《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游合法權(quán)益保護(hù)研究

宋萍?李保中

2013年10月《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱旅游法）正式實(shí)施，該法在旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定，在規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)游客合法權(quán)益方面均發(fā)揮了重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)《旅游法》對(duì)導(dǎo)游也做出了許多明確的規(guī)定，對(duì)保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益也有十分重要的意義。但是旅游法實(shí)施后，旅游市場(chǎng)中存在的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物等現(xiàn)象消失了嗎，導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)方面是否發(fā)生了變化，這是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。文章是在與部分云南芒市、騰沖導(dǎo)游的深入調(diào)研下完成的，內(nèi)容主要涉及兩地導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)機(jī)制建議等內(nèi)容，以期望對(duì)加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)和云南旅游市場(chǎng)的完善與可持續(xù)發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》于2013年10月1日起正式實(shí)施了，這是在規(guī)范旅游市場(chǎng)方面的一部非常重要的法律，該法律一共10章112條，內(nèi)容涉及到旅游法律關(guān)系的諸多方面，比較全面和具體，對(duì)于遏制旅游市場(chǎng)中的諸多亂象（如零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物等）有著十分重要的意義。旅游市場(chǎng)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)是導(dǎo)游，導(dǎo)游與旅行社、游客的關(guān)系是否和諧，導(dǎo)游的合法權(quán)益是否得到充分保障，這是實(shí)現(xiàn)云南旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素?！堵糜畏ā穼?shí)施后，在導(dǎo)游權(quán)益保障方面是否有了根本性的變化、如何保護(hù)導(dǎo)游的權(quán)益，這是本文研究的重點(diǎn)。

一、導(dǎo)游在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用

旅游市場(chǎng)的發(fā)展、旅游業(yè)的繁榮涉及到多方面的因素，主要表現(xiàn)在硬件和軟件方面。硬件方面是指各種旅游資源得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，而軟件方面則主要是指旅行社、導(dǎo)游的服務(wù)水平和能力。只有硬件和軟件方面都實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展、共同提高，一個(gè)地方的旅游業(yè)發(fā)展才比較好，才能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)也才能最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

導(dǎo)游一般是指“取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員”。導(dǎo)游在我國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮中是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系游客和旅行社的紐帶，同時(shí)又是為游客提供旅游服務(wù)的具體人員。雖然由于種種原因使得目前社會(huì)和游客對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)總體不是很好，但是在旅游業(yè)中，導(dǎo)游具有不可或缺的地位、發(fā)揮著不可替代的作用，主要表現(xiàn)在：

（一）導(dǎo)游通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為游客講解在旅游過(guò)程中遇到的各種人文、地理、自然資源的具體情況，導(dǎo)游將自己具備的豐富的知識(shí)傳遞給游客，使游客更充分地了解、認(rèn)識(shí)我國(guó)大好河山，游客的身心得到了愉悅?！皩?dǎo)游對(duì)于旅游資源的解讀更全面、更專業(yè)、更科學(xué)、更藝術(shù)，往往能夠更好的引領(lǐng)旅游者領(lǐng)略旅游資源的魅力，展示地方文化的瑰麗多彩。”

（二）游客與旅行社簽訂旅游服務(wù)合同后，由導(dǎo)游陪同游客出行，出行期間的各種食、住、行、游、購(gòu)、娛等活動(dòng)均由導(dǎo)游替游客做好了安排，游客就此可以省下很多時(shí)間、精力和費(fèi)用專心享受導(dǎo)游服務(wù)?？梢哉f(shuō)導(dǎo)游是游客在旅游期間的生活服務(wù)者，解除了游客的后顧之憂。

（三）游客、旅行團(tuán)在出游期間，難免會(huì)發(fā)生各種意外事件：飛機(jī)晚點(diǎn)、車輛拋錨、生病受傷等等，游客遇到這種情況往往因人生地不熟、毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)就會(huì)不知所措，這時(shí)候?qū)в尉涂梢詰{借其接受過(guò)的專業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)有效的處理各種突發(fā)事件，使游客轉(zhuǎn)危為安，避免受到更大的損失。

