俄羅斯環(huán)境損害賠償法律制度探究秘

[摘要] 在環(huán)境損害賠償方面，俄羅斯有著十分完整的立法體系，其在環(huán)境損害的結(jié)果認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)和歸屬、構(gòu)成要件等方面規(guī)定得較為詳細(xì)，這集中體現(xiàn)在一系列法律規(guī)定之中，包括程序的和實(shí)體的兩種類型。對(duì)中國(guó)立法而言，俄羅斯的環(huán)境損害賠償法律制度理論和實(shí)踐，具有較大的借鑒價(jià)值和參考意義。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境損害；賠償責(zé)任；法律制度；俄羅斯聯(lián)邦

[中圖分類號(hào)]D951.226[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）04-0055-05

一、俄羅斯環(huán)境損害賠償立法體系

立法體系是指一國(guó)之內(nèi)由規(guī)范性法律文件構(gòu)成的法律體系。在俄羅斯環(huán)境立法體系中，“除《憲法》外，俄羅斯還制定和頒布了大量保護(hù)環(huán)境的專門(mén)性聯(lián)邦法律，主要有：《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》、《聯(lián)邦土地法典》、《聯(lián)邦居民衛(wèi)生防疫安全法典》、《城市建設(shè)綱要》、《聯(lián)邦居民健康保護(hù)立法綱要》、《聯(lián)邦大氣保護(hù)法》、《聯(lián)邦地下資源法》、《聯(lián)邦森林立法綱要》、《聯(lián)邦外層空間活動(dòng)法》、《聯(lián)邦自然醫(yī)療資源、醫(yī)療保健地和療養(yǎng)區(qū)法》、《聯(lián)邦特殊保護(hù)的自然區(qū)域法》、《聯(lián)邦居民輻射安全法》、《聯(lián)邦水法典》、《聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》、《聯(lián)邦原子能利用法》、《聯(lián)邦動(dòng)物界法》、《聯(lián)邦遺傳工程活動(dòng)國(guó)家調(diào)整法》、《聯(lián)邦森林法典》、《聯(lián)邦生產(chǎn)廢棄物和消費(fèi)廢棄物法》、《聯(lián)邦關(guān)于安全使用殺蟲(chóng)劑和農(nóng)用化學(xué)制品法》，等等”[1]。具體而言，“‘生態(tài)安全立法在俄羅斯現(xiàn)行立法分類規(guī)范中被劃分為兩個(gè)部分：一部分被列入涉及自然資源和環(huán)境保護(hù)以及調(diào)整與此相關(guān)的一些共性問(wèn)題的法律部門(mén)之中；另一部分被列入涉及安全和法律秩序保障的部門(mén)法規(guī)范之中。……俄羅斯的生態(tài)安全立法概括起來(lái)由四部分構(gòu)成，即：憲政意義上的立法、經(jīng)濟(jì)意義上的立法、社會(huì)意義上的立法和國(guó)際意義上的立法”[2]。

俄羅斯與環(huán)境損害賠償有關(guān)的規(guī)范性法律文件大體可以劃分為以下幾個(gè)方面：

第一，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》。俄羅斯憲法明確認(rèn)可了俄羅斯聯(lián)邦公民享有環(huán)境權(quán)利。該法第42條規(guī)定，“每個(gè)人均享有良好環(huán)境的權(quán)利，均享有了解有關(guān)環(huán)境狀況信息的權(quán)利，均享有因破壞生態(tài)損害其健康或財(cái)產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利”；第36條規(guī)定，環(huán)境權(quán)利的行使須以環(huán)境義務(wù)的遵守為限，“對(duì)土地和其他自然資源的占有、使用和分配由其所有者自由實(shí)施，但不要破壞環(huán)境和損害他人的權(quán)利與合法利益”。

與此同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦參加簽署的關(guān)于環(huán)境保護(hù)、合理利用和保護(hù)自然資源方面的國(guó)際條約以及普遍公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則，優(yōu)先于國(guó)內(nèi)生態(tài)法適用。憲法第15條規(guī)定：“公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則以及俄羅斯聯(lián)邦簽署的國(guó)際條約是俄羅斯聯(lián)邦法律體系的組成部分。如果俄羅斯聯(lián)邦簽署的國(guó)際條約規(guī)定了不同于俄羅斯聯(lián)邦法律所規(guī)定的其他規(guī)則，則適用國(guó)際條約規(guī)定的規(guī)則?！?/p>

