我國流動人口社保檔案管理探析

林轉新

摘 要：隨著我國人口流動規(guī)模的不斷擴大，加強對流動人口社保檔案管理的重要性也日益凸顯。本文將結合我國流動人口社保檔案管理現狀，對其管理中存在的問題及有關解決對策進行研究，以供參考。

關鍵詞：我國;流動人口;社保檔案;管理;探析

社保檔案是指在社保機構辦理社會保險業(yè)務，所形成的材料信息，它是社保服務的基本檔案，也是確保社保工作順利開展的基本信息資源，對社保檔案的保護與管理不當，不僅會影響社保工作的順利開展，而且會引起相應的社會安全問題。此外，由于社保檔案涉及面廣，基本覆蓋國內所有群眾，而個人能夠享受的社保服務類型較為多樣，使社保檔案的業(yè)務內容不僅繁多且處理步驟存在較大的差異，再加上社保檔案的存檔管理周期較長，需要跟隨參保人的一生，因此，進行社保檔案管理的工作量較大，且存在一定的管理難度。對我國流動人口社保檔案的管理，隨著國內人口流動與遷移規(guī)模的不斷增加，因流動人口自身的特殊性，導致其社保檔案管理也存在一系列較為突出的問題，迫切需要改進和完善。

1 流動人口社保檔案管理現狀及問題分析

結合當前我國的社保檔案管理工作現狀，在信息技術與管理水平不斷發(fā)展和提升的影響下，當前我國各地對參保人的信息檔案管理普遍采用網絡化管理模式，即利用社會保障管理系統(tǒng)進行參保人的信息檔案管理，由國家各級社保部門對參與社保的人員信息統(tǒng)一上傳到社會保障管理系統(tǒng)中，對其進行集中管理，其中包含了部分流動人口的社保檔案信息;同時，通過社會保障管理系統(tǒng)支持，根據各社保管理部門在系統(tǒng)中的權限范圍設定，對其進行參保人的檔案信息查詢或者是調閱、補充等支持，對參保人的紙質檔案則是由縣級以上的社保經辦機構進行集中保存與管理，以通過上述管理模式來實現對參保人的檔案信息有效整合與高效、統(tǒng)一管理，以促進其管理水平與效率提升。檔案管理的網絡化管理模式與傳統(tǒng)檔案管理模式相比，不僅在一定程度上實現對社保檔案信息的集中管理，促進其業(yè)務流程得到優(yōu)化和完善，同時也有效提升了社保檔案管理的效率，為其信息資源的充分利用提供了相應的保障和支持。但是，受我國改革開放政策與環(huán)境的影響，當前國內人口流動與遷移現象越來越突出，而流動人口本身的“短期性”與“不穩(wěn)定性”特征，導致當前我國的流動人口社保檔案管理中也存在著一些較為突出的問題，主要表現在以下幾個方面。

首先，社保機構進行流動人口社保檔案管理的工作負擔較為沉重。在社保檔案管理的信息化不斷建設與發(fā)展完善情況下，對流動人口的社保檔案管理中，往往只需要流動人口通過攜帶一張社會保障卡即可完成對個人信息的轉移登記等，但是，其在短暫滯留地所形成的紙質檔案則需要在形成機構進行保存和管理，由于社保檔案形成至其憑證作用發(fā)揮，中間可能需要經歷一個相對較長的時期，而對流動人口的社保檔案管理中，受其自身綜合素質水平等情況影響，其檔案意識較為薄弱，缺乏對檔案信息及其重要性的認識，導致在需要檔案信息作為憑證進行相關作用發(fā)揮時，檔案信息所對應的人員不能夠合理利用其實現自身的合法權益有效維護，找不到原始檔案存放的位置，也因此造成了社保機構中的“死檔”及“棄檔”存在，不僅會加重社保機構的工作量，而且會形成檔案管理的空間資源占用和浪費等情況發(fā)生，尤其是流動人口遷入量較大的城市社保機構，其所面臨的檔案管理工作壓力更大。