（四）導(dǎo)游對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。導(dǎo)游在為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)過(guò)程中，既宣傳了當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、自然、地理等資源，擴(kuò)大了旅游目的地的社會(huì)影響力;同時(shí)，游客在旅游目的地的各種消費(fèi)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)創(chuàng)收、勞動(dòng)者就業(yè)提供了較好機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的和諧局面。

多年來(lái)，由于種種原因使得導(dǎo)游的生存環(huán)境一直不好，職業(yè)聲譽(yù)每況愈下，這種困境并不僅僅是由于導(dǎo)游的本身原因造成的，導(dǎo)游的權(quán)益也受到了各種侵害，職業(yè)發(fā)展陷于困境，這些情況對(duì)于旅游的可持續(xù)發(fā)展來(lái)講也是一種不利影響，導(dǎo)游與旅游業(yè)可以說(shuō)是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到保障導(dǎo)游合法權(quán)益的重要性。

二、《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）導(dǎo)游的勞動(dòng)合同

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，導(dǎo)游不得私自招攬游客提供服務(wù)，必須加入到某個(gè)旅行社，接受旅行社的安排為游客提供服務(wù)，在此背景下我們就必須從法律的角度明晰導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系。從法律角度來(lái)看，這種關(guān)系無(wú)外乎有兩種可能即：勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)雇傭關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指“勞動(dòng)者與用人單位之間，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范而形成的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系”。勞務(wù)雇傭關(guān)系是指“經(jīng)約定在雇員與雇主之間的由雇員向雇主提供勞務(wù)，雇主向雇員支付報(bào)酬的民事法律關(guān)系”。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)雇傭關(guān)系非常相似，在表現(xiàn)形式上都表現(xiàn)為勞務(wù)與報(bào)酬的交換，但二者的根本區(qū)別在于適用的法律規(guī)范不同，勞動(dòng)關(guān)系適用勞動(dòng)法而勞務(wù)雇傭關(guān)系適用民法，兩種法律關(guān)系的具體內(nèi)容也大相徑庭。

《旅游法》第三十八條第一款規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)該規(guī)定，可以非?？隙▽?dǎo)游與旅行社之間是勞動(dòng)法律關(guān)系，雙方應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)者即導(dǎo)游為旅行社提供勞動(dòng)（表現(xiàn)為給游客提供導(dǎo)游服務(wù)），用人單位即旅行社向?qū)в沃Ц豆べY報(bào)酬、提供各種社會(huì)保險(xiǎn)?！堵糜畏ā返囊?guī)定是明確和具體的，但根據(jù)作者的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)導(dǎo)游與旅行社在法律上雖有勞動(dòng)關(guān)系之名，實(shí)踐中卻無(wú)勞動(dòng)關(guān)系之實(shí)，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為勞務(wù)雇傭關(guān)系。具體表現(xiàn)是：

1.旅行社與導(dǎo)游雖然簽訂勞動(dòng)合同，但該勞動(dòng)合同僅有象征意義。導(dǎo)游在入職時(shí)，旅行社先對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行考核，主要涉及有無(wú)導(dǎo)游資格證、外部形象、語(yǔ)言表達(dá)能力等，符合條件的即可簽訂勞動(dòng)合同，試用期間安排導(dǎo)游先跟團(tuán)培訓(xùn)，試用期結(jié)束后一般就安排具體的旅行團(tuán)給導(dǎo)游。有的旅行社在導(dǎo)游的試用期結(jié)束后才簽訂勞動(dòng)合同，這種做法明顯是違反勞動(dòng)法的。

旅行社與導(dǎo)游簽訂的勞動(dòng)合同，僅僅名稱上是“勞動(dòng)合同”而已，這種合同的主要內(nèi)容是明確導(dǎo)游歸屬于旅行社，限制導(dǎo)游在合同期內(nèi)到其他旅行社工作，如有違反則導(dǎo)游應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，更有甚者，有的旅行社還要求導(dǎo)游繳納保證金，這種約定明顯違反了勞動(dòng)法的規(guī)定。

