依法保障教育懲戒的正確實施

陳界 王世英

長期以來，世界各國都曾將懲戒作為教育過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。2012年俄羅斯聯(lián)邦杜馬通過了新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，該法案規(guī)范了教育懲戒的實施細則，明確了教育懲戒的實施主體、實施原則、適用對象、監(jiān)管機制和社會救濟途徑。該法案對我國教育懲戒立法工作的完善，具有一定的啟示意義。

一、《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對教育懲戒實施細則的規(guī)定

21世紀的前10年，俄羅斯教育界密切關(guān)注世界教育的發(fā)展趨勢，在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上集思廣益，最終促成了新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的頒布。首先，該法案對未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）的權(quán)利和義務(wù)進行了調(diào)整，在保證未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）享有知情權(quán)和申訴權(quán)的前提下，要求其配合教育懲戒的實施。其次，明確規(guī)定了教育懲戒的實施主體和適用對象，在保證法律公正性和嚴謹性的同時，兼顧了特殊教育群體的利益。最后，注重監(jiān)管體系和社會救濟途徑的建設(shè)，力圖最大程度地減少教育爭端，在教育爭端無法避免的情況下，依法處理教育爭端。

具體而言，新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對教育懲戒實施細則的規(guī)范涉及的內(nèi)容較為豐富，相應(yīng)的內(nèi)容及法律條例如下：

（一）明確學(xué)生家長的權(quán)利和義務(wù)

為依法保障教育懲戒的正確實施，新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）原有的權(quán)利和義務(wù)進行了修正，其中第44條第2款和第3款規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)和教育組織應(yīng)在增強學(xué)生身心健康、發(fā)展學(xué)生個人能力和矯正學(xué)生不良行為等方面向未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）提供幫助。未成年學(xué)生家長有權(quán)了解教育機構(gòu)的章程、教學(xué)內(nèi)容、教育技術(shù)和學(xué)生成績評定，有權(quán)按照教育機構(gòu)章程規(guī)定的形式參與組織管理。第45條第1款規(guī)定：如果教育機構(gòu)工作人員的行為侵犯了學(xué)生和未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）的權(quán)利，后者有權(quán)向上述組織的管理部門提出懲戒處罰請求;向教育關(guān)系參與者爭端委員會提出申述;使用俄羅斯聯(lián)邦法律允許的其他手段保護自身合法權(quán)益。

根據(jù)新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第44條第4款的規(guī)定，未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）應(yīng)履行以下義務(wù)：遵守教育機構(gòu)的內(nèi)部條例、住宿制度、與課程有關(guān)的內(nèi)部要求，以及與教育機構(gòu)關(guān)系產(chǎn)生、暫停和終止的調(diào)整程序;尊重教育機構(gòu)中學(xué)生和工作人員的尊嚴。此外，新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第44條第6款對未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）未履行義務(wù)的處理辦法進行了規(guī)定，如果未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）未履行本聯(lián)邦法律和其他聯(lián)邦法律規(guī)定的義務(wù)或履行不當(dāng)，其應(yīng)按照俄羅斯聯(lián)邦法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）由教育機構(gòu)作為懲戒的實施主體

在俄羅斯，教育懲戒權(quán)是公職權(quán)力，其實施主體是代表集體權(quán)威的教育機構(gòu)。教師和其他教育工作者沒有直接對學(xué)生實施教育懲戒的權(quán)力，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違紀行為，可向教育機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由教育機構(gòu)聯(lián)系專業(yè)的心理咨詢師和行為矯正師，并在通知學(xué)生家長的前提下對學(xué)生進行心理疏導(dǎo)和行為矯正，如學(xué)生的違紀行為具有嚴重的危害性和攻擊性，則由教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系司法機關(guān)，對其進行相應(yīng)處理。

