淺談蕭山機場公共安全管理的現(xiàn)狀、問題及對策

王政

機場歷來作為反恐的重點區(qū)域，公共安全問題成為大家關(guān)注的焦點。以蕭山機場為例，當(dāng)?shù)卣桶踩毮懿块T一直以來，在安全管理這塊都投入了巨大的人力和物力，以保證日常生產(chǎn)能安全、高效的運行。但受制于機場管理制度的不完善、培訓(xùn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)以及安保硬件設(shè)施落后等問題，機場的公共安全仍然面臨著不小的壓力和挑戰(zhàn)。

一、蕭山機場公共安全管理的現(xiàn)狀

（一）蕭山機場的概況

據(jù)2017年8月機場官網(wǎng)顯示，蕭山機場占地約10平方公里，擁有T1、T2、T3三座航站樓，共37萬平方米，旅客年吞吐量3557萬人次，貨郵吞吐量58.9萬噸，起降航班27.1萬架次。截止2017年共有荷蘭皇家航空、韓亞航空、全日空、卡塔爾航空等62家國內(nèi)外航空公司投入運營。蕭山機場巨大的經(jīng)濟帶動能力，在給浙江省經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推動力的同時，也給機場公共安全管理部門帶來了巨大壓力。

（二）蕭山機場安全管理責(zé)任單位及職責(zé)

1.蕭山機場安全管理責(zé)任單位

杭州蕭山國際機場公共安全管理部門主要分為兩類：一類是職能部門，一類是運行保障部門。其中機場法定代表人為機場第一安全責(zé)任人，總體負(fù)責(zé)機場日常的安全運行;機場下屬的各部門領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)管理日常安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。? ? ?根據(jù)《機場運行安全管理規(guī)定》的要求，機場還設(shè)立了專門的安全管理委員會，在各部門配備了專職的安全聯(lián)絡(luò)人員，由安全管理委員會負(fù)責(zé)與各部門安全聯(lián)絡(luò)員建立有效便捷的溝通機制，協(xié)調(diào)溝通解決安全生產(chǎn)事宜。

2.主要安全管理部門的職責(zé)

蕭山機場的安檢護衛(wèi)部，擔(dān)負(fù)著杭州蕭山國際機場年吞吐量約3500萬人次的旅客人身及行李安全檢查、貨郵安全檢查、飛機監(jiān)護及機坪控制區(qū)域各道口的安全檢查等。部門主要配有的安檢設(shè)備包括手提行李X光機、安檢分層系統(tǒng)、臺式爆炸物檢測儀、毒品探測設(shè)備和防爆罐等。

安全質(zhì)量部門屬于機場的安全職能部門，主要負(fù)責(zé)編制項目安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)計劃書及安全應(yīng)急方案并負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保護、文明施工的預(yù)控管理等工作。

機場公安部屬于強力部門，主要職責(zé)是對于安檢護衛(wèi)部或者安全質(zhì)量部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的危險人員或不安全事件給予強力的裝備和人員支持，其下屬部門包括警務(wù)保障處、治安消防支隊、交通管理支隊、巡警特警支隊等。

二、蕭山機場公共安全管理存在的問題

蕭山機場的安全形勢總體趨于平穩(wěn)，但安全管理工作仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想不夠重視，員工素質(zhì)良莠不齊

1.思想不夠重視

由于機場近20年來，并無重大安全生產(chǎn)事故，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)和部門都會定期的進(jìn)行安全思想教育，但實際安全生產(chǎn)過程中，部分安檢人員仍然會放松警惕、“懼怕”安全，因為“過度”的安全就意味著要執(zhí)行更加繁雜的安檢程序。

此外，管理人員通常也會因過度依賴安保設(shè)施的檢查，而疏于管理措施的落地，對于安全隱患沒有最大限度地去預(yù)想、管控。如：對于進(jìn)入機場VIP安檢通道旅客的安全檢查通常都較為松懈。

2.員工素質(zhì)良莠不齊

自民航業(yè)實施政府和企業(yè)分開管理后，機場公司被劃歸為地方企業(yè)性質(zhì)，實行市場化的管理運作，為了更好的控制人力成本，近年來機場招聘的“外圍“安檢人員（這里指防爆檢測及其他人員）一般都采用派遣制或合同制，實際運行過程中由于資金限制，新招聘的人員大多存在學(xué)歷低，素質(zhì)差，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，而機場培訓(xùn)部門的重點又都放在在編人員的培養(yǎng)上，而疏于對合同工、派遣工的培訓(xùn)管理。

