試析當(dāng)前輸電線路施工存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳東垚 陳先群

摘? 要：隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三型兩網(wǎng)”、“世界一流”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，滿足人民日益多樣的用電需求以及國(guó)網(wǎng)基建改革12項(xiàng)配套政策等都對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出更高的要求。社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)電的依賴程度越來(lái)越高，要求供電可靠性更高，電網(wǎng)越加復(fù)雜，接入設(shè)備類(lèi)型和數(shù)量越來(lái)越多，電網(wǎng)形態(tài)發(fā)生根本性變化，電網(wǎng)安全運(yùn)行壓力加大，要保證輸電線路的可靠運(yùn)行，首先要保證電網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題必須采取有效措施，強(qiáng)化事前控制，及時(shí)消除隱患，進(jìn)一步提高輸電線路投運(yùn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率。文章著重于研究輸電線路施工存在的問(wèn)題以及有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：輸電線路;施工;存在的問(wèn)題;有效對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TM75? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）09-0126-02

Abstract： With the further promotion of the State Grid Corporation's strategy of "three types， two grids" and "world-class"， we will build a strong smart grid， meet the increasingly diverse electricity needs of the people and have launched 12 supporting policies for the infrastructure reform of the national power grid， which have posed higher requirements for power grid construction. The rapid development of society is more and more dependent on electricity， which requires higher reliability of power supply， more complex power grid， more and more types and quantities of access equipment， fundamental changes in the shape of power grid， and increased pressure on the safe operation of power grid. In order to ensure the reliable operation of transmission lines， we must first ensure the construction quality of the power grid， take effective measures to deal with the problems in construction， strengthen pre-control， and eliminate hidden dangers in time， so as to further improve the economic and social efficiency after the transmission line is put into operation. This paper focuses on the problems and effective countermeasures of transmission line construction.

Keywords： transmission line; construction; existing problems; effective countermeasures

引言

在電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，施工企業(yè)是責(zé)任主體，不僅要提高施工企業(yè)自身的技術(shù)裝備能力，提高施工工藝水平，還要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全質(zhì)量，這是促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，電網(wǎng)工程的安全質(zhì)量關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“三型兩網(wǎng)”、“世界一流”發(fā)展要求，當(dāng)前輸電線路施工尚存在一些問(wèn)題，需要具有針對(duì)性地予以解決。

1 當(dāng)前輸電線路施工中所存在的主要問(wèn)題

1.1 工程分包管理不規(guī)范

施工單位的安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按照《國(guó)家電網(wǎng)有限公司輸變電工程施工分包安全管理辦法》進(jìn)行勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包，主要以下幾個(gè)方面，一是施工現(xiàn)場(chǎng)存在以包代管、以罰代管現(xiàn)象，勞務(wù)分包作業(yè)未在施工單位的組織、指揮、監(jiān)護(hù)下進(jìn)行;二是分包人員自帶施工機(jī)械、工器具作業(yè);三是施工單位線路組塔、架線作業(yè)的班組骨干配置不符合規(guī)定，部分作業(yè)點(diǎn)未采取“作業(yè)層班組骨干+核心勞務(wù)分包人員+一般勞務(wù)分包人員”的模式開(kāi)展作業(yè)。

1.2 施工方案編制深度不夠、缺乏指導(dǎo)性和針對(duì)性

施工方案是工程管理過(guò)程中最具指導(dǎo)性文件，按照國(guó)家規(guī)范和國(guó)家電網(wǎng)有限公司基建的有關(guān)規(guī)定，施工項(xiàng)目部在工程開(kāi)工前應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)初勘，建立輸變電工程“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估清冊(cè)”，據(jù)此編制《項(xiàng)目管理規(guī)劃》。對(duì)于樁基施工、深基坑施工、高塔組立、臨近帶電體、跨越架搭設(shè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。但是，實(shí)際施工中施工單位未組織人員實(shí)地了解工程建設(shè)的地形、地貌、土質(zhì)、交通、周邊環(huán)境、臨邊、臨近帶電體或跨越等情況，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)初勘實(shí)情來(lái)建立輸變電工程“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估清冊(cè)”，由資料員根據(jù)施工文件和工作經(jīng)驗(yàn)編制項(xiàng)目管理規(guī)劃和具體施工方案，相關(guān)審核人員流于形式，責(zé)任不到位，從而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)施工方案深度不夠，不能結(jié)合工程實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)際指導(dǎo)意義，造成施工現(xiàn)場(chǎng)與方案成兩張皮，加大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程管理是建設(shè)工程的關(guān)鍵階段，一定要規(guī)范作業(yè)行為，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，目前輸電線路工程卻存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是安全技術(shù)交底簡(jiǎn)單、流于形式，交底內(nèi)容深度不夠，安全措施交底較多，質(zhì)量工藝交底較少，被交底人存在代簽字現(xiàn)象。二是施工作業(yè)票內(nèi)容填寫(xiě)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工內(nèi)容不一致，技術(shù)要點(diǎn)填寫(xiě)與施工方案不一致;工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的施工方法、采用的工器具是與施工方案不一致。三是國(guó)家電網(wǎng)公司制定的施工標(biāo)準(zhǔn)工藝在現(xiàn)場(chǎng)推行不力、執(zhí)行不到位，隨意性施工，導(dǎo)致實(shí)體質(zhì)量工藝性較差。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，未能很好運(yùn)轉(zhuǎn)

