新公共管理治理理念與政府審計(jì)機(jī)制創(chuàng)新

朱梅雪

隨著新時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理治理理念逐漸無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，新的市場(chǎng)體系需要新的政府審計(jì)體制，從而更好的滿足服務(wù)對(duì)象的要求。所以本文通過對(duì)傳統(tǒng)政府審計(jì)體制中各種弊端的分析，提出新的公共管理治理理念，從而從各個(gè)方面保證政府的審計(jì)工作能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有利的保障。

在對(duì)新公共管理治理理念進(jìn)行探討的過程中，需要首先對(duì)傳統(tǒng)政府審計(jì)治理理念進(jìn)行總結(jié)和分析，找出其中的缺陷，從而用新的公共管理治理方式，對(duì)政府審計(jì)治理和公共管理治理方式進(jìn)行合理適配，從而完成公共管理治理理念上的革新，為我國政府審計(jì)機(jī)制和公共管理治理提供必要的結(jié)合點(diǎn)，使我國公共管理理念的改革擁有完善的理論基礎(chǔ)。

一、傳統(tǒng)政府審計(jì)治理理念問題分析

傳統(tǒng)公共治理理念是傳統(tǒng)政府審計(jì)治理的依據(jù)，在以往起到了很好的理論效果。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共治理理念已經(jīng)不再適用于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)體系以及第三部門的發(fā)展，阻礙了政府審核工作的有效進(jìn)行，已經(jīng)不再適配政府的工作。

（一）審計(jì)目標(biāo)的局限性

在我國傳統(tǒng)政府審計(jì)工作中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)賬目真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審計(jì)，即為簡單的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)是單純的查處問題。傳統(tǒng)審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面存在缺位的現(xiàn)象。隨著公共治理理念的不斷進(jìn)化，政府對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)施效果、項(xiàng)目運(yùn)行成本及帶來的社會(huì)效益等宏觀方面提出了審計(jì)要求。特別是十八以來，政府以及社會(huì)對(duì)于審計(jì)工作的重視程度不斷加強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)提出，審計(jì)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一。十八屆四中全會(huì)更是提出全面推進(jìn)依法治國，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)不僅是查處問題，更要為政府提供決策參考。

（二）審計(jì)范圍的狹窄性

傳統(tǒng)政府審計(jì)范圍主要包括：公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行。新公共治理理念提出服務(wù)型政府的概念，要求治理能力和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，對(duì)于政府審計(jì)的范圍提出了新的要求。公眾對(duì)于傳統(tǒng)政府審計(jì)的內(nèi)容及范圍不滿意，認(rèn)為沒有對(duì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)以及與公眾生活息息相關(guān)的問題進(jìn)行深入審計(jì)。因此，新型政府審計(jì)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，在確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)充分了解并分析公眾需要，即能充分體現(xiàn)民生、公眾關(guān)注的審計(jì)信息。

（三）審計(jì)手段的單一性

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的興起，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來臨，各行各業(yè)的數(shù)據(jù)量不斷增加，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、查詢、處理成為必然。伴著結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、文字、圖像、音視頻等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)種類的極速增長。而傳統(tǒng)審計(jì)方法僅僅是以被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或資金為審計(jì)對(duì)象，抽查部分紙質(zhì)資料，審計(jì)人員通過翻閱賬簿、憑證等手段，人工對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。隨著審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，對(duì)審計(jì)的要求越來越高，審計(jì)任務(wù)越來越重，以審查紙質(zhì)賬表為基本手段的傳統(tǒng)審計(jì)方式，已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息化發(fā)展的要求。