2.導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動(dòng)合同，在很多時(shí)候僅僅是為了辦理導(dǎo)游IC卡。根據(jù)規(guī)定，導(dǎo)游正式上崗必須取得導(dǎo)游IC卡，旅游行政管理部門(mén)為了保證法律的實(shí)施，特別規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游IC卡必須有導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件。在辦理了導(dǎo)游IC卡后，許多旅行社均不再和導(dǎo)游簽訂合同了，或者僅僅有一些口頭方面的約定，《旅游法》的規(guī)定成了一紙空文。這種形式意義上的“勞動(dòng)合同”對(duì)于保護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益基本不起作用。

3.絕大多數(shù)導(dǎo)游享受不到最低工資保障和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。簽訂勞動(dòng)合同，是為了從法律上明確導(dǎo)游和旅行社是勞動(dòng)法律關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)享有包括工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的各種勞動(dòng)者的權(quán)利，但根據(jù)作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多導(dǎo)游在大多數(shù)情況下根本享受不到這些待遇。導(dǎo)游工資無(wú)底薪、無(wú)社保、無(wú)福利，只有極少數(shù)的導(dǎo)游可以享受“工資”待遇，例如騰沖只有少數(shù)幾家旅行社的導(dǎo)游有“固定工資”，每月300元至600元不等。

（二）導(dǎo)游的收入

勞動(dòng)報(bào)酬也即工資是每個(gè)勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)后從用人單位那里應(yīng)得的報(bào)酬，工資是每個(gè)勞動(dòng)者安身立命的根本，勞動(dòng)法對(duì)此也有明確的規(guī)定，而且各省還規(guī)定了最低工資制度來(lái)保障每個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但根據(jù)作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工資制度在導(dǎo)游身上卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。主要的問(wèn)題有：

1.根據(jù)導(dǎo)游與旅行社的約定或者按照行規(guī)，導(dǎo)游的收入主要（或者全部）來(lái)源是游客的購(gòu)物分成和向游客推薦的自費(fèi)項(xiàng)目。具體的分成比例是：游客在某一購(gòu)物點(diǎn)或自費(fèi)項(xiàng)目的總消費(fèi)額中70%歸商家，剩余30%歸旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)，三方所占比例是60%、20%、20%，如果該旅行團(tuán)還有全陪導(dǎo)游，那么他也要分去一小部分（總消費(fèi)額的2%左右）。這種分成比例在業(yè)內(nèi)是人所共知的，是一種公開(kāi)的秘密。

2.導(dǎo)游的大部分收入都來(lái)自游客的購(gòu)物提成和自費(fèi)項(xiàng)目，這導(dǎo)致的結(jié)果是：第一，“消費(fèi)多則多得，消費(fèi)少則少得”，為滿足生存需求，導(dǎo)游每到一地均會(huì)明的暗的、自愿的強(qiáng)迫的帶游客到各種購(gòu)物點(diǎn)消費(fèi)，《旅游法》禁止的強(qiáng)迫購(gòu)物其實(shí)每天都在發(fā)生;第二，因?yàn)槊總€(gè)團(tuán)的消費(fèi)能力不一樣，導(dǎo)游遇到的抵制消費(fèi)的情況不一樣，所以導(dǎo)游的收入非常不穩(wěn)定，有的導(dǎo)游一個(gè)月沒(méi)有收入甚至倒貼錢、有的導(dǎo)游則有可能月入上萬(wàn)。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，公款出游、公款消費(fèi)的情況大幅度減少，導(dǎo)游的收入也受到了很大影響，這些情況導(dǎo)致導(dǎo)游的收入很不穩(wěn)定、生存條件很脆弱。

（三）零負(fù)團(tuán)費(fèi)與強(qiáng)制消費(fèi)

新頒布實(shí)施的《旅游法》明令禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)，也有如果出現(xiàn)該情況的由物價(jià)部門(mén)依法處理的規(guī)定，但是這些規(guī)定在實(shí)踐中還無(wú)法產(chǎn)生實(shí)效。由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，為了招攬游客，許多旅行社紛紛給旅游線路報(bào)出了非常低的價(jià)格以吸引游客，再加上許多游客有占小便宜的心理，經(jīng)不住低價(jià)的誘惑紛紛報(bào)團(tuán)參游，所以零負(fù)團(tuán)費(fèi)的情況非常普遍。例如昆明某旅行社大理麗江四日三晚休閑深度游的報(bào)價(jià)僅為380元，從成本上分析這是根本不可能的事情。