第二，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》。該法是俄羅斯環(huán)保單行法的基礎(chǔ)。其明確了俄羅斯聯(lián)邦的各級(jí)機(jī)關(guān)和法人、自然人都必須遵守環(huán)境保護(hù)的基本原則。該法第3條規(guī)定：“遵守每個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利；保障人的生命活動(dòng)的良好條件；……利用自然付費(fèi)，損害環(huán)境賠償；……對(duì)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，實(shí)行生態(tài)危害推定原則；……對(duì)可能給環(huán)境造成不良影響，對(duì)公民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的方案及其他論證文件，必須進(jìn)行國(guó)家生態(tài)鑒定；……根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)影響自然環(huán)境的容許度；……遵守每個(gè)人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權(quán)利，以及公民依法參與有關(guān)其享受良好環(huán)境權(quán)利的決策的權(quán)利；違反環(huán)境保護(hù)立法必須承擔(dān)責(zé)任”。第4條明確規(guī)定，大氣、大氣臭氧層是其環(huán)境保護(hù)的對(duì)象之一。

第三，《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》。該法規(guī)定了國(guó)家生態(tài)鑒定和社會(huì)生態(tài)鑒定兩種鑒定形式。

國(guó)家生態(tài)鑒定是指，俄羅斯聯(lián)邦被專門(mén)授權(quán)的國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定必須進(jìn)行國(guó)家生態(tài)鑒定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)項(xiàng)目，依法進(jìn)行的生態(tài)鑒定活動(dòng)，它具體分為聯(lián)邦級(jí)國(guó)家生態(tài)鑒定（鑒定主體為聯(lián)邦國(guó)家鑒定機(jī)關(guān)）和聯(lián)邦主體級(jí)國(guó)家生態(tài)鑒定（鑒定主體為地區(qū)國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)）兩種形式。可能對(duì)鄰國(guó)自然環(huán)境造成影響，或者其實(shí)施必須利用與鄰國(guó)共有的自然客體，或者其實(shí)施涉及到鄰國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證材料和方案，都屬于聯(lián)邦級(jí)國(guó)家生態(tài)鑒定的對(duì)象。并且該法第18條第4款還規(guī)定：“鑒定委員會(huì)的國(guó)家生態(tài)鑒定結(jié)論，必須經(jīng)過(guò)被專門(mén)授權(quán)的國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方才具有國(guó)家生態(tài)鑒定結(jié)論的地位，方才具有法律效力?！?/p>

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014年8月第30卷第4期秘明杰：俄羅斯環(huán)境損害賠償法律制度探究社會(huì)生態(tài)鑒定是國(guó)家生態(tài)鑒定的補(bǔ)充，是根據(jù)公民、社會(huì)團(tuán)體（聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等）和地方自治機(jī)關(guān)的倡議而組織和進(jìn)行的生態(tài)鑒定。其組織章程明確地將保護(hù)自然環(huán)境、組織和實(shí)施生態(tài)鑒定列為主要活動(dòng)方向，其鑒定主體是按照法定程序進(jìn)行了社會(huì)登記的社會(huì)團(tuán)體（聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等）。該法第22條第3款規(guī)定：“實(shí)施社會(huì)生態(tài)鑒定的社會(huì)團(tuán)體有權(quán)熟悉和了解規(guī)定有國(guó)家生態(tài)鑒定要求的技術(shù)規(guī)范文件?！蓖瑫r(shí)第25條第2款規(guī)定：“社會(huì)生態(tài)鑒定的結(jié)論，經(jīng)被專門(mén)授權(quán)的國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)確認(rèn)以后即具有法律效力?！?/p>

此外，為落實(shí)國(guó)家生態(tài)鑒定法還專門(mén)出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)鑒定條例》、《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)條例》、《國(guó)家生態(tài)鑒定程序條例》和《國(guó)家生態(tài)鑒定規(guī)則》等。