（四）審計(jì)缺乏激勵(lì)機(jī)制

我國政府在審計(jì)過程中通過科室的分類安排使各個(gè)科室的審計(jì)工作都穩(wěn)定在固定的線上，從而使招收的審計(jì)人員能夠有穩(wěn)定的身份和固定的收入，雖然并不低，但是相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制卻有所缺乏。很多領(lǐng)導(dǎo)和辦事員做的是一樣的工作，但是拿的工資比辦事員高，崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不明顯，沒有很好的上升空間，考評(píng)機(jī)制落后，導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作中無法正常進(jìn)行對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生熱情，導(dǎo)致工作效率低下。員工只能夠?qū)ι霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示無條件遵從，從而使整個(gè)審計(jì)部門變得死氣沉沉，部門不能有更大的創(chuàng)新發(fā)展。

二、新公共管理治理觀念就政府審計(jì)的適應(yīng)性

（一）改變傳統(tǒng)政府審計(jì)的價(jià)值理念

在傳統(tǒng)政府審計(jì)工作中，政府官僚氣息太嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了審計(jì)工作進(jìn)行的效率。新的公共管理理念能夠?qū)φ趯徲?jì)工作中所處的位置進(jìn)行新的定義，從而使政府的一切工作目的都是為了服務(wù)人民，理清了政府管理人員和人民群眾之間服務(wù)者和被服務(wù)者之間的關(guān)系，從而滿足了社會(huì)的審計(jì)需求。新的公共管理理念能夠使國家更加主動(dòng)地開展公共管理工作，從而使審計(jì)工作的理念得到革新，采用民主監(jiān)督的方式，增強(qiáng)了政府審計(jì)的效率，使國家的執(zhí)行力大大增強(qiáng)。

（二）公共行政內(nèi)外部的轉(zhuǎn)變

在政府審計(jì)工作進(jìn)行的過程中，需要花費(fèi)大量的成本。在以往的政府審計(jì)工作中，公共機(jī)構(gòu)的委托人在最后并沒有獲得集中利益，核查人員在實(shí)際的審計(jì)工作中都受到政府的限制，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過對(duì)公共機(jī)構(gòu)的外部觀察，政府審計(jì)部門需要通過完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府審計(jì)的約束，因此應(yīng)該制定出相應(yīng)的額激勵(lì)條例，把政府的部分權(quán)力釋放出來，交給地方政府和民間，從而滿足民間以及非政府審計(jì)工作的需要。這種方式能夠大大節(jié)約政府工作的成本，并且能夠形成高效的審計(jì)效率。通過對(duì)政府權(quán)力壟斷的打破，能夠?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)體系公共化，使非政府部門也能夠充分發(fā)揮管理功能，增強(qiáng)了公共管理工作的有效性。

（三）管理主體的權(quán)力分割

在公共管理工作進(jìn)行的過程中，管理職責(zé)的重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)權(quán)力的把控，把大的權(quán)力交給政府管理，其他細(xì)節(jié)方面的工作交給非政府部門以及其他可用機(jī)構(gòu)。通過對(duì)非政府部門的管理，使非政府部門能夠跟進(jìn)政府工作，從而對(duì)政府審計(jì)工作中不完善的地方進(jìn)行彌補(bǔ)，保證政府工作開展的有效性。只有這樣才能夠使勝負(fù)的審計(jì)工作權(quán)力約束在合適的范圍內(nèi)，保證政府工作的質(zhì)量，提高審計(jì)工作開展的效率。

三、結(jié)語

隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體系的變化，傳統(tǒng)的公共治理理念已經(jīng)不再適用于政府審計(jì)工作的需要，從而需要根據(jù)時(shí)代變化的實(shí)際情況，制定新的政府審計(jì)政策。傳統(tǒng)的政府審計(jì)工作由于權(quán)力過大，導(dǎo)致了審計(jì)工作中的很多問題，在現(xiàn)代社會(huì)中無法滿足審計(jì)工作的需要。因此，通過新公共治理理念的提出，對(duì)政府審計(jì)工作進(jìn)行了相應(yīng)的改革，促進(jìn)了我國政府審計(jì)工作的進(jìn)行。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）