施工單位對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，必須建立健全施工質(zhì)量管理體系，制定并落實(shí)質(zhì)量保證措施，切實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量管理工作。當(dāng)前，部分輸電線路工程存在：輸電線路工程桿塔組立前和架線前等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未認(rèn)真組織開(kāi)展施工班組自檢、施工項(xiàng)目部復(fù)檢和公司級(jí)專(zhuān)檢的“三級(jí)自檢”質(zhì)量驗(yàn)收工作，施工班組自檢替代項(xiàng)目部復(fù)檢，施工項(xiàng)目部替代公司專(zhuān)檢，或者項(xiàng)目部包攬“三檢”等現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量驗(yàn)收工作停留在資料上，實(shí)體質(zhì)量工藝得不到有效監(jiān)督。

2 輸電線路施工問(wèn)題的解決策略

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行外包隊(duì)伍和人員安全準(zhǔn)入管理制度

分包安全管理遵循“誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督、統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)名制管理”，執(zhí)行核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育管理制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入管理，執(zhí)行外包隊(duì)伍和人員“雙準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)格安全培訓(xùn)考試，嚴(yán)把人員進(jìn)場(chǎng)關(guān)，執(zhí)行實(shí)名制管理。規(guī)范外包隊(duì)伍安全資信管理，利用違章積分、負(fù)面清單、“黑名單”等失信懲治措施，倒逼外包隊(duì)伍主動(dòng)提升安全管理能力。核心勞務(wù)分包隊(duì)伍在施工單位作業(yè)層班組骨干的組織、指揮、監(jiān)護(hù)下開(kāi)展工作，不得自行作業(yè)，不得自帶材料、機(jī)具。核心分包人員和作業(yè)層班組同吃同住，食宿條件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排。將核心勞務(wù)分包人員納入施工單位“四統(tǒng)一”管理，全面推進(jìn)線路施工作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以作業(yè)層班組為基本單元的施工組織體系，提升施工企業(yè)“領(lǐng)著干”、“自己干”的能力，依法依規(guī)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。

2.2 加強(qiáng)施工方案的規(guī)范管理

施工方案編制前必須認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，準(zhǔn)確辨識(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的管控措施。方案的編制、審核、批準(zhǔn)必須符合規(guī)定，一般施工方案由施工項(xiàng)目部技術(shù)員編制，經(jīng)施工項(xiàng)目部安全員、質(zhì)檢員審查，項(xiàng)目總工程師審批，報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，由施工項(xiàng)目部技術(shù)員組織交底實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)施工方案由施工項(xiàng)目部總工程師組織編制，針對(duì)重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目以及國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，明確具體安全技術(shù)措施，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門(mén)審核，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，由施工單位指定專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施[2]。

2.3 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)

一是健全以作業(yè)層班組為基本單位的施工安全保證體系，作業(yè)層班組是最基層執(zhí)行單元，開(kāi)展班組承載力分析，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)計(jì)劃管理，全面實(shí)施生產(chǎn)作業(yè)安全管控規(guī)范化，全面推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，將作業(yè)票、交底、站班會(huì)、質(zhì)量驗(yàn)收等基礎(chǔ)管理要求落實(shí)到位。二是做實(shí)業(yè)主、施工兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管控，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)守“十不干”和“十項(xiàng)禁令”，扎實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，作業(yè)前對(duì)入場(chǎng)的施工機(jī)具、安全工器具再次檢查確認(rèn)，堅(jiān)決杜絕不合格工機(jī)具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。三是全面推進(jìn)基建“e安全”應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)名制全過(guò)程管控的全面落地，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人員入場(chǎng)核實(shí)、考勤管理和量化考核;建立以作業(yè)層班組為基本單元、施工作業(yè)計(jì)劃每日更新的“一本帳”管理機(jī)制，以電子作業(yè)票為載體嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)交底、站班會(huì)、到崗到位監(jiān)督，精準(zhǔn)管控每一項(xiàng)施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控作業(yè)狀況。四是強(qiáng)化安全監(jiān)督，采用作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查和遠(yuǎn)程視頻檢查相結(jié)合方式，集中市縣公司兩級(jí)安全督察力量加大“四不兩直”和“雙隨機(jī)”檢查力度，緊盯組塔放線、帶電跨越、有限空間、陡峭地形作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，超前落實(shí)防高墜、防觸電、防感應(yīng)電、防誤操作等安全措施，嚴(yán)控人身作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督體系

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工，嚴(yán)格審查開(kāi)工報(bào)審資料，促使施工單位建立健全質(zhì)量保證體系。二是現(xiàn)場(chǎng)抓實(shí)材料檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、設(shè)備安裝、試驗(yàn)調(diào)試、逐級(jí)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲打擊責(zé)任缺失、應(yīng)付變通、弄虛作假等行為，對(duì)于責(zé)任不落實(shí)引發(fā)質(zhì)量事件的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)基建與生產(chǎn)配合，嚴(yán)格“十八項(xiàng)反措”等規(guī)程在可研、初設(shè)、制造、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)，建立工程遺留缺陷隱患消除督辦考核機(jī)制，確?！傲闳毕荨蓖度脒\(yùn)行[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上面的研究可以明確，在推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司“三型兩網(wǎng)”、“世界一流”能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的同時(shí)，必須加強(qiáng)電網(wǎng)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)提高輸電線路的建設(shè)質(zhì)量。在輸電線路施工中，要全面分析輸電線路施工中所存在的問(wèn)題，編制切實(shí)可行的施工方案，優(yōu)化施工資源配置，采取具有針對(duì)性的有效措施，執(zhí)行“一本帳”管理機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，遵循安全第一，以預(yù)防為主的原則，加大檢查處罰力度，降低線路施工中的事故發(fā)生率，提高電網(wǎng)運(yùn)行水平。

參考文獻(xiàn)：

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