農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的動(dòng)因、效應(yīng)、問題及對(duì)策研究

陳松洲 陳騰鵬 王迪

摘要：農(nóng)村三產(chǎn)融合是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展鄉(xiāng)村新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，對(duì)我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有推動(dòng)作用。本文對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析方法，系統(tǒng)分析了農(nóng)村三產(chǎn)融合的動(dòng)因和效應(yīng)。結(jié)果表明，技術(shù)創(chuàng)新、主體利益、市場需求、農(nóng)業(yè)多功能和制度創(chuàng)新是農(nóng)村三產(chǎn)融合的動(dòng)因，其產(chǎn)生的效應(yīng)表現(xiàn)為降低市場交易費(fèi)用、減少交易不確定性、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等。分析了當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在問題，提出相應(yīng)的對(duì)策：出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、加強(qiáng)要素資源保障、調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興培育新動(dòng)能等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三產(chǎn)融合；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；動(dòng)因；效應(yīng)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2023）

一、引言

自2014年底中央農(nóng)村工作會(huì)議以來，歷年的中共中央“一號(hào)文件”都對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合作出了部署。農(nóng)村三產(chǎn)融合已成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展鄉(xiāng)村新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，它推動(dòng)了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[1]。與此同時(shí)，農(nóng)村三產(chǎn)融合迅速成為了社會(huì)熱點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究并取得了較為豐碩的成果。就農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)涵而言，國內(nèi)學(xué)者的研究也在逐漸深化，姜長云[2]把農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展定義為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)通過融合滲透形成新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，帶動(dòng)農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素和市場需求進(jìn)行整合、優(yōu)化、重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。馬曉河[3]認(rèn)為農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心內(nèi)涵是農(nóng)村全域三次產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，使農(nóng)民增收，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力手段。趙霞等[4]則認(rèn)為，農(nóng)村三產(chǎn)融合指的是農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織以第一產(chǎn)業(yè)為依托，整合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷及其他服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。荊勤忠、王永鋒[5]則認(rèn)為農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的核心內(nèi)容是融合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)民增加收益；立足點(diǎn)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜上所述，目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合尚未能作統(tǒng)一的界定，筆者認(rèn)為比較完整的含義是：農(nóng)村三產(chǎn)融合是利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間、農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)各部門之間的交易成本內(nèi)部化，不斷產(chǎn)生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的過程[6]。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域側(cè)重于交易成本（費(fèi)用），交易成本（費(fèi)用）是指在建立商品交易過程中，沒有被交易主考慮到而損耗掉的成本[7]。交易成本（費(fèi)用）最早是科斯在1937年提出的，它包括界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，尋找客戶的費(fèi)用，交易磋商、訂立合同的費(fèi)用，督促履約的費(fèi)用等等。這些也是實(shí)施農(nóng)村三產(chǎn)融合必然面對(duì)的需要規(guī)范的內(nèi)容，要協(xié)調(diào)化解農(nóng)民在三產(chǎn)融合過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，必須用制度來明確界定產(chǎn)業(yè)融合各主體的權(quán)利和義務(wù)。本文擬運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析方法，闡述農(nóng)村三產(chǎn)融合的動(dòng)因和效應(yīng)，分析當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展提供參考和借鑒。

二、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的動(dòng)因分析

探究農(nóng)村三產(chǎn)融合的動(dòng)因，必須通過其理論基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)融合來考察。借鑒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本原理，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)村三產(chǎn)融合的動(dòng)因主要從技術(shù)、企業(yè)、市場和政府等四個(gè)方面來考察。

（一）技術(shù)創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)離不開科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化、信息化，為農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分化和重組提供了重要支撐?，F(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新使第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)滲透或擴(kuò)散成為可能。高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透表現(xiàn)為生產(chǎn)出全新的產(chǎn)品或者提供新型的服務(wù)，從而滿足消費(fèi)者多樣化的需求?？梢哉f，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)村

三產(chǎn)融合的核心驅(qū)動(dòng)力。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用新一代生物育種技術(shù)，既提高了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合水平，又提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精深加工、紡織服裝等第二產(chǎn)業(yè)融合的程度。同時(shí)，我國農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展，大量涌現(xiàn)的淘寶村，也是農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融借貸等第三產(chǎn)業(yè)深度融合的典型代表[6]。