第四，其他與環(huán)境損害賠償有關(guān)的法律文件。如《俄羅斯大氣保護(hù)法》、《關(guān)于聯(lián)邦生態(tài)基金和地方生態(tài)基金的決定》、《關(guān)于批準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物質(zhì)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、利用自然資源的限額和處置廢棄物的限額及其制定辦法的決定》、《關(guān)于評(píng)價(jià)和賠償因事故造成的環(huán)境損害的暫行辦法》等。

除上述外，《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第209條規(guī)定：“土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法津允許流通的限度內(nèi)由其所有人自由行使，但不得對(duì)環(huán)境造成損失，也不得侵犯他人的權(quán)利和合法利益?！蓖瑫r(shí)，民法典還就環(huán)境損害賠償歸責(zé)原則、賠償原則、賠償辦法等作出了規(guī)定?！抖砹_斯聯(lián)邦行政違法法典》（“自然資源保護(hù)和利用”專章）和《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》（“生態(tài)犯罪”專章）也對(duì)環(huán)境損害作了相關(guān)規(guī)定。

二、俄羅斯環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任構(gòu)成

（一）《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中的幾個(gè)概念

環(huán)境污染：其性能、位置或數(shù)量對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的物質(zhì)和（或）能量進(jìn)入環(huán)境。

環(huán)境損害：因環(huán)境污染而造成的、引起自然生態(tài)系統(tǒng)退化和自然資源衰竭的環(huán)境不良變化。

責(zé)任承擔(dān)主體：法人、自然人、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體。

損害賠償提起主體：俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、公民、從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體，上述主體都有權(quán)向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟。

損害賠償?shù)慕邮苤黧w：自然資源所有權(quán)的擁有人或者自然資源利用人。

（二）環(huán)境損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

在俄羅斯聯(lián)邦，環(huán)境損害又稱生態(tài)損害，其民事責(zé)任與其他類型的法律責(zé)任相比較，最大特點(diǎn)在于，民事責(zé)任可以與違法者的紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任同時(shí)被追究。換言之，違法行為人可以在依法承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任的同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。生態(tài)損害的民事責(zé)任構(gòu)成，與一般民事責(zé)任的構(gòu)成一樣，通常情況下需要具備四個(gè)方面的要件：有生態(tài)損害事實(shí)的存在；行為人客觀上實(shí)施了生態(tài)違法行為；行為人的行為與生態(tài)損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系；行為人主觀上具有過(guò)錯(cuò)。

第一，生態(tài)損害事實(shí)，是構(gòu)成生態(tài)損害的民事責(zé)任的首要條件。沒(méi)有生態(tài)損害事實(shí)的存在，即沒(méi)有生態(tài)損害結(jié)果的產(chǎn)生，便不能構(gòu)成生態(tài)損害的民事責(zé)任。

關(guān)于“生態(tài)損害”，俄羅斯聯(lián)邦在有關(guān)的立法中分別使用了不同的術(shù)語(yǔ)，這幾個(gè)術(shù)語(yǔ)雖然在具體含義上有細(xì)微差別，但其基本含義是相同的，就是指因違反法律規(guī)定的生態(tài)要求所導(dǎo)致的任何環(huán)境狀況惡化，以及與此相關(guān)聯(lián)的受法律保護(hù)的物質(zhì)財(cái)富和非物質(zhì)利益（其中包括自然人和法人的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)）的損害和減少。人的精神損害、可得利益損失和生態(tài)本身的損失也是生態(tài)損害的組成部分。

精神損害是俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)損害的一個(gè)新的組成部分。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第151條、第1099條和俄羅斯聯(lián)邦最高法院全體會(huì)議《關(guān)于適用精神損害賠償立法的若干問(wèn)題的決議》第2條的規(guī)定，精神損害是指公民因其與生俱來(lái)的或法律規(guī)定的非物質(zhì)利益（生命、健康、個(gè)人尊嚴(yán)、業(yè)務(wù)聲譽(yù)、私生活不可侵犯、個(gè)人和家庭秘密等）、其他人身非財(cái)產(chǎn)權(quán)（姓名權(quán)、作者權(quán)和其他非財(cái)產(chǎn)權(quán)）和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯所產(chǎn)生的精神或肉體痛苦。

