羅爾斯差別原則對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的啟示

李永超?盛佳日?王樸真?馬驊驄?王震

隨著我國精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，很多地區(qū)已順利實(shí)現(xiàn)了脫貧，但我國脫貧攻堅(jiān)工作仍在繼續(xù)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，其由于與普通地區(qū)的各種差異使得少數(shù)民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧的過程中存在更多的問題。在這方面，羅爾斯的差別原則可以帶來諸多啟示，其關(guān)于制度正義、分配正義等理論，對(duì)解決我國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題具有積極意義。

2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念，之后，他明確指出，扶貧的成敗之舉在于精準(zhǔn)。由于我國貧困問題長(zhǎng)期存在，特別是民族地區(qū)。截止至2016年，民族地區(qū)貧困人口比重不降反升，其“比重從2011年的30.4%。上升至2016年的32.55%”[ 張麗君等：《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2016）》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2017：9.]。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，民族地區(qū)與普通地區(qū)相比有著不可忽略的差別，在這種情況下用羅爾斯“正義論”中的“差別原則”討論我國少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)于我們理解少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的作用和今后發(fā)展具有啟示意義。

一、民族地區(qū)貧困的特殊性

由于地理位置、文化觀念以及歷史背景不同，少數(shù)民族地區(qū)貧困表現(xiàn)出一定程度的特殊性。具體如下：

（一）民族貧困地區(qū)的邊緣化歷史問題突出

部分學(xué)者指出，少數(shù)民族地區(qū)貧困具有一定的形成特性，其貧困特性之一為嚴(yán)重的歷史滯后導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

社會(huì)發(fā)展是一種連續(xù)的、相互關(guān)聯(lián)的歷史。少數(shù)民族的編年表配合著時(shí)代的壓力和邊緣進(jìn)行，因此具有一定的受制于歷史遺留的貧困性。對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)的邊緣化歷史問題而言，其邊緣化不單單包含邊緣化的人口，還包括邊緣化的文化、地理位置等多個(gè)方面。因此，“我國少數(shù)民族地區(qū)的形成歷史是少數(shù)民族群體流動(dòng)遷徙的歷史，也是少數(shù)民族逐漸邊緣化的歷史?！盵 沈紅. 中國歷史上少數(shù)民族人口的邊緣化——少數(shù)民族貧困的歷史透視[J]. 西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 1995（2）：53-60.]

（二）受自然地理?xiàng)l件限制較重

我國少數(shù)民族地區(qū)多分布于東北、西南、西北地區(qū)，地勢(shì)、地形復(fù)雜，氣候惡劣，區(qū)域內(nèi)部多為山地、沙漠、戈壁、丘陵，不利于各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困人口多的主要原因。結(jié)合2016年人口普查的數(shù)據(jù)分析顯示，我國農(nóng)村貧困人口約為七千萬，以少數(shù)民族人口為主要人口基數(shù)的八大省區(qū)[ 此處民族八省區(qū)為國家民委劃定的內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆。]的貧困人數(shù)為兩千多萬。其中，民族八省區(qū)的貧困發(fā)生率為百分之十五，是全國貧困發(fā)生率的兩倍[ 吳虹. 淺析精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展教育[J]. 糧食問題研究， 2017（1）：36-39.]。不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族貧困地區(qū)始終是我國貧困的“重災(zāi)區(qū)”。

（三）受傳統(tǒng)思想觀念禁錮較深

由于少數(shù)民族地區(qū)受到獨(dú)特的社會(huì)文化、民族習(xí)俗等的影響，孕育出了民族地區(qū)特有的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，也因此塑造了有別于其他地區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境，形成了獨(dú)有的思想觀念。

少數(shù)民族人口主要分布在交通相對(duì)閉塞地帶，與外界的交流少，因此其思想和觀念仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)，且根深蒂固，對(duì)于新鮮事物和先進(jìn)文明具有較為抵觸的心理，無法意識(shí)到下一代接受教育的重要性，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，造成了其物質(zhì)的貧困和精神的貧困。

二、羅爾斯差別原則的理論內(nèi)涵及其中國意義

在《正義論》一書中，羅爾斯提出了處于詞典式序列中的差別原則。本節(jié)將分兩個(gè)部分分別介紹差別原則的理論內(nèi)涵及其對(duì)于中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）差別原則的理論內(nèi)涵

羅爾斯差別原則主張?jiān)谧杂善降仍瓌t以及機(jī)會(huì)平等原則滿足的前提下，對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)符合“最少受惠者的最大利益”。其中，“最少受惠者”可以歸納為，作為在社會(huì)中生活的自然人，其發(fā)展受到先天的或后天的，個(gè)人無法選擇或改變的現(xiàn)實(shí)差異，使得其在利益的獲取上與其他人有很大程度的劣勢(shì)。由于這些差異是難以消除的，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等的現(xiàn)象出現(xiàn)是合理的，但要將其控制在合理的范圍內(nèi)，以此保障弱勢(shì)群體的權(quán)益不會(huì)被忽略。

