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    事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題與對策

    2020-03-23 06:10:33楊紅
    今日財(cái)富 2020年5期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位單位制度

    楊紅

    事業(yè)單位因有來源于國家的財(cái)政撥款,相對于企業(yè)來講,不需過多的參與市場競爭,形成事業(yè)單位內(nèi)部管理松散的現(xiàn)象,因此內(nèi)部控制建設(shè)對于事業(yè)單位的發(fā)展來說尤為重要,必須給予足夠的重視。然而實(shí)際建設(shè)結(jié)果卻差強(qiáng)人意,違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。本文主要闡述當(dāng)前我國事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及原因,并圍繞如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)提出了相應(yīng)的對策,以保證事業(yè)單位能夠安全、有效的為社會提供服務(wù)。

    事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的風(fēng)險進(jìn)行防范的方法。內(nèi)部控制的完善,既可推進(jìn)事業(yè)單位合法合規(guī)運(yùn)行,又可嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,各單位為提高自身效益,積極改革并完善自身機(jī)制?;谑聵I(yè)單位內(nèi)控建設(shè)問題的剖析,結(jié)合實(shí)際工作,提出相應(yīng)對策,促進(jìn)內(nèi)控工作的有效實(shí)施,提高單位管理水平。

    一、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

    (一)內(nèi)控制度多為應(yīng)付檢查

    長久以來的歷史環(huán)境,形成事業(yè)單位有檢查時拿出早已不適應(yīng)現(xiàn)狀的內(nèi)控制度,檢查結(jié)束制度也隨之幾近封存的固化思維。且重視程度不夠,大多停留在文字層面,既對需決策的事項(xiàng)范圍沒有明確界定,又對決策程序等沒有清晰的規(guī)范,結(jié)果一是導(dǎo)致集體決策制度失去意義,二是擠占決策層的時間和精力,進(jìn)而使內(nèi)控建設(shè)出現(xiàn)問題。

    (二)私設(shè)小金庫、舞弊情況頻現(xiàn)

    一些單位為達(dá)到開支脫離管控,財(cái)務(wù)自由的目的,采用隱匿、截留各類收入或虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段私設(shè)小金庫,通過虛開發(fā)票、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式滿足一己私利,并對舞弊行為極力隱瞞,嚴(yán)重危害了國家和公眾的利益,更體現(xiàn)了內(nèi)控問題應(yīng)警鐘長鳴。

    (三)各環(huán)節(jié)相互脫勾

    一是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與財(cái)務(wù)管理脫鉤,財(cái)務(wù)的作用僅局限于記賬、付款,對相關(guān)業(yè)務(wù)的來龍去脈了解不多,導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理和單位財(cái)務(wù)脫節(jié),容易出現(xiàn)錯誤和偏差;二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫鉤,會計(jì)核算不及時,導(dǎo)致賬物脫節(jié)、賬實(shí)不符。這也是內(nèi)控建設(shè)存在的問題。

    (四)內(nèi)部人員難以勝任工作

    隨著單位發(fā)展及外部環(huán)境的變化,內(nèi)控建設(shè)也應(yīng)持續(xù)性優(yōu)化,而非一次性的,新形勢、舊制度導(dǎo)致內(nèi)部控制職責(zé)不明晰、流程不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、風(fēng)險未全面體現(xiàn)、制度不能有效執(zhí)行。內(nèi)控系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能順暢的互通互動,使內(nèi)控工作無法真正開展。

    二、原因

    (一)內(nèi)部意識薄弱

    一是錯誤的認(rèn)為內(nèi)控成本過高,按內(nèi)控制度辦事手續(xù)繁瑣,認(rèn)為內(nèi)控只要“寫在紙上,貼在墻上”即可;二是忽略了層出不窮的貪污腐敗、忽略了資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象都與內(nèi)控密不可分。薄弱的內(nèi)控意識使內(nèi)控建設(shè)流于形式。