（二）主體利益是內(nèi)在源動(dòng)力

過去，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品品種單一且價(jià)格低廉，因此，農(nóng)民增收困難。改革開放特別是近10—20年來，大量第二、第三產(chǎn)業(yè)布局于城市并形成產(chǎn)業(yè)集群，吸引大量的人、財(cái)、物等要素流向產(chǎn)業(yè)群，相應(yīng)地，農(nóng)村的人、財(cái)、物力、資金等資源缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了“三留守”、大量土地閑置、空心村等一系列問題，大量的貧困人口使我國脫貧之路舉步維艱。而農(nóng)村三產(chǎn)融合可以使農(nóng)民通過按股分紅、按交易額返利等方式改變過去農(nóng)民在利益分配中的被動(dòng)局面。引導(dǎo)農(nóng)民積極投入到三產(chǎn)融合中去，才能實(shí)現(xiàn)永久的脫貧。一旦農(nóng)民及其它相關(guān)主體參與到農(nóng)村三產(chǎn)融合中來，他們?yōu)榱双@得規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，相互之間會(huì)自覺開展合作，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，生產(chǎn)出更多更具有市場競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的逐利心理動(dòng)機(jī)是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力[4]。

（三）市場需求是外在牽引力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展刺激企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新技術(shù)、提供新服務(wù)，催生了產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)村三產(chǎn)在市場需求的驅(qū)動(dòng)下同樣產(chǎn)生了融合現(xiàn)象，人們要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純地提供初級(jí)產(chǎn)品向提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品精深工業(yè)轉(zhuǎn)變[4]。另一方面，隨著城鎮(zhèn)居民生活節(jié)奏的加快和收入水平的提高，人們對(duì)工作和閑暇的選擇日益理智化，許多城市居民為了緩解快速生活壓力在節(jié)假日選擇充滿傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息、可以釋放自我的鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游和農(nóng)家樂等，使我國的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等旅游服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展起來，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入、接待旅客數(shù)量不斷增加，這有力地促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)的深度融合。可以說，不斷更新的市場需求是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的外在牽引力[6]。

（四）農(nóng)業(yè)多功能性是推動(dòng)力

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)提供了生產(chǎn)要素中的重要成分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位；雖然工業(yè)化的不斷發(fā)展使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越低，但為保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，各級(jí)政府越來越重視對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持。農(nóng)業(yè)通過自身的自然生產(chǎn)和人為的干預(yù)生產(chǎn)，逐漸具備了經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、文化功能、政治功能和社會(huì)功能等多功能性[8]。在農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，上述的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)功能將整體地、持續(xù)地作用于市場交易，提高了諸如生態(tài)、文化等長期處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)功能，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)深度融合[6]。

（五）制度創(chuàng)新是外部保障

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察，農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展亟需相應(yīng)的制度供給，農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展有賴于新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，這就離不開相應(yīng)的制度創(chuàng)新。因此，制度創(chuàng)新是農(nóng)村三產(chǎn)融合的外部保障[6]。具體表現(xiàn)在：政府可以通過出臺(tái)扶持政策、改革管理體制等手段為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供良好的制度保障。在產(chǎn)業(yè)融合初期，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策來引導(dǎo)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。例如，政府加大對(duì)生產(chǎn)要素方面的投資，有利于催生高級(jí)生產(chǎn)要素；政府加大科技計(jì)劃支持力度和對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，有利于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，政府可以通過調(diào)節(jié)行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而調(diào)節(jié)相關(guān)行業(yè)參與本行業(yè)競爭的難易，從而影響三產(chǎn)融合的進(jìn)程。另一方面，面對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合帶來的產(chǎn)業(yè)邊界模糊、企業(yè)競爭加劇、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等現(xiàn)象，相關(guān)企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，革新落后的企業(yè)組織制度，構(gòu)建更加開放和包容、更利于技術(shù)創(chuàng)新與新業(yè)態(tài)形成的企業(yè)組織形式[9]。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的效應(yīng)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)就是為了減少相互交往的不確定性，而制度變遷的原因主要是降低制度成本，提高制度效益，即節(jié)約交易費(fèi)用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是引入交易費(fèi)用進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，這些正在影響許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思維和信念[7]。而農(nóng)村三產(chǎn)融合可以減少各產(chǎn)業(yè)之間的不確定性，從而降低交易成本，這與制度發(fā)揮作用的本質(zhì)是一致的。

