高位推進(jìn) 黨政同責(zé)哈爾濱市落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核實(shí)現(xiàn)“四連優(yōu)”

□ 劉喜寶（哈爾濱市糧食局）

近年來，哈爾濱市不斷創(chuàng)新舉措，積極壓實(shí)落靠各層級(jí)職責(zé)，堅(jiān)持把落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)作為保障糧食安全的重要抓手，在國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革“大考”中交出合格答卷，連續(xù)四年在省對(duì)市落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中實(shí)現(xiàn)“四連優(yōu)”目標(biāo)，位次排名逐年躍升。

出臺(tái)方案、健全機(jī)制。哈爾濱市是全國(guó)聞名的產(chǎn)糧大市，轄9區(qū)、9縣（市），耕地面積約3130萬畝，約占黑龍江省的13%。市委、市政府認(rèn)真貫徹《黑龍江省維護(hù)國(guó)家糧食安全的意見》，把保障糧食安全工作納入重要議事日程，先后制定出臺(tái)了《哈爾濱市落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》、《哈爾濱市糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核工作方案》和《哈爾濱市糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核工作流程圖》，成立了糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組，建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制、與被考核政府聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、抽查考核機(jī)制。市委全會(huì)每年都將“保障國(guó)家糧食安全”納入工作報(bào)告，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究糧食安全考核工作。市、縣兩級(jí)建立健全了糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)黨委、政府和部門責(zé)任，為工作推進(jìn)落實(shí)提供組織保證。

壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。2019年，哈爾濱市在全省率先將糧食安全責(zé)任制考核納入到市委對(duì)各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核當(dāng)中。2020年又將“糧油加工”作為單獨(dú)考核內(nèi)容設(shè)定指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)、縣（市）糧食安全責(zé)任。每年都召開責(zé)任制考核專題培訓(xùn)會(huì)，通過以會(huì)代訓(xùn)形式，組織12個(gè)市直部門對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行全面解讀，細(xì)化分解考核工作任務(wù)和指標(biāo)，確保市、縣兩級(jí)步調(diào)一致，同頻共振。在考核指標(biāo)設(shè)置上，全面落實(shí)省對(duì)市考核的“規(guī)定動(dòng)作”，結(jié)合實(shí)際增加了“自選動(dòng)作”。在考核實(shí)施范圍上，增加了主城六區(qū)的考核，單獨(dú)制定考核方案和考核細(xì)則，有針對(duì)性地增加優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)、電子交易平臺(tái)等4項(xiàng)國(guó)家支持東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)，全面提高工作站位。從今年開始，實(shí)行了季度考核，采取月調(diào)度、季考核、年總評(píng)方式，增強(qiáng)糧食安全責(zé)任制考核的靶向性和精準(zhǔn)性，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

尊重實(shí)際、細(xì)化操作。按照既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際的原則，2021年在“市對(duì)縣”考核指標(biāo)中，將“加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理”和“進(jìn)口糧食儲(chǔ)備管理、進(jìn)口糧食重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理”兩項(xiàng)分值調(diào)整到“抓好秋糧購(gòu)銷、糧食加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程”三項(xiàng)重點(diǎn)考核項(xiàng)目中。調(diào)整了現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域考核分值，突出了中國(guó)好糧油項(xiàng)目建設(shè)、糧食產(chǎn)銷合作、糧食應(yīng)急體系建設(shè)、糧食安全等方面考核權(quán)重，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三鏈協(xié)同”發(fā)展。從促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，針對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、監(jiān)測(cè)等8項(xiàng)考核內(nèi)容，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）通過積極向上爭(zhēng)取倉(cāng)儲(chǔ)物流、精深加工、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目資金，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)定實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系；有力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)技相結(jié)合，提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。聚焦提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，2017年以來，累計(jì)投資1.83億元，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民產(chǎn)后損失率由8%降到4%，促進(jìn)了農(nóng)民糧食減損增收。聚焦提升糧食市場(chǎng)保供能力，市級(jí)儲(chǔ)備糧12萬噸（含成品糧1.55萬噸）全部實(shí)儲(chǔ)到位，市政府承擔(dān)的儲(chǔ)備糧費(fèi)用利息補(bǔ)貼到位率100%；建立市縣兩級(jí)共管機(jī)制，制定《市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)督檢查工作辦法（試行）》，有效提高日常監(jiān)管水平；完成市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案修訂工作，建立91個(gè)糧食市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整到716個(gè)，做到全覆蓋；制定《市級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧工作實(shí)施方案》，與鄭州、煙臺(tái)、邯鄲、深圳、長(zhǎng)沙、蘇州、泉州、青島等地簽訂《糧食購(gòu)銷合作框架協(xié)議》，省會(huì)城市糧食儲(chǔ)備保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。