精神損害包括因失去親人、喪失繼續(xù)參與積極的社會(huì)生活的可能性、失去工作、家庭秘密及醫(yī)治疾病的秘密被披露、散布不實(shí)的詆毀名譽(yù)、尊嚴(yán)或者業(yè)務(wù)聲譽(yù)之消息、某些權(quán)利被暫時(shí)限制或剝奪而遭受到的精神體驗(yàn)和與致殘及其他健康傷害有關(guān)的肉體疼痛，以及因精神痛苦所生疾病而導(dǎo)致的疼痛所引起的精神體驗(yàn)。它具體包括三個(gè)層面的意思：（1）精神損害是一種“痛苦”。這種痛苦既可以表現(xiàn)為精神痛苦，又可以表現(xiàn)為肉體痛苦。精神痛苦或肉體痛苦是精神損害的具體表現(xiàn)形式；精神損害是精神痛苦或肉體痛苦的集中體現(xiàn)。（2）精神損害是因他人侵害行為而引起的。侵害行為既包括侵犯公民人身非財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為和侵犯公民其他非物質(zhì)利益的行為，又包括侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。（3）精神損害的受害人是公民個(gè)人。

公民不僅可能在因環(huán)境污染而對(duì)其健康或財(cái)產(chǎn)造成損害的情況下受到精神損害（產(chǎn)生精神或肉體痛苦），而且還可能在自然環(huán)境遭到破壞（雖未對(duì)其個(gè)人的健康或財(cái)產(chǎn)造成損害）的情況下受到精神損害（產(chǎn)生精神痛苦）。因?yàn)椋己玫淖匀画h(huán)境不僅有利于人的正常的生命活動(dòng)和身體健康，而且還可以滿足人的審美需要（精神需求），愉悅?cè)说木?。自然環(huán)境一旦遭到破壞，例如綠色植物或自然風(fēng)景被毀，就不可能繼續(xù)滿足人的審美需要，就可能給人造成精神痛苦。因此，因環(huán)境污染對(duì)公民健康或財(cái)產(chǎn)造成損害而給公民帶來(lái)的精神損害，以及因自然環(huán)境被破壞而給公民造成的精神損害，應(yīng)是生態(tài)損害的組成部分。

可得利益又稱“未能獲得的利益”或“未能得到的好處”。具體而言，是指自然資源利用人可以得到而實(shí)際上卻未能得到的收入或其他好處。這些收入或其他好處，在正常情況下是可以得到的，但由于環(huán)境污染，如水污染、土地污染等的影響而未能得到。例如，在正常的情況下，每畝土地可獲得500公斤的農(nóng)作物收成，但在環(huán)境被污染的情況下，每畝土地只能獲得200公斤的收成，減少的300公斤收成即是農(nóng)場(chǎng)主可以得到而實(shí)際未能獲得的利益，即可得利益。

生態(tài)損失具體是指環(huán)境的污染，自然資源的損壞、毀壞、枯竭、貧瘠以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞或生態(tài)失調(diào)，還應(yīng)包括人的壽命的減少和人口出生率的下降。

第二，生態(tài)違法行為，是指違反自然保護(hù)立法，對(duì)自然環(huán)境和人體健康造成損害的、有過(guò)錯(cuò)的違法行為，它是構(gòu)成生態(tài)損害民事責(zé)任最主要的條件。一般的情況下，只有實(shí)施了生態(tài)違法行為的人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害的民事責(zé)任。而沒(méi)有實(shí)施生態(tài)違法行為的人，除法律有特別規(guī)定的情況以外，不應(yīng)承擔(dān)生態(tài)損害的民事責(zé)任。

生態(tài)違法行為具有三個(gè)方面的明顯特征：一是它是違反自然保護(hù)法的行為，即違反生態(tài)法律、法規(guī)的禁止或命令性規(guī)定的行為。生態(tài)違法行為既可以是作為的生態(tài)違法行為，也可以是不作為的生態(tài)違法行為。二是它具有違法性。無(wú)論是以“為”表現(xiàn)出來(lái)的行為，還是以“不作為”表現(xiàn)出來(lái)的行為，都必須具有違法性。三是它是有過(guò)錯(cuò)的違法行為，即實(shí)施生態(tài)違法行為的人主觀上具有過(guò)錯(cuò)。