（一）降低了市場交易費(fèi)用

最早對(duì)交易費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)研究的是科斯，以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了交易的內(nèi)涵并分析了制度及其運(yùn)行。交易費(fèi)用包括交易準(zhǔn)備階段的費(fèi)用（如搜集和處理市場信息、客戶信息，廣告宣傳的費(fèi)用）和交易活動(dòng)進(jìn)行時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用（如交易磋商、訂約和履約的費(fèi)用）。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家耗費(fèi)的交易費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，使得發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)績效難以提高[10]。農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，將更好地整合產(chǎn)業(yè)要素，提高資源配置效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，延長和拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，從而更好地發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)制度的推行，農(nóng)民可以從單一的種植（養(yǎng)殖）業(yè)逐步過渡到融生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)融合。這將大大節(jié)省交易費(fèi)用，極大提高了經(jīng)濟(jì)績效和農(nóng)民增收的推動(dòng)作用[9]。

（二）減少了交易的不確定性

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不確定性是指經(jīng)濟(jì)行為者在實(shí)現(xiàn)不能準(zhǔn)確地知道自己的某種決策的結(jié)果[11]。例如，某位農(nóng)民在選擇種植哪種農(nóng)作物時(shí)，假定可以選擇種植水稻，也可以選擇種植小麥，也許種植水稻的收成要好于種植小麥，也可能相反；又如，果農(nóng)在選擇種植水果品種上，假定可以選擇種植草莓，也可以選擇種植火龍果，也許種植草莓的收成要好于種植火龍果，也可能相反。這樣，農(nóng)民在選擇種植農(nóng)作物的種類時(shí)存在著不確定性。這種不確定性甚至表現(xiàn)為農(nóng)民大多數(shù)年份的選擇結(jié)果與期望的目標(biāo)相反，其主要原因是大多數(shù)農(nóng)民隨大流選擇種植的農(nóng)作物種類，大量種植該農(nóng)作物的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏低，即所謂“谷賤傷農(nóng)”。農(nóng)村三產(chǎn)融合的推行，改變了過去農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，可以采取訂單式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民的選擇有的放矢，大大減少了不確定性[9]。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看，可以從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來審視農(nóng)村三產(chǎn)融合的形成和深化。建國后很長一段時(shí)間，我國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策是集中力量發(fā)展重工業(yè)，建設(shè)起完整的工業(yè)體系，為此，不得不通過犧牲農(nóng)村來支持城市發(fā)展，這種發(fā)展戰(zhàn)略保障了國家經(jīng)濟(jì)和國防安全，但同時(shí)形成了二元制經(jīng)濟(jì)體制，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合加速城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑以空間集聚為主要特征的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。而企業(yè)網(wǎng)絡(luò)將逐步成為城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)的主要載體，加速城鄉(xiāng)資源流動(dòng)與重組，既有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，又有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)間貿(mào)易活動(dòng)、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而有效解決城鄉(xiāng)二元制的弊端，形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[12]。

四、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中存在的問題

隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)踐的不斷深入，參與主體涌現(xiàn)出多種形式的新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，其形成軌跡逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。當(dāng)前我國農(nóng)村三產(chǎn)融合尚處于初級(jí)階段，前景廣闊、前途光明，但仍存在著一些問題和困難。

（一）產(chǎn)業(yè)基本要素供給不足，吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素的能力有限

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率總體仍然相對(duì)低下。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)不再是原來的解決溫飽問題，而是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和多樣化，滿足當(dāng)前市場的多樣化需求。為此，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)以及供給水平[13]。但事實(shí)上，以上三方面還是難以落實(shí)到位。究其原因，在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要素供給存在一定的不足，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、信息化建設(shè)、金融支持等方面。詳見表1。

此外，考察農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村三產(chǎn)融合對(duì)于先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引能力有限。主要表現(xiàn)在： 其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未能與鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品有效融合，仍然處于為其他產(chǎn)業(yè)提供要素的初級(jí)階段；其二，處于縱向融合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都是科技含量不高的粗放型企業(yè)，農(nóng)村資源環(huán)境嚴(yán)重透支；其三，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的同質(zhì)性強(qiáng)，且它們大都處于粗放階段，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意強(qiáng)的精品項(xiàng)目；其四，農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)不足，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)薄弱[6]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)融合度不高