差別原則在理念上注重的是社會(huì)的整體正義和結(jié)果正義，這種正義不僅是一種形式上的機(jī)會(huì)平等，也是對(duì)形式正義所造成的社會(huì)主體地位不平等的矯正，通過對(duì)這種形式平等所導(dǎo)致的問題進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）差別原則的中國意義

羅爾斯的正義理論雖然是在歐美國家的社會(huì)背景下產(chǎn)生的，但隨著國際社會(huì)的發(fā)展，世界各國對(duì)弱勢(shì)群體的公共關(guān)懷都投入相當(dāng)多的精力，羅爾斯的正義理論已經(jīng)超越了具體的社會(huì)歷史背景，其理論是具有普遍性的。

改革開放以后，我國為公民提供了廣泛的平等、自由的權(quán)力并對(duì)機(jī)會(huì)平等開放。但由于各種天然的客觀因素影響，在相同的時(shí)代背景下，不同地區(qū)的發(fā)展是不盡相同的。其中地理位置優(yōu)越、觀念更新較快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來，并隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于少數(shù)民族地區(qū)，造成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平等。因此運(yùn)用差別原則分析目前中國國情對(duì)于緩解當(dāng)代中國特色社會(huì)主義時(shí)期的社會(huì)矛盾具有積極的社會(huì)效應(yīng)。

三、羅爾斯差別原則對(duì)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的啟示

考慮少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史背景、自然地理?xiàng)l件以及思想觀念，本節(jié)以羅爾斯差別原則為指導(dǎo)，漸進(jìn)地分析如何扶持處于社會(huì)不利地位的地區(qū)。

（一）運(yùn)用差別原則互惠性推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧發(fā)展

近年來電商行業(yè)發(fā)展繁榮，為貧困地區(qū)電商扶貧提供了新思路。電商扶貧是各主體協(xié)同合作，互惠互利，實(shí)現(xiàn)電商扶貧與少數(shù)民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相結(jié)合，使民族產(chǎn)品從實(shí)地發(fā)展銷售到以網(wǎng)絡(luò)為媒介面向全國出售。

運(yùn)用差別原則互惠性推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧發(fā)展，首先，合作雙方應(yīng)選擇適合自己長(zhǎng)久發(fā)展的方向，并在確保其行為質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)合作的持續(xù)性和發(fā)展性;其次，要堅(jiān)持電商自身特點(diǎn)：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村電商資源配置中的決定性作用。最后，確保合作雙方的分配收入公平，防止分配差距懸殊導(dǎo)致的電商扶貧互惠失敗。

（二）利用最少受惠者的最大利益原則，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)受各種客觀條件限制嚴(yán)重，使得少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀是復(fù)雜而又敏感的。為此，要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧又一出路是特色產(chǎn)業(yè)扶貧，目前，“全國92%的貧困戶已經(jīng)參與到帶動(dòng)作用明顯的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，已脫貧人口中主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的占總數(shù)的67%”，這一數(shù)據(jù)更加證明產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性。

在推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的過程中需要注意的是要實(shí)事求是、因地制宜開發(fā)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地區(qū)的自然特點(diǎn)和民族文化來創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以國家精準(zhǔn)的扶貧政策作為支撐，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利而高效的進(jìn)行。

（三）健全脫貧以及扶貧機(jī)制加快少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧進(jìn)程

由于自然稟賦和出身背景的差異使得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象存在，故為了從根本上縮小這種不平等就要加快教育扶貧的進(jìn)程。教育扶貧能夠幫助貧困人口解決長(zhǎng)久的貧困問題，阻斷貧困的傳遞。

為了實(shí)現(xiàn)這一目的，教育資源要向少數(shù)民族貧困地區(qū)大幅度傾斜，圍繞保障差別原則的一般體制，各部門和單位通力合作，積極推進(jìn)各教育階段師資隊(duì)伍的建設(shè);對(duì)貧困群體提供必要的智力扶貧，為貧困家庭子女提供必要的教育資金;樹立貧困家庭家長(zhǎng)同樣需要教育扶貧均等權(quán)利的觀念和思想，達(dá)到扶貧工作中扶“志”和扶“智”雙ZHI共扶的目的。

結(jié)合前文所述，羅爾斯正義論中的差別原則與精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展理念相契合，為其提供理論基礎(chǔ)，目標(biāo)指向以及扶貧方式，為實(shí)踐中的扶貧工作提供新的發(fā)展路徑。（作者單位：大連民族大學(xué)）

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：201912026076）