新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第43條第4和第8款規(guī)定，對于不執(zhí)行或違反教育機構(gòu)章程、規(guī)章制度、住宿制度和其他內(nèi)部條例的學(xué)生，教育機構(gòu)可予以批評、警告和開除。對于不止一次違反本條第4款相應(yīng)規(guī)定的年滿15周歲的未成年學(xué)生，教育機構(gòu)可以將其開除。如果未成年人學(xué)生的行為侵害到其他學(xué)生和教育工作者的權(quán)益，影響到教育機構(gòu)的正常運行，在其他處罰措施和教育措施均不奏效的情況下，可以將其開除。

（三）規(guī)范教育懲戒的適用對象

新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對教育懲戒的適用對象進行了明確規(guī)定，其第43條第5款、第6款、第7款和第9款規(guī)定，教育機構(gòu)禁止對接受學(xué)前和初等普通教育的學(xué)生以及健康狀況受限（心理發(fā)育遲緩或存在智力缺陷）的學(xué)生予以處罰;禁止對生病、休假、休學(xué)、休孕產(chǎn)假和育嬰假的學(xué)生予以處罰;教育機構(gòu)應(yīng)結(jié)合學(xué)生委員會和家長委員會的意見，視學(xué)生違紀行為的原因、情節(jié)的嚴重性、身心和情緒狀況以及以往是否存在類似行為等，確定對學(xué)生的處罰等級。開除未完成基礎(chǔ)教育且未滿15周歲的學(xué)生時，應(yīng)考慮其家長（法定監(jiān)護人）的意見，并獲得未成年人保護委員會的批準。開除未成年孤兒或無父母照管的學(xué)生時，需要未成年人保護委員會和相應(yīng)監(jiān)護機構(gòu)同意。

（四）建立相應(yīng)的監(jiān)管機制

新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第30條第3款、第4款規(guī)定，教育機構(gòu)在通過涉及學(xué)生和工作人員的內(nèi)部條例時，應(yīng)考慮學(xué)生委員會、家長委員會、學(xué)生代表機構(gòu)和工作人員代表機構(gòu)的意見和建議，同時按照工作人員代表機構(gòu)（如有此類代表機構(gòu)）勞動法規(guī)規(guī)定的程序和情形進行;如果與教育法和勞動法的規(guī)定相比，教育組織的內(nèi)部條例使學(xué)生或工作人員的地位和狀況惡化，或內(nèi)部條例的通過程序違反了規(guī)定程序，此內(nèi)部條例不應(yīng)通過，教育機構(gòu)應(yīng)將其取消。第43條第10款、第11款和第12款規(guī)定，教育組織有責(zé)任及時向地方教育管理機關(guān)上報開除未成年學(xué)生的相關(guān)信息。地方教育管理機關(guān)和被開除的未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）在處罰下達一個月內(nèi)，應(yīng)采取相應(yīng)措施保障學(xué)生繼續(xù)接受普通教育;學(xué)生和未成年學(xué)生家長（法定監(jiān)護人）有權(quán)就學(xué)生所受處罰，向教育關(guān)系參與者爭端處理委員會提起申訴;學(xué)生處罰的確認和取消程序，必須由制定國家教育政策和法規(guī)的聯(lián)邦國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)確定。

（五）依法處理教育爭端

為了依法處理教育爭端，俄羅斯政府專門設(shè)立了教育關(guān)系參與者爭端委員會。新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第45條第2款、第3款、第4款、第5款和第6款明確了教育關(guān)系參與者爭端委員會的性質(zhì)、組織形式和主要工作，其內(nèi)容如下：教育關(guān)系參與者爭端委員會是為解決教育關(guān)系參與者間的分歧設(shè)立的，主要處理受教育權(quán)行使過程中的各種問題、內(nèi)部條例的通過以及對學(xué)生所受處罰提請的申訴等;教育關(guān)系參與者爭端委員會由教育機構(gòu)中的成年學(xué)生代表、未成年學(xué)生的家長（法定監(jiān)護人）和工作人員按相等數(shù)量組成;教育關(guān)系參與者爭端委員會所作決定適用于組織中教育關(guān)系的所有參與者，且后者應(yīng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以執(zhí)行;對于教育關(guān)系參與者爭端處理委員會所作的決定，可按照俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的程序進行申訴;教育機構(gòu)在綜合考量學(xué)生委員會、家長委員會、工作人員代表機構(gòu)或?qū)W生代表機構(gòu)（如有）的意見后，依照內(nèi)部條例的規(guī)定，設(shè)立、組織教育關(guān)系參與者爭端處理委員會的活動，通過并執(zhí)行委員會所作的決定。