    (二)不相容崗位不相分離,監(jiān)督機(jī)制不完善

    一是對一項(xiàng)業(yè)務(wù)完全由一人經(jīng)辦,不能做到單個人或部門的工作與其他人或部門的工作相互監(jiān)督和制約;二是監(jiān)控科技含量不足,未對執(zhí)行和監(jiān)管起到必要作用,使作弊者有空可鉆。因此造成重大缺陷,導(dǎo)致單位無法及時防范或發(fā)現(xiàn)不利于國家、不利于公眾的情況,導(dǎo)致內(nèi)控形同虛設(shè)。

    (三)內(nèi)控制度殘缺

    一是內(nèi)控制度操作性不高,不能涵蓋各個部門和環(huán)節(jié),同時對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴(yán),導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大;二是下級單位基本照搬上一級規(guī)章制度,缺少結(jié)合實(shí)際情況制定的本單位實(shí)施制度。

    (四)內(nèi)控人員能力有待提高

    事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中的人才引進(jìn)渠道匱乏,且人才培訓(xùn)管理機(jī)制嚴(yán)重不足,內(nèi)控知識缺乏,缺少相應(yīng)的內(nèi)控經(jīng)驗(yàn),不能有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制所預(yù)測的效果,導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行時缺乏必要的力度,使內(nèi)控失效。

    三、事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

    (一)增強(qiáng)內(nèi)控意識

    首先要加強(qiáng)內(nèi)控宣傳,建立良好的文化氛圍;其次是建立完善的集體決策機(jī)制。每次會議,必須有參會人員簽字的會議紀(jì)要、書面意見等資料方確認(rèn)有效,并需完整的歸檔留存。遇重大突發(fā)緊急情況,由單位負(fù)責(zé)人同意后,領(lǐng)導(dǎo)班子成員可臨時處置,但事后應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)班子集體通報(bào),達(dá)到增強(qiáng)內(nèi)控意識的目的。

    (二)不相容崗位相互分離,完善監(jiān)督機(jī)制

    一是經(jīng)手每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的部門或個人的權(quán)利分隔,防止包辦導(dǎo)致的差錯和弊端;二是對錢、財(cái)、物、印鑒有效分管;三是嚴(yán)肅審批稽核機(jī)制。成立專門小組,由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭,從各科室抽調(diào)干部組成檢查小組,擬定檢查方案,定期開展檢查,并將檢查結(jié)果形成專題向黨組報(bào)告。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)以查促改、完善監(jiān)督機(jī)制的目的。

    (三)完善內(nèi)控制度

    一是建立健全經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)傳遞程序,直到會計(jì)資料歸檔。二是對制度內(nèi)容細(xì)化、量化,明確事項(xiàng)范圍和流程,強(qiáng)調(diào)及時性,打造科學(xué)有效的內(nèi)控管理平臺,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控和業(yè)務(wù)過程的協(xié)同,強(qiáng)化資產(chǎn)管理、

    (四)注重行政事業(yè)單位的人才引進(jìn)與培養(yǎng)

    首先要選拔合格人才,打破人員可上不可下的不成文規(guī)定;其次要加強(qiáng)內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),請有經(jīng)驗(yàn)的人員來做工作指導(dǎo);再次是單位內(nèi)部實(shí)行老帶新政策,有效防止人才斷檔,青黃不接,整體提升內(nèi)控人員能力。

    四、結(jié)語

    內(nèi)控的目標(biāo)是強(qiáng)制性的,它的措施是防御性的,如何使內(nèi)部控制有效、實(shí)用、可操作性強(qiáng),是事業(yè)單位近年亟待解決與規(guī)范的問題。單位應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)控建設(shè)工作,落實(shí)不相容崗位相互分離的政策,理順各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程與環(huán)節(jié),注重人才建設(shè),使內(nèi)控制度真正貫穿單位決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,事業(yè)單位只有建立一套符合本單位特色、行之有效的內(nèi)部控制制度,才能讓制度生根發(fā)芽,推動事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展,更好為社會服務(wù)。(作者單位:黑龍江省地質(zhì)測繪地理信息院)

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