各種條件還不成熟，因此，要想真正完善人才評價(jià)手段，還需要從多方面加以配合，如：鼓勵(lì)現(xiàn)有第三方機(jī)構(gòu)參與評價(jià)，政府承擔(dān)評價(jià)過程及結(jié)果的監(jiān)管;政府下放評審權(quán)利，指導(dǎo)建立本地權(quán)威評價(jià)機(jī)構(gòu);引進(jìn)國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)等。

四、深化人才評價(jià)的“放管服”改革

政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升服務(wù)質(zhì)量，要積極創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，構(gòu)建全方位人才服務(wù)體系，打造人才服務(wù)優(yōu)勢。加快建立“一站式”人才服務(wù)窗口。建立“商務(wù)助理、創(chuàng)業(yè)天使、生活保姆”的服務(wù)專員制度及高效精簡的“一站式”服務(wù)機(jī)制，集中為人才提供評價(jià)認(rèn)定、兌現(xiàn)待遇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活等“極簡審批”和“時(shí)間備減”服務(wù)，建立“線上+線下”同步服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一個(gè)集人才展示和政策宣傳、人才綜合服務(wù)、人才交流和項(xiàng)目對接等功能為一體的人才服務(wù)綜合體。要加緊落實(shí)人才掛鉤聯(lián)系制度，運(yùn)用好服務(wù)專員這支隊(duì)伍，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)所在領(lǐng)域的人才，幫助他們解決實(shí)際困難，使其更有獲得感和歸屬感。

建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度，健全企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)體系。通過人才分類評價(jià)改革，構(gòu)建“職業(yè)+生活+榮譽(yù)”人才評價(jià)激勵(lì)體系，將評價(jià)結(jié)果正面效應(yīng)體現(xiàn)在人才生活工作各領(lǐng)域，激發(fā)人才參與評價(jià)的積極性。在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，按照政府制定的統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，核發(fā)國家人力資源和社會保障部統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書。

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基金項(xiàng)目：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2019年度項(xiàng)目（FJ2019ZTB073）。

作者單位：福建社會科學(xué)院