（二）培訓(xùn)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.培訓(xùn)部門制定的培訓(xùn)計劃，基本只針對在編人員的情況進(jìn)行培訓(xùn)，而對于非正式員工，則基本走過場、走形式，疏于管理，而這些人員恰恰是安全問題容易出現(xiàn)的關(guān)鍵點。

2.制定的培訓(xùn)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、培訓(xùn)時間不科學(xué)、培訓(xùn)效果不顯著。安檢培訓(xùn)部門制定的培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重理論不結(jié)合實際，只注重形式，不注重效果：因為機場運行都是24小時，安檢崗位也需要24小時有人值守，白班、夜班來回倒換，有的員工往往剛剛輪完夜班，還沒清醒，就要接受培訓(xùn)，培訓(xùn)效果差強人意。

（三）安保硬件設(shè)施落后

機場安保硬件設(shè)施的落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是航站樓內(nèi)的安保設(shè)施較為陳舊，基本延續(xù)老三樣“手持式安檢儀、“X光安檢機以及安檢門”，安保設(shè)備不先進(jìn)，更新?lián)Q代不及時;二是在面對諸如“液體炸彈”“小型無人機黑飛”等新型威脅時，無有效的管制措施。

（四）公共安全管理制度不完善

目前蕭山機場已進(jìn)入高速發(fā)展時期，各種新機型、新設(shè)備、新技術(shù)不斷引進(jìn)，各單位或者部門存在著越來越多的業(yè)務(wù)重疊，責(zé)任劃分不清晰，涉及到的安全生產(chǎn)問題不能得到及時、有效的的傳達(dá)，許多隱性的風(fēng)險得不到有效評估、分析和管控，傳統(tǒng)的行政管理職能正在逐漸褪色，經(jīng)驗型、即時型、應(yīng)對型的安全管理模式已不能適應(yīng)機場建設(shè)發(fā)展和嚴(yán)峻的航空安全形勢②。

三、完善蕭山機場公共安全管理的對策

（一）加強思想認(rèn)識

人是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，民航從業(yè)人員的安全意識提高了，很多事故才能避免，安全工作才能到位。

1.以正面教育為主，發(fā)揮榜樣示范效應(yīng)。在平時安全生產(chǎn)工作中應(yīng)注意培養(yǎng)安全技術(shù)骨干，樹立安全典型人物，表彰先進(jìn)，特別是各部門的負(fù)責(zé)人和管理人員更應(yīng)該成為安全模范，以自己的實際行動帶動全體人員實施安全生產(chǎn)，營造良好的安全氛圍。

2.利用各類反面教材、案例，通過多種形式進(jìn)行說法教育。近來，我司就充分利用安全知識競賽、PPT形式的事故案例分析以及邀請臺灣長榮航空資深教員現(xiàn)身說法等多種形式，向職員訴說安全思想教育在實際生產(chǎn)中的重要性，事后也證明，這種直觀的反面教育更能增強員工的直觀感受。

（二）合理分配成本，提高人員待遇

安全責(zé)任無小事，在當(dāng)前國內(nèi)外反恐態(tài)勢及社會安全形勢極其嚴(yán)峻的情況下，機場方面應(yīng)合理分配成本，適當(dāng)向安全建設(shè)方面傾斜，招募合格從業(yè)人員并提高人員的福利待遇。

1.招募合格的編制人員

現(xiàn)在全國有眾多的民航高校，如北京航天航空大學(xué)、南京航天航空大學(xué)，機場方面可以跟相關(guān)高校開展合作招攬合格人才，同時也可以進(jìn)行委培，將機場內(nèi)部部分文化程度不高，但工作業(yè)績突出的人員，送到這些高校進(jìn)行深造。

2.提高人員待遇

無論是正式工、合同工還是派遣工，個人認(rèn)為只有增強員工歸屬感，拓展員工的職業(yè)發(fā)展空間，提升人員薪資待遇，實行同工同酬，才是籠絡(luò)人才隊伍最有效的方法，只有在這個基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步促進(jìn)安檢隊伍整體素質(zhì)的提升。

（三）改善培訓(xùn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

科學(xué)有效的培訓(xùn)計劃是安檢人員能高效完成安全檢查任務(wù)的重要保證，一個科學(xué)有效的培訓(xùn)計劃，應(yīng)具備合理的內(nèi)容、多樣的形式和充足的教學(xué)資源。