旅行社以零負(fù)團(tuán)費(fèi)為誘餌組團(tuán)后，游客向旅行社交的團(tuán)費(fèi)根本不可能滿足成本的需求，這些團(tuán)費(fèi)中根據(jù)旅游法規(guī)定應(yīng)包含的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)也不可能支付給導(dǎo)游，更別說(shuō)前邊提到的工資、福利、社保費(fèi)用了。而且更嚴(yán)重的是，外地旅行社組團(tuán)后由全陪導(dǎo)游帶領(lǐng)游客來(lái)到云南騰沖或芒市，有時(shí)按照行規(guī)當(dāng)?shù)氐牡亟由缫蚪M團(tuán)社出錢購(gòu)買該旅行團(tuán)，當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游形象的稱之為“賭團(tuán)”，地接社能否盈利完全就是在“賭”游客的購(gòu)物消費(fèi)情況和參加自費(fèi)項(xiàng)目的多少。以上這些行為均是明顯的違法行為，《旅游法》、《旅行社管理?xiàng)l例》都有明確的規(guī)定。

地接社“賭團(tuán)”的壓力可想而知，這種壓力自然要轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。而且為節(jié)省成本，地接社還要求導(dǎo)游先行墊付游客出游期間的所有費(fèi)用，包括車費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)、景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)等，待旅行團(tuán)結(jié)束后再向旅行社報(bào)銷，這種行為也是《旅游法》明令禁止的。更有甚者，麗江、大理有的旅行社甚至要導(dǎo)游出錢按人頭費(fèi)“購(gòu)買”旅行團(tuán)，導(dǎo)游交了錢給旅行社后該團(tuán)才派給導(dǎo)游。導(dǎo)游是“無(wú)工資、無(wú)福利、無(wú)社?！钡摹叭裏o(wú)”人員，還要面臨著巨大的生存壓力，所以導(dǎo)游在帶領(lǐng)游客出行時(shí)最主要的目的就是以各種方式讓游客購(gòu)物消費(fèi)和鼓動(dòng)游客參加各種自費(fèi)項(xiàng)目。有的游客知道導(dǎo)游的生存狀況，在消費(fèi)時(shí)也比較配合，但大多數(shù)游客對(duì)購(gòu)物消費(fèi)和自費(fèi)項(xiàng)目非常抵制，造成了導(dǎo)游與游客之間的關(guān)系非常緊張，導(dǎo)游強(qiáng)制或變相強(qiáng)制游客消費(fèi)、游客對(duì)導(dǎo)游不信任、出言不遜、辱罵導(dǎo)游的事情時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重的時(shí)候?qū)в魏陀慰瓦€發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或打架，2013年10月央視報(bào)道的香格里拉導(dǎo)游阿布事件就是證明。

三、解決導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)困境的建議

（一）實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)自由屬性的本質(zhì)回歸

導(dǎo)游這一職業(yè)與其他職業(yè)如公司員工、公務(wù)員、教師、醫(yī)生等相比，它具有非常明顯的自由屬性，例如上班時(shí)間不固定、上班地點(diǎn)不固定、工作業(yè)績(jī)效果量化困難、工作具有明顯的季節(jié)性等?！堵糜畏ā穼?dǎo)游和旅行社的關(guān)系定位為勞動(dòng)關(guān)系，這有保障導(dǎo)游合法權(quán)益的積極性。但是實(shí)際上旅行社也有收入不穩(wěn)定、受季節(jié)影響較大的特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系的定性無(wú)形中給旅行社的經(jīng)營(yíng)增加了成本，因?yàn)椴徽摻?jīng)營(yíng)狀況如何，根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定旅行社必須要給導(dǎo)游支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，還要繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大的旅游行業(yè)，旅行社肯定會(huì)想盡各種方法逃避責(zé)任，例如“多數(shù)旅行社只是與一部分優(yōu)秀導(dǎo)游員簽訂了合同，按照法律規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，其他導(dǎo)游則被推向?qū)в畏?wù)公司，這部分導(dǎo)游人員被稱為社會(huì)導(dǎo)游”，旅行社就完全不用負(fù)擔(dān)這些“社會(huì)導(dǎo)游”工資和社保費(fèi)用，大大降低了成本。而且，雖然《旅游法》實(shí)施試圖建立起“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)助+社會(huì)保險(xiǎn)”的導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)中還是發(fā)生了與立法預(yù)期完全相反的結(jié)果，有的地方導(dǎo)游收入銳減了3/4，導(dǎo)游也不樂(lè)意了，喊著要改行。