近年來，各地區(qū)紛紛出臺(tái)了推進(jìn)三產(chǎn)融合的政策措施，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)，相關(guān)鄉(xiāng)村利用自身的資源優(yōu)勢推動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并以此促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入周邊城市的商業(yè)循環(huán)體系，但這些村鎮(zhèn)工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設(shè)大多呈現(xiàn)出粗放性特征。就村鎮(zhèn)工業(yè)而言，大多數(shù)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品的粗放式加工，再將這些經(jīng)過初步加工處理的產(chǎn)品運(yùn)往其他地區(qū)進(jìn)行深加工處理，最后再形成產(chǎn)品流向市場[14]。期間，村鎮(zhèn)工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所獲取的經(jīng)濟(jì)效益較少，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益由負(fù)責(zé)深加工的第二產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售的第三產(chǎn)業(yè)賺取，三產(chǎn)融合的結(jié)果未能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供更為充足的資金支持，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，鄉(xiāng)村的水電、交通、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。落后的基礎(chǔ)設(shè)施削弱了鄉(xiāng)村旅游業(yè)為游客提供附加服務(wù)的能力，阻礙了鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升以及鄉(xiāng)村旅游品牌的打造[15]。此外，要使鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使鄉(xiāng)村原生態(tài)風(fēng)景與城市信息化建設(shè)相結(jié)合，利用信息化技術(shù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)及管理。

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不充分。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要還是以家庭為主體，并且受現(xiàn)有土地政策以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的影響，農(nóng)戶參與三產(chǎn)融合的比例不高，利益聯(lián)結(jié)覆蓋面不廣。第二，農(nóng)業(yè)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，而對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的文化特征、生態(tài)建設(shè)等諸多功能卻未能深入的發(fā)掘和利用，既缺乏與加工企業(yè)深入合作，更沒有與金融行業(yè)深入合作，無法引導(dǎo)企業(yè)投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設(shè)。第三，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)業(yè)人才缺乏，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大多集中在構(gòu)建新型農(nóng)村合作社、成立集體種植采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等形式，且在實(shí)施過程中缺乏對(duì)宣傳、銷售、資金、技術(shù)、政策等方面的支持，最終導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)之間的整體融合水平相對(duì)較低[16]。

（三）經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

近階段，農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)營主體數(shù)量增長迅速，但普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小、帶動(dòng)能力較弱、合作范圍較窄、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題，也就是說，農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體數(shù)量大，但質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)在：“合作社+農(nóng)戶”模式的三產(chǎn)融合規(guī)模較小、帶動(dòng)范圍較窄、經(jīng)營實(shí)力較弱，在實(shí)際運(yùn)營過程中部分合作社發(fā)揮的市場效應(yīng)不明顯?！褒堫^企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式是以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)合作社去銜接生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，與“合作社+農(nóng)戶”模式不同的是其帶動(dòng)范圍大、帶動(dòng)效果好，但往往存在社企不分、合作社作用模糊、運(yùn)作隨意性較大等問題[17]。

從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來看，三產(chǎn)融合的主體多以“企業(yè)＋農(nóng)戶/家庭農(nóng)場/合作社”的訂單方式分享利益，其利益關(guān)系不穩(wěn)固。在這種融合模式下，農(nóng)民的收益僅限于資源流通環(huán)節(jié)所得，而后續(xù)由產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的利益增加往往將農(nóng)民排除在外，因此，其結(jié)果必然是農(nóng)民的利益分享較少，而合作社和企業(yè)方的利益分享較多，這種模式的運(yùn)行結(jié)果未能體現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的宗旨。另一方面，農(nóng)村三產(chǎn)融合必須支付相應(yīng)的組織費(fèi)用，這就要求各級(jí)政府必須出臺(tái)相應(yīng)的政策支持組織之外的要素市場建設(shè)等，實(shí)際上，大多數(shù)政府部門將應(yīng)由其承擔(dān)的制度成本轉(zhuǎn)化為農(nóng)村三產(chǎn)融合的組織成本，沉重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)限制了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展[6]。