其次，對流動人口的社保檔案管理中，其檔案完整性問題也表現較為突出。由于當前我國社保檔案管理模式在進行流動人口社保檔案集中和統(tǒng)一管理中明顯存在不足，比如，對在多個城市進行流動與遷移的人員，其社保檔案實體可能會在各個不同的城市呈散落存在狀態(tài)，而在歷史憑證保留上，是以物質實體形式的檔案作為事物的原始性承載與凝固、保留憑證，并進行憑證作用發(fā)揮，因此，對流動人口社保檔案的分散化管理，必然會對其檔案實體的完整性產生影響，同時造成今后在檔案檢索與利用方面的難度增加，對參保人的合法權益保障以及社保檔案管理均存在一定的不利影響。

此外，當前流動人口的社保檔案管理中，其檔案信息的安全風險也較為突出。社保檔案管理中，檔案信息的完整性與安全性是其管理的重要內容，而我國社保檔案的網絡化管理模式雖然具有一定的作用優(yōu)勢，但受各地區(qū)的具體情況與技術水平差異等影響，導致在實現統(tǒng)一、完整的網絡體系建設方面明顯存在不足，因此，對社保檔案信息的安全保障也存在一定的缺陷，導致數據輸入存在錯誤或者是電腦病毒入侵等其他問題情況下的檔案信息安全問題存在，對其社保檔案管理產生不利影響。

2 促進我國流動人口社保檔案管理提升的有效對策

結合上述對我國流動人口社保檔案管理問題的分析，為促進其管理不斷改進與完善，從而有效提升我國社保檔案管理水平，首先，應加強對社保檔案管理法規(guī)的不斷建立與健全，為社保檔案管理工作開展，尤其是流動人口社保檔案管理提供合理、完善的法規(guī)支持。由于檔案管理本身是一項具有政策性與法制性特征的工作，結合當前我國流動人口社保檔案管理工作的實際情況，由于其缺乏較為統(tǒng)一且規(guī)范的標準和規(guī)定，導致實際工作開展中也存在著較為明顯的管理規(guī)范性與強制性不足問題，因此，需要加強對流動人口社保檔案管理法規(guī)的建立與健全，在有關政策與法規(guī)制定中，對流動人口檔案管理的歸檔內容以及管理方式、利用規(guī)則等事項進行明確規(guī)范，為有關部門的工作開展以及用人單位對社保檔案信息的利用提供規(guī)范性指導，逐步促進我國流動人口社保檔案管理的規(guī)范化與合理化發(fā)展。

其次，應加強對我國流動人口社保檔案管理的不斷創(chuàng)新與完善，結合流動人口的流動性與短期性、不穩(wěn)定性等特征，在流動人口社保檔案管理中，對其管理混亂、檔案信息利用率較低的現狀問題進行逐漸改善，通過對我國人事檔案管理的模式及方法進行有效借鑒與引用，對跨地區(qū)流動人員的檔案由其戶籍所在地的有關服務機構進行管理;或者是由其現工作單位所在地的有關服務機構進行管理，其中，對未建立對應的檔案信息管理服務機構的地區(qū)，其檔案歸原管理機構進行管理等，通過上述管理方法，在進行流動人口社保檔案管理的不斷完善和創(chuàng)新基礎上，促進其社保檔案管理問題從法律層面逐漸改善和解決，從而實現對流動人口社保檔案的集中和統(tǒng)一管理，提高其管理效率和檔案利用率。

最后，促進我國流動人口社保檔案管理的提升，還需要加強對社保檔案網絡化管理體系的不斷完善，以現代信息技術為支持，促進我國社保檔案網絡化管理不斷發(fā)展和提升同時，結合其檔案管理中存在的信息安全問題，進一步加強對社保檔案網絡化管理體系的建設和完善，確保社保檔案網絡化管理基礎牢固，同時加強社保檔案信息安全管理，從網絡化管理的軟硬件以及數據、人員、環(huán)境等方面，對其管理進行強化，不斷提高檔案管理人員的安全意識與網絡管理能力水平、加強社保檔案網絡管理的法律、法規(guī)與制度建設，為檔案信息安全管理提供完善的法律與制度支持，并進一步加強社保檔案網絡化管理的軟硬件設備與數據安全保護技術研究，為社保檔案網絡化管理創(chuàng)造更加安全與良好的環(huán)境，促進其管理提升和發(fā)展。

3 結束語

總之，對我國流動人口社保檔案管理的研究，有利于促進我國流動人口社保檔案管理的不斷完善，從而提升我國社保檔案管理整體水平，為社會經濟發(fā)展以及社會現代化的有效推進提供支持。

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