面臨這種進(jìn)退兩難的困境，我們不如徹底實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)的自由化，具體的建議是讓導(dǎo)游脫離與旅行社的法律關(guān)系，導(dǎo)游在法律關(guān)系上應(yīng)歸屬于某一地方的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，是導(dǎo)游協(xié)會(huì)的會(huì)員而不是旅行社的員工。旅行社組團(tuán)后可以根據(jù)業(yè)績(jī)優(yōu)劣、評(píng)價(jià)好壞等因素聘請(qǐng)或委托導(dǎo)游為游客提供服務(wù)，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)直接支付給導(dǎo)游，作為其收入。這樣做的結(jié)果是，導(dǎo)游不再是旅行社的固定員工，而是一名相對(duì)獨(dú)立的自由職業(yè)者，這樣做的最根本目的在于割裂導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系，也就有效割裂了旅行社把競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游的途徑、消除了零負(fù)團(tuán)費(fèi)對(duì)導(dǎo)游產(chǎn)生的工作、生存壓力，旅行社的一切競(jìng)爭(zhēng)僅與旅行社有關(guān)，與導(dǎo)游無(wú)關(guān)。導(dǎo)游的壓力則在于自己服務(wù)質(zhì)量的高低對(duì)自己收入的影響，職業(yè)水平的高低、職業(yè)道德的優(yōu)劣決定著一名導(dǎo)游的社會(huì)聲譽(yù)，聲譽(yù)好則接收到的委托就多，收入就高，反之委托就少，收入也會(huì)少。旅行社做好自己的經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游做好自己的導(dǎo)游服務(wù)本質(zhì)工作，二者是互相促進(jìn)、互助共贏的關(guān)系，而不再是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)組團(tuán)、購(gòu)物提成回本的無(wú)休止的惡性循環(huán)局面。

（二）自由屬性下導(dǎo)游的收入和社會(huì)保險(xiǎn)待遇

1.導(dǎo)游收入的組成

（1）導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。自由屬性下，我們建議每個(gè)旅行團(tuán)成員應(yīng)繳納的費(fèi)用應(yīng)包括兩個(gè)部分：一是游客和旅行社協(xié)商確定的參團(tuán)費(fèi)用，包括吃、住、行、游等方面，這部分費(fèi)用由游客直接交給旅行社;二是導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。旅行社組團(tuán)的費(fèi)用不包括導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)由導(dǎo)游協(xié)會(huì)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)仄骄べY水平、消費(fèi)水平等因素確定，可以由旅行社代收，但應(yīng)向游客明示，按日計(jì)算收費(fèi)后轉(zhuǎn)交導(dǎo)游協(xié)會(huì)。導(dǎo)游協(xié)會(huì)可以提取必要的少部分管理費(fèi)用，剩余的部分則全部支付給導(dǎo)游。這樣做的目的在于明確導(dǎo)游的收入來(lái)源，同時(shí)告知游客他的錢花到了什么地方，實(shí)現(xiàn)了明明白白消費(fèi)，滿足了游客作為消費(fèi)者應(yīng)享有的知情權(quán)。