二、對我國完善教育懲戒立法工作的啟示

對照新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對教育懲戒實施細則進行規(guī)范的五個要點，我國教育懲戒立法工作應(yīng)從中獲得啟示，可在下述方面作出改變。

（一）讓學(xué)生家長成為教育懲戒的重要參與者

根據(jù)上述新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的規(guī)定，學(xué)生家長，特別是未成年學(xué)生家長，他們與學(xué)生、教師和教育機構(gòu)一樣，都是教育過程中重要參與者，在對教育懲戒享有知情權(quán)和申訴權(quán)的同時，有義務(wù)配合教師和教育機構(gòu)實施懲戒。

由于教育懲戒的實施具有偶然性和突發(fā)性，學(xué)生家長無法立刻知曉懲戒的具體原因和方式，但教師和教育機構(gòu)應(yīng)在教育懲戒實施后的第一時間與學(xué)生家長聯(lián)系，告知相關(guān)內(nèi)容。受年齡限制，小學(xué)1～3年級學(xué)生身心發(fā)育還不成熟，語言表達能力和邏輯思維能力有待完善，對這一年齡段的學(xué)生實施教育懲戒后，更應(yīng)及時與學(xué)生家長進行溝通，避免因?qū)W生錯誤表達、家長錯誤理解引發(fā)的教育爭端。與此同時，如果學(xué)生家長對教育懲戒的實施表示不滿，還應(yīng)在法律允許的情況下保證其申訴的權(quán)利，并由權(quán)威部門進行處理，避免學(xué)生家長與教師和教育機構(gòu)發(fā)生直接沖突。

教育懲戒的實施需要家長的理解和配合。根據(jù)田野調(diào)查情況顯示，家長的不配合、不作為是教育懲戒實施的阻力，部分教師更是表示，“熊家長”比“熊孩子”更難應(yīng)付。為了解決這一問題，必須使家長成為教育懲戒的重要參與者，明確家長有配合教育懲戒的義務(wù)，并對拒絕履行義務(wù)和義務(wù)履行不當(dāng)?shù)募议L進行相應(yīng)處理。這既能加強家長的法律意識，避免部分家長縱容孩子，成為孩子逃避懲戒的“庇護傘”，又能解決教師和教育機構(gòu)實施教育懲戒的后顧之憂。

（二）教育懲戒的實施主體需具有權(quán)威性

目前，在教育懲戒的實施主體，即教育懲戒權(quán)的歸屬問題上，我國學(xué)界尚存爭議，但教育學(xué)者們普遍認為，實施教育懲戒的主體必須是相對于受教育者來說的絕對權(quán)威。譬如代表性觀點認為教育懲戒要滿足三個基本標準：“第一，它必須是學(xué)生違反規(guī)則的后果;第二，它必須對違反規(guī)則的學(xué)生有意施加某種痛苦或不快;第三，它必須由權(quán)威執(zhí)行?！盵1]

從法理屬性判斷，教育懲戒權(quán)應(yīng)為公職權(quán)力，而公職部門的工作人員只是作為代表行使權(quán)力。由此可知，教育懲戒權(quán)是教育機構(gòu)作為公職部門，基于國家教育權(quán)獲得的公職權(quán)力，而作為教育機構(gòu)工作人員的教師本身不具有這一權(quán)力，只是代表教育機構(gòu)行使權(quán)力。由教育機構(gòu)作為懲戒的實施主體更能體現(xiàn)教育法治化精神。一方面，在依法對學(xué)生進行懲戒的同時，能夠避免部分教師因濫用私權(quán)引發(fā)的教育爭端;另一方面，如因教育懲戒引發(fā)教育爭端，可以避免學(xué)生家長與普通教師爆發(fā)直接沖突，有利于保護教師的人身安全。