五、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的策略

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度認(rèn)為是影響一國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的決定性因素。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定和完善各種規(guī)范三產(chǎn)融合有序運(yùn)行的政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

（一）出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供制度保障

制度供給理論的代表人物道格拉斯·諾斯認(rèn)為，政府為了追求自身利益，可以借助手中的行政權(quán)力，發(fā)揮其為社會(huì)提供服務(wù)和保護(hù)的職能，來促進(jìn)部分或根本制度的創(chuàng)新。事實(shí)上，農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展必然涉及諸如交易登記、合同簽訂、產(chǎn)權(quán)公證等大量的行政行為，這就需要通過制度來規(guī)范和協(xié)調(diào)。以目前我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和利益保障機(jī)制等存在缺陷為例，廣大農(nóng)民喪失了維護(hù)自身權(quán)利的有力武器。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民沒有土地產(chǎn)權(quán)。這使農(nóng)民對(duì)土地的使用和經(jīng)營方面缺乏應(yīng)有的保障[18]。因此，應(yīng)逐步建立健全有利于三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用經(jīng)營權(quán)和租賃權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的帕累托最優(yōu)配置。二是失地農(nóng)民后期保障機(jī)制缺失。隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，部分農(nóng)用土地會(huì)被流轉(zhuǎn)成為工商業(yè)用地，從而使部分農(nóng)民失去土地。從長期來看，失地農(nóng)民失去了土地（生產(chǎn)資本），如果政府沒有采取相應(yīng)的措施，他們必將越來越貧困，鄉(xiāng)村振興也無從談起。因此，地方政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，為失地農(nóng)民建立可持續(xù)的生活保障。可以實(shí)施失地農(nóng)民的再就業(yè)工程，加強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)失地農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的技術(shù)技能，優(yōu)先安排他們?cè)诋?dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)就業(yè)；也可以通過建立和完善農(nóng)村社?；鹬贫龋鉀Q失地農(nóng)民最關(guān)心的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，為實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造政策條件[9]。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展政策涉及要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長、行為決策等眾多領(lǐng)域，因此，必須堅(jiān)持公平和效率相統(tǒng)一、效率優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向。出臺(tái)相應(yīng)的政策或制度，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)競爭力、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)民利益的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)要素資源保障，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供支撐條件

農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展離不開土地、資金、技術(shù)、人才等要素保障。首先，多措并舉提高土地使用效率。針對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的用地受限問題，要適當(dāng)提高設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的倉儲(chǔ)物流、休閑觀光等項(xiàng)目用地需求[19]。另一方面，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)支持政策和服務(wù)體系。其次，提供產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金，制定相應(yīng)的金融支持政策，確保將資金投放到融合程度高的行業(yè)（企業(yè)）上；探索以土地經(jīng)營權(quán)參股龍頭企業(yè)等方式進(jìn)行融資的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。再次，吸引和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，同時(shí)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的適宜領(lǐng)域。第四，應(yīng)出臺(tái)人才政策，鼓勵(lì)企業(yè)與地方高校共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，校企協(xié)同為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供人才保障。最后，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷能力、家政服務(wù)等方面對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行再深造、再培養(yǎng)，更好地滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合對(duì)高技術(shù)高技能人才的需求。

（三）大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展服務(wù)型農(nóng)產(chǎn)品制造企業(yè)是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵，其影響到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，決定農(nóng)村三產(chǎn)融合的廣度和深度。首先，農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是農(nóng)村三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，按照資源稟賦理論的要求，優(yōu)先發(fā)展本地區(qū)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，并將該農(nóng)產(chǎn)品打造成為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)品，將該產(chǎn)品的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)區(qū)，率先扶持一批有能力、有資金、有技術(shù)的相關(guān)企業(yè)，將其打造成為區(qū)域龍頭企業(yè)，并由龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究和發(fā)展[16]。其次，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，遴選一批優(yōu)質(zhì)和競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐示范園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)[20]。大力支持具備優(yōu)勢條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。第三，政府應(yīng)出臺(tái)供地、補(bǔ)貼等專項(xiàng)的優(yōu)惠配套政策，把對(duì)加工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到物流、銷售、旅游等環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，盡快建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)示范區(qū)[21]。最后，積極推進(jìn)單一的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)過渡，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、文化研學(xué)、生態(tài)度假等旅游產(chǎn)品，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化和歷史名人資源，建設(shè)鄉(xiāng)村民俗文化園。另一方面，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，這就需要多種三產(chǎn)融合的模式協(xié)同推進(jìn)，要發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢具體推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