（2）購(gòu)物傭金。從調(diào)研來(lái)看，大多數(shù)游客在旅游期間都有購(gòu)買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、特色商品和觀看當(dāng)?shù)靥厣硌莸脑竿?。例如，到云南德宏、騰沖旅游的游客，很多都購(gòu)買了當(dāng)?shù)氐闹閷氂袷?、珍貴木材制品、土特產(chǎn)、藥材等，也很喜歡看“夢(mèng)幻騰沖”大型新概念原創(chuàng)旅游演藝項(xiàng)目，游客的反映都很不錯(cuò)。其實(shí)，游客反感的不是導(dǎo)游推薦的購(gòu)物項(xiàng)目，而是反感強(qiáng)制購(gòu)物。強(qiáng)制購(gòu)物的原因本文在前邊已經(jīng)敘述的很清楚了，既然在自由屬性下，我們的建議方案已經(jīng)割裂了導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系，導(dǎo)游有固定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，所以不可能會(huì)強(qiáng)制游客購(gòu)物。如果還發(fā)生導(dǎo)游強(qiáng)制購(gòu)物的情況，游客可以向?qū)в螀f(xié)會(huì)投訴，這也就會(huì)直接影響到導(dǎo)游的聲譽(yù)，從而影響他以后的收入。具體建議是，導(dǎo)游可以向游客推薦或者應(yīng)游客的要求在旅游地購(gòu)物消費(fèi)，并絕對(duì)禁止強(qiáng)制購(gòu)物，游客消費(fèi)后購(gòu)物商家應(yīng)按導(dǎo)游協(xié)會(huì)規(guī)定的消費(fèi)比例向?qū)в沃Ц顿?gòu)物傭金，滿足游客、導(dǎo)游和購(gòu)物點(diǎn)的三方需求。

（3）小費(fèi)。導(dǎo)游是典型的服務(wù)性行業(yè)，在外國(guó)很多比較成熟的服務(wù)性行業(yè)里，給小費(fèi)是非常正常的現(xiàn)象。小費(fèi)是游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)工作的認(rèn)可和感激，是一種導(dǎo)游和游客之間良性互動(dòng)的結(jié)果，也有利于增加導(dǎo)游的收入，讓導(dǎo)游為游客提供更好、更貼心的服務(wù)。具體建議是由導(dǎo)游協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖杖霠顩r、工資水平、游客消費(fèi)水平、接團(tuán)要求等制定具體的小費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)或上限，并建議在游客結(jié)束旅游時(shí)根據(jù)導(dǎo)游的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量自愿支付給導(dǎo)游。

2.導(dǎo)游的社會(huì)保險(xiǎn)

導(dǎo)游是勞動(dòng)者，也應(yīng)平等的享受勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。作為勞動(dòng)者的導(dǎo)游與旅行社脫離了法律關(guān)系，但導(dǎo)游卻和導(dǎo)游協(xié)會(huì)產(chǎn)生了法律關(guān)系是導(dǎo)游協(xié)會(huì)的成員，盡管這種法律關(guān)系比較松散，但并不妨礙導(dǎo)游的勞動(dòng)者身份，也并不妨礙導(dǎo)游享受的勞動(dòng)者權(quán)利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體的建議是，導(dǎo)游協(xié)會(huì)在確定導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)時(shí)，應(yīng)把社保費(fèi)用成本計(jì)算進(jìn)去，并把這部分費(fèi)用明確的向社會(huì)公示。導(dǎo)游協(xié)會(huì)在收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)時(shí)，這一部分社保成本費(fèi)用就用來(lái)繳納導(dǎo)游的各種社會(huì)保險(xiǎn)，這種成本分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)游客身上其實(shí)并不高。

綜上所述，導(dǎo)游是旅游行業(yè)一個(gè)非常重要的組成部分，《旅游法》頒布實(shí)施后由于多種原因，導(dǎo)游的生存狀況仍然不佳，種種權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)導(dǎo)游合法權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)游職業(yè)的特殊性要求我們應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)自由屬性的本質(zhì)回歸，割裂導(dǎo)游和旅行社利益沖突，重構(gòu)導(dǎo)游和旅行社、導(dǎo)游協(xié)會(huì)的關(guān)系，這是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游合法權(quán)益的重要途徑。（作者單位：德宏師范高等?？茖W(xué)校）

基金項(xiàng)目：本文是德宏師范高等?？茖W(xué)校課題“旅游法實(shí)施后導(dǎo)游合法權(quán)益保護(hù)研究—以滇西地區(qū)導(dǎo)游從業(yè)人員現(xiàn)狀為例（DK201502）”的階段性研究成果。