第三，生態(tài)違法行為與生態(tài)損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是一種客觀存在的、內(nèi)在的和必然的聯(lián)系。實(shí)踐中，證明生態(tài)違法行為與生態(tài)損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，是一件異常復(fù)雜的工作。其中，不僅要證明行為人——企業(yè)、機(jī)關(guān)、組織、公民個(gè)人的生態(tài)違法行為與生態(tài)損害——對(duì)自然環(huán)境的損害、對(duì)人體健康和財(cái)產(chǎn)的損害之間的因果關(guān)系，而且還要證明人體健康的損害和財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境污染之間的因果關(guān)系。

第四，行為人的主觀過(guò)錯(cuò)，是指行為人實(shí)施違法行為時(shí)所處的一種主觀心理狀態(tài)，一般分為故意和過(guò)失兩種狀態(tài)?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》第1064條第2款明確規(guī)定，造成損害的行為人如果能夠證明損害不是因其過(guò)錯(cuò)造成的，行為人可以免除損害賠償責(zé)任。這一規(guī)定意味著，在俄羅斯聯(lián)邦，除了法律另有規(guī)定的情況以外，一般民事責(zé)任的構(gòu)成，都要求具備主觀過(guò)錯(cuò)這一要件。

應(yīng)當(dāng)指出，在《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中有例外性規(guī)定。如該法第16條規(guī)定：“向大氣排放污染物和其他物質(zhì)造成不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)繳納一定的費(fèi)用，而其繳納費(fèi)用的行為并不解除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施和賠償環(huán)境損害的責(zé)任。”再如該法第77條第2款規(guī)定：“由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體造成環(huán)境損害，包括其活動(dòng)方案取得了國(guó)家生態(tài)鑒定的肯定結(jié)論和取用自然環(huán)境要素的活動(dòng)，由訂貨人和（或）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體賠償。”此種規(guī)定實(shí)際上是嚴(yán)格責(zé)任原則在環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的運(yùn)用。

三、俄羅斯環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定

（一）實(shí)體性規(guī)定

《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第3條第7款規(guī)定：“利用自然付費(fèi)，損害環(huán)境賠償”；“對(duì)不良環(huán)境影響行為收費(fèi)；依照規(guī)定程序賠償環(huán)境損害”。這里不僅規(guī)定向環(huán)境排污、造成環(huán)境不良影響的行為要承擔(dān)付費(fèi)責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在損害造成之前的利用行為也要付費(fèi)，即不僅僅是在造成了不良環(huán)境影響甚至嚴(yán)重污染時(shí)要求恢復(fù)原狀、賠償損失，還要求在使用之初（不論是對(duì)自然資源的使用，還是對(duì)環(huán)境自身容量的使用）就要有償進(jìn)行。這樣的立法思路充分表現(xiàn)了“自然環(huán)境的有價(jià)值性”，改變了過(guò)去那種認(rèn)為環(huán)境是自然的饋贈(zèng)，可以無(wú)限、無(wú)償加以利用的做法，進(jìn)而走入了環(huán)境有償使用的新思維之中，這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)于保護(hù)環(huán)境無(wú)疑是一個(gè)重要的里程碑。

該原則的另一亮點(diǎn)在于規(guī)定了損害環(huán)境者賠償責(zé)任，這種賠償責(zé)任不是對(duì)因環(huán)境污染和環(huán)境破壞造成的公民健康和財(cái)產(chǎn)損害的賠償，它是對(duì)環(huán)境本身造成損害的賠償。它把環(huán)境損害賠償與環(huán)境污染和環(huán)境破壞造成的公民健康和財(cái)產(chǎn)損害賠償明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，把環(huán)境損害賠償責(zé)任與一般的民事?lián)p害賠償責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)。后者主要是指可折抵的財(cái)產(chǎn)損失?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》第15條將損失解釋為：“被侵權(quán)人為恢復(fù)其遭到侵犯的權(quán)利而花費(fèi)的或應(yīng)該花費(fèi)的開(kāi)支，其財(cái)產(chǎn)的滅失或損壞（實(shí)際損害），以及被侵權(quán)人未能得到，而如其權(quán)利未受到侵犯時(shí)在民事流轉(zhuǎn)通常條件下可能得到的收入（預(yù)期的利益）?！盵3]。