1.完善安全管理的培訓(xùn)內(nèi)容及人員覆蓋

主管培訓(xùn)部門應(yīng)因地制宜的制定培訓(xùn)計劃，把培訓(xùn)重點放在如何提高人員的安全檢查、危險品的甄別以及特殊安全威脅的處理能力上;培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋候機樓全區(qū)域;培訓(xùn)人員除正式編制人員外，還應(yīng)包括合同工、派遣工以及其他涉及的安全、保衛(wèi)人員，并建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，以便后期系統(tǒng)性培訓(xùn)中查缺補漏。

2.科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)方式

由于民航作業(yè)規(guī)律的特殊性，培訓(xùn)部門可以采取多批次進(jìn)行培訓(xùn)，盡量不占用人員的休息時間;同時，還可以利用機場單位的圖書館、期刊室，安排員工自主學(xué)習(xí)并通過在線答卷的方式檢驗其學(xué)習(xí)成效;

此外，還可建立時下流行的公眾號微信平臺，讓員工關(guān)注。平臺可全天24小時動態(tài)發(fā)布每日機場安全動態(tài)、大風(fēng)雷雨預(yù)警提示等信息，定期推送一些民航經(jīng)典案例分析、最新資訊，隨時為大家送上高品質(zhì)的安全文化教育課。

（四）加強機場安保硬件設(shè)施的建設(shè)

1.重視安保硬件設(shè)施建設(shè)的重要性

機場安保設(shè)施的建設(shè)，不僅是滿足實際安保工作的需要，更是著眼于長遠(yuǎn)經(jīng)濟安全、穩(wěn)健發(fā)展的需要。先進(jìn)、可靠的安保設(shè)施，是直接影響安全檢查工作的重要因素，對于這些設(shè)備、設(shè)施的使用、維修、更新都應(yīng)給予充足的資金和人力支持。

2.引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)理念和技術(shù)

以色列人認(rèn)為，危險物品不可能自己上飛機，一定通過不對的人攜帶。所以，以色列安全官的檢查格外強調(diào)：人的行為模式。為此，以色列機場啟動全球最高規(guī)格的安檢系統(tǒng)，投入巨額資金給機場安保系統(tǒng)配備諸如：電子標(biāo)簽芯片、立體3D熱追蹤紅外線照相機、敵意偵測設(shè)備、痕跡偵測技術(shù)及眼球反應(yīng)裝置等高技術(shù)含量的安保設(shè)施。以色列先進(jìn)的安保理念和創(chuàng)新技術(shù)設(shè)備非常值得蕭山機場的引進(jìn)、消化和吸收。

（五）完善現(xiàn)有的公共安全管理制度

針對目前安全生產(chǎn)形勢，蕭山機場應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)規(guī)章制度，強化安全責(zé)任考評、建立風(fēng)險評估管理等手段，來實現(xiàn)機場安全保障能力的進(jìn)一步提高。具體可以從以下幾個方面著手：

1.完善安全規(guī)章制度

結(jié)合蕭山機場公共安全管理的實際需求，修訂完善《安全管理手冊》、《安全隱患排查治理工作制度》、《安全信息管理實施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，突出標(biāo)準(zhǔn)管理、過程管理、持續(xù)改進(jìn)等要素，形成一套完整的對實際安全管理工作具有較強指導(dǎo)作用的規(guī)章制度，強化安全主體責(zé)任，使安全管理進(jìn)一步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

2.強化安全責(zé)任考評

制定合理的安全責(zé)任考評方法，將月度安全考評、季度安全考評、年度安全考評與各部門的績效獎金掛鉤，使安全責(zé)任考評真正落到實處、有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的優(yōu)化績效指標(biāo)和考評辦法，繼續(xù)完善《安全責(zé)任管理績效考評辦法》和《安全管理績效考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)》使之成為機場各單位履行職責(zé)、推進(jìn)管理工作的有力工具③。

3.建立風(fēng)險評估管理

適時開展風(fēng)險評估項目，積極推進(jìn)風(fēng)險評估試點工程。對收集到的各類信息進(jìn)行分類評估，進(jìn)一步整合安全信息，找出安全管理制度運行中的薄弱環(huán)節(jié)，固化流程，以制度建設(shè)促進(jìn)管理改進(jìn)，推動安全管理從勞動密集型向科技型，從被動型向過程主動型轉(zhuǎn)變。（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）