（四）積極培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合過程中，應(yīng)加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：一是完善農(nóng)村職業(yè)教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)教育體系。利用高職教育擴(kuò)招的機(jī)會(huì)，增設(shè)農(nóng)業(yè)大類的專業(yè)，安排更多的招生計(jì)劃用于招收新型農(nóng)民工和農(nóng)村失業(yè)人員，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到附近職業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，并定期安排職業(yè)院校教師和農(nóng)業(yè)科技人員到各鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回教學(xué)，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間互助互幫，加強(qiáng)合作。通過共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)以合作社為載體、以龍頭企業(yè)為技術(shù)保障的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作模式。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引進(jìn)各類先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸。四是在現(xiàn)有土地經(jīng)營制度下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份制改革，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和發(fā)展提供更為充足的資金、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，降低農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展[16]。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，各參與主體為了共享利益而相互協(xié)作結(jié)成利益共同體，穩(wěn)定而緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在滿足整個(gè)利益共同體利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體的個(gè)體利益最大化[22]。如前所述，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中存在“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善”的問題，因此，必須采取切實(shí)措施完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，要明確農(nóng)村三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的方向。堅(jiān)持以等價(jià)交換的原則，在保證把生產(chǎn)者剩余留給農(nóng)民的同時(shí)，又保證其他利益主體也能分享其帶來的價(jià)值增值。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)利益分配機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)管，保證讓農(nóng)戶充分受益，否則就要通過多部門通力協(xié)作解決這個(gè)問題。

（五）打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興培育新動(dòng)能

為促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品從育種、種植到采收、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，再到銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)和技術(shù)推廣，并逐步推行鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等多樣化經(jīng)營發(fā)展模式。另一方面，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)有序流動(dòng)，推進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心是價(jià)值連接，通過引進(jìn)更多適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才和技術(shù)等高級(jí)要素，優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)質(zhì)的融合業(yè)態(tài)，在達(dá)到自身預(yù)期收益的同時(shí)也讓其他主體充分受益。通過三產(chǎn)融合的加法和乘法效應(yīng)，形成要素整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能[23]。政府應(yīng)在新型業(yè)態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予一定的政策制度支持，簡化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新業(yè)態(tài)發(fā)展及建設(shè)的審批流程，構(gòu)建完善的新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管；為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供必要支持的同時(shí)，有效維護(hù)市場穩(wěn)定性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類實(shí)際問題，培育出一系列具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供重要的經(jīng)驗(yàn)支持。

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（責(zé)任編輯：楚霞）

Research on the Motivations， Effects， Problems and Solutions of Integration of Rural Three Industries——Based on New Institutional Economics

CHEN Song-zhou1， CHEN Teng-peng2，WANG Di1

（1.School of Management， Shanwei Polytechnic， Shanwei 516600， China； 2.China Center for Special Economic Zone Research， Shenzhen University， Shenzhen518060， China）

Abstract： The integration of rural three industries is the important way to realize the transformation and upgrading of traditional agriculture and the development of new high-tech industries in rural areas in the new era， which will promote the implementation of China's rural revitalization strategy. This paper systematically combs the connotation of? integration of rural three industries， and uses the basic principles and analysis methods of the new institutional economics， to systematically analyze the causes and effects of integration of rural three industries. The results show that technological innovation，main interests， market demand， agricultural multi-function and institutional innovation are its causes， and its effects are shown as reducing market transaction costs， reducing transaction uncertainty. It has internalized the economic externality， enhanced the competitiveness of agriculture and promoted the balanced development of urban and rural economy. This paper analyzes the problems existing in the current development of integration of three industries in rural areas， and accordingly puts forward the corresponding countermeasures： promulgating relevant policies and regulations， strengthening the guarantee of factor resources， adjusting the rural industrial structure， improving the interest connection mechanism， and creating new industries and new formats， so as to cultivate new driving forces for rural revitalization.

Key words：Integration of rural three industries; New institutional economics; Motivation; Effect; Problems; Countermeasures