《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第11條明確了公民應(yīng)享有的環(huán)境權(quán)利。具體可分為三種：一是公民環(huán)境對(duì)抗權(quán)（或環(huán)境保護(hù)權(quán)），是法律賦予公民以環(huán)境權(quán)對(duì)抗不合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為的權(quán)利，是保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良環(huán)境影響的權(quán)利。將公民環(huán)境對(duì)抗權(quán)（或環(huán)境保護(hù)權(quán)）設(shè)定為公民環(huán)境權(quán)體系中的一項(xiàng)權(quán)利，為公民對(duì)抗環(huán)境不法行為提供了法律依據(jù)，從而可以衡平環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值在社會(huì)生產(chǎn)中的分配。最關(guān)鍵的是，將環(huán)境保護(hù)作為公民的一項(xiàng)權(quán)利確定下來(lái)，為公民環(huán)境保護(hù)提供了積極的法律依據(jù)，避免了把環(huán)境保護(hù)只看作一種義務(wù)而無(wú)法調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境的積極性的弊端。二是公民環(huán)境知情權(quán)，是法律賦予公民享有的獲得可靠的國(guó)內(nèi)、國(guó)外環(huán)境狀況信息及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的權(quán)利。確立環(huán)境知情權(quán)為公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)環(huán)境民主奠定了基礎(chǔ)。三是公民環(huán)境損害賠償訴訟權(quán)，是指公民享有依法訴諸法院、請(qǐng)求環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利。

此外，該條第2款還詳細(xì)列舉了公民的派生性環(huán)境權(quán)利，包括：成立環(huán)保組織權(quán)即環(huán)境結(jié)社權(quán)；獲得環(huán)境信息請(qǐng)求權(quán)；參加環(huán)境保護(hù)會(huì)議、集會(huì)、示威、游行、糾察、簽名、公決權(quán)；提出并參加生態(tài)鑒定權(quán)；協(xié)助國(guó)家保護(hù)環(huán)境權(quán)；提出環(huán)境申訴、申請(qǐng)和建議權(quán)；法律規(guī)定的其他權(quán)利。

可見(jiàn)，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》從國(guó)家?guī)椭h(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)、采納公民環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)、提供環(huán)境權(quán)國(guó)家救濟(jì)三個(gè)方面構(gòu)建了環(huán)境權(quán)的國(guó)家保障體系和保障基礎(chǔ)。

《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第77條確立了環(huán)境損害賠償應(yīng)遵循全部賠償?shù)脑瓌t，不僅包括直接損失，還包括間接損失，即“因違反環(huán)境保護(hù)立法造成的環(huán)境損害數(shù)額，根據(jù)用于恢復(fù)被破壞的環(huán)境狀況的實(shí)際費(fèi)用并考慮受到的損失（包括失去的應(yīng)得利益），以及復(fù)墾和其他恢復(fù)工程的方案予以確定，在缺乏這些項(xiàng)目時(shí)，依照實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算表和方法予以確定”。[4]全部賠償?shù)木唧w內(nèi)容是指，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失的賠償而言，致害人除了賠償受害人直接的財(cái)產(chǎn)上的損失之外，還應(yīng)賠償受害人失去的“可得利益”，即受害人在正常的情況下可以得到的利益；對(duì)于因人身?yè)p害所引起的財(cái)產(chǎn)損失的賠償而言，致害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人必要的醫(yī)療費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、治療期間的交通費(fèi)和誤工工資等。如果受害人因健康損害而殘廢的，致害人除了賠償受害人必要的醫(yī)療費(fèi)用之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人勞動(dòng)能力喪失的程度和收入減少的實(shí)際情況，賠償受害人因殘廢不能工作或不能從事原有工作而實(shí)際減少的收入和殘廢人生活補(bǔ)助費(fèi)用。如果受害人因健康損害而死亡的，致害人除了賠償因醫(yī)治受害人所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用之外，還必須支付死者的喪葬費(fèi)及死者生前扶養(yǎng)人的必需生活費(fèi)用。[5]