（三）注重對弱勢群體的特殊保護

在明確教育懲戒的適用對象時，需要特別考慮弱勢群體的承受能力，這既能體現(xiàn)法律規(guī)范的嚴謹性，又包含了教育對弱勢群體的人文關(guān)懷。需要明確的是，教育懲戒的最終目的應(yīng)是以懲促教，通過懲戒的方式幫助學(xué)生改正錯誤，回歸正常的學(xué)習(xí)生活。因此，在教育懲戒的具體立法過程中，要充分考慮特殊學(xué)生的身心承受能力，避免“一刀切”，做到立法清晰，良法善治。對于身心發(fā)育存在缺陷和處于心理、生理特殊階段的學(xué)生，應(yīng)做到具體問題具體分析，盡量避免對其實施教育懲戒，或由專業(yè)的心理咨詢師和行為矯正師通過特殊方式對其進行教育，對于在特殊家庭環(huán)境成長的學(xué)生，在實施教育懲戒后應(yīng)給予更多的關(guān)懷，避免其因家長疏于引導(dǎo)而誤入歧途，造成更為嚴重的后果。

（四）設(shè)立與教育懲戒實施相配套的權(quán)力監(jiān)督體系

近年來，我國因教育懲戒引發(fā)的教育爭端層出不窮，其根本原因在于缺乏對教育懲戒權(quán)的監(jiān)督和制約，因此在賦予教育懲戒權(quán)的同時，必須使教育懲戒權(quán)的行使受到來自上級主管部門、社會組織和其他教育過程參與者的全面監(jiān)督和制約。

在俄羅斯，作為懲戒權(quán)的實施主體，教育機構(gòu)必須依法接受監(jiān)督，在制定規(guī)章制度和內(nèi)部條例前必須充分考慮其他教育過程參與者的意見，在開除學(xué)生前必須獲得相關(guān)監(jiān)護部門的同意。由此可知，只有加強對教育懲戒權(quán)的監(jiān)督和制約，才能保證教育懲戒的正確使用，最大程度地避免因權(quán)力濫用和誤用引發(fā)的教育爭端。

（五）實現(xiàn)教育爭端處理規(guī)范化

根據(jù)新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的規(guī)定，為了依法處理教育爭端，俄羅斯專門成立了教育關(guān)系參與者爭端委員會。需要指出的是，無論法律規(guī)范多么嚴謹，監(jiān)管體系多么完善，都只能最大程度地減少教育爭端，無法保證杜絕教育爭端。在這種情況下，實現(xiàn)教育爭端的規(guī)范化處理，避免教育爭端擴大化就尤為重要了。

在教育懲戒的實施過程中，被懲戒者的合法權(quán)利應(yīng)受到保護，如果被懲戒學(xué)生及學(xué)生家長對懲戒提出異議，必須保證其能夠通過合法途徑提出申訴。在教育爭端無法避免的情況下，應(yīng)由權(quán)威部門在調(diào)解未果的情況下依法進行處理，保證教育過程各參與者的權(quán)利都不受到侵犯。《中華人民共和國教育法》第42條雖然規(guī)定了學(xué)生有申訴權(quán)，但只提出了學(xué)生申訴制度建立的必要性，并沒有明確學(xué)生申訴的程序和申訴方式，因為缺少可操作性，學(xué)生的申訴權(quán)很難得到保障，完善的學(xué)生申訴制度的建立需要在懲戒實施細則中加以明確規(guī)定。[2]教育爭端的規(guī)范化處理可以保護教育過程各參與者的權(quán)益，協(xié)調(diào)各參與者之間的矛盾和分歧，保障教育的公正性。

參考文獻：

[1]劉偉.教育懲戒權(quán)之基礎(chǔ)理論辨析[J].法治與社會，2019（26）：248-250.

[2]王永林.“教育懲戒權(quán)”實施的細化路徑[J].教育視界，2019（17）：29-31.

【陳界，遼寧中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授;王世英，吉林大學(xué)東北亞研究院，碩士研究生】

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