俄羅斯《聯(lián)邦生產(chǎn)廢棄物和消費(fèi)廢棄物法》在監(jiān)督預(yù)防措施方面規(guī)定得比較具體。如第10條第1款規(guī)定：“在實(shí)施對(duì)企業(yè)、建筑物、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及其它工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、防腐和摧毀的過(guò)程中所產(chǎn)生的廢物，未形成法人的個(gè)體企業(yè)的公民（或者個(gè)體企業(yè)者）和法人有義務(wù)：遵守俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)保護(hù)環(huán)境與人類健康的法令所規(guī)定的生態(tài)、衛(wèi)生及其它要求；具備對(duì)廢物的利用與無(wú)害化的技術(shù)與工藝的證明文件。”

（二）程序性規(guī)定

對(duì)環(huán)境民事?lián)p害賠償程序作出原則性規(guī)定的是《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》。該法第6條規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職權(quán)有：……對(duì)因違反環(huán)境保護(hù)立法造成的環(huán)境損害，提起損害賠償訴訟?！钡?1條規(guī)定：“公民有權(quán)……向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟。”并在第78條明確規(guī)定：“違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的損害的賠償，自愿進(jìn)行或者根據(jù)法院或仲裁法院的判決進(jìn)行?！痹撘?guī)定明確了仲裁作為環(huán)境民事糾紛解決的一種程序，顯示了訴訟外途徑尤其是仲裁解決環(huán)境糾紛的重要性。而且該法第78條第3款把訴訟時(shí)效定為20年。

《俄羅斯聯(lián)邦民事訴訟法典》規(guī)定了損害賠償?shù)木唧w程序。依據(jù)1964年民事訴訟法典第41、42條的規(guī)定，不僅可以依利害關(guān)系人的申請(qǐng)?zhí)崞鹪V訟，而且檢察長(zhǎng)或者國(guó)家機(jī)關(guān)、工會(huì)、企業(yè)、組織和個(gè)別公民為保護(hù)他人的利益也可以提起訴訟。而2002年民事訴訟法典則嚴(yán)格限定非利害關(guān)系人起訴的條件：檢察長(zhǎng)有權(quán)請(qǐng)求法院維護(hù)公民、不確定范圍人的權(quán)利、自由和合法利益，但這種請(qǐng)求僅在公民由于健康狀況、年齡、無(wú)行為能力和其他正當(dāng)原因不能親自向法院提出請(qǐng)求時(shí)才能由檢察長(zhǎng)提出（第45條）；在法律規(guī)定的情況下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)向法院提出請(qǐng)求，以維護(hù)他人的權(quán)利、自由和合法利益，但前提是該他人請(qǐng)求這樣做，只有在該他人是無(wú)行為能力人或未成年人時(shí)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、組織和公民才可以主動(dòng)提出請(qǐng)求。

（三）賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第一，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體造成的環(huán)境損害，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算表和方法予以賠償；在沒(méi)有這種計(jì)算表和方法時(shí)，根據(jù)用于恢復(fù)被破壞的環(huán)境狀況的實(shí)際費(fèi)用并考慮受到的損失（包括失去的應(yīng)得利益）予以賠償。

第二，因違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的環(huán)境損害數(shù)額，根據(jù)用于恢復(fù)被破壞的環(huán)境狀況的實(shí)際費(fèi)用并考慮受到的損失（包括失去的應(yīng)得利益），以及復(fù)墾和其他恢復(fù)工程的方案予以確定；在沒(méi)有這些項(xiàng)目時(shí)，依照實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算表和方法予以確定。

[參考文獻(xiàn)]

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[4] 常紀(jì)文.從松花江污染事件反思我國(guó)的環(huán)境法律和法學(xué)研究問(wèn)題[C]//中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì).飲用水安全暨突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急處理技術(shù)交流研討會(huì)論文集.桂林：2006.

[5] 王樹(shù)義.俄羅斯生態(tài)法[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001：430.

[責(zé)任編輯：陳可闊]