“一帶一路”背景下我國社會(huì)組織國際化的法治進(jìn)程

【摘要】社會(huì)組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，它不僅是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是應(yīng)對(duì)我國新時(shí)代主要矛盾的有生力量。在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，中國社會(huì)組織的國際化成為構(gòu)建命運(yùn)共同體內(nèi)部聯(lián)結(jié)與溝通的重要一環(huán)，同時(shí)也是其發(fā)展的新機(jī)遇。在這個(gè)過程中，外部環(huán)境包括法律、政策、國外組織的競(jìng)爭(zhēng)、國際關(guān)系、屬地伙伴等因素深刻影響著社會(huì)組織國家化的進(jìn)程，因此對(duì)我國社會(huì)組織現(xiàn)有政策法規(guī)的關(guān)注和解讀對(duì)引導(dǎo)社會(huì)組織“走出去”有指導(dǎo)性意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織一帶一路規(guī)范性文件

一、社會(huì)組織國際化的重要意義

社會(huì)組織是“一帶一路”建設(shè)中不可或缺的多元主體和重要助力。中共十九大提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它充分依靠中國與有關(guān)國家的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”戰(zhàn)略根植歷史、面向未來，源自中國、屬于世界，是習(xí)近平總書記外交思想的集中體現(xiàn)，是中國特色大國外交的偉大實(shí)踐。在建設(shè)“一帶一路”的過程中，除了需要政府和企業(yè)的積極參與，也應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在其中扮演的重要角色。中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)黃浩明認(rèn)為，民間組織天然的公益性、非營利性、志愿性，使其相比政府部門更具親和力，更利于與沿線不同利益、觀念的各國及社會(huì)群體之間進(jìn)行溝通和交流。在“一帶一路”的建設(shè)過程中，更多元、更靈活輕便的主體參與進(jìn)來能夠幫助中國投資贏得更廣泛的社會(huì)和民間層面的認(rèn)可，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”在沿線國家的知名度和公信力，增強(qiáng)其在國際社會(huì)的認(rèn)可度。除了經(jīng)濟(jì)上的共榮之外，從環(huán)境保護(hù)的角度來看，許多沿線國家也將從中國環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)中受益。例如，去年11月在北京召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，明確提出要建立亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)抢貌少彿降牟少徚α恳蠊?yīng)商實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效改善的一種市場(chǎng)手段。如果所有“走出去”的中國企業(yè)都將綠色供應(yīng)鏈作為企業(yè)的一項(xiàng)政策，將成為各國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的“引擎”。

社會(huì)組織是全球化交往中增強(qiáng)國家軟實(shí)力的活躍力量。在全球化飛速發(fā)展的今天，國家實(shí)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止包括、軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力量，不論是世界公民，還是國際主體都更期待透過基礎(chǔ)的物質(zhì)勞動(dòng)發(fā)展看到一些更上層次的、更寬領(lǐng)域的精神與文化價(jià)值觀的建構(gòu)和傳播，也就是各國在國際交往中越加重視的國家軟實(shí)力。國家軟實(shí)力來源于各個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)今國際舞臺(tái)上，我國社會(huì)組織在醫(yī)療、減災(zāi)、扶貧、公益志愿等方面更專業(yè)地進(jìn)行多領(lǐng)域的深入合作和發(fā)展，是社會(huì)組織自身職能特性迎合我國即時(shí)需求所映射的價(jià)值所在，同時(shí)也是為全人類共同認(rèn)同的世界性問題的解決貢獻(xiàn)一份中國力量，是不斷增強(qiáng)我國國家軟實(shí)力的活躍力量。除在整體統(tǒng)籌方面看外，從外交政策部分與部分之間的相互作用來看，社會(huì)組織的國際化對(duì)海外中資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行可以起到引導(dǎo)和標(biāo)桿作用。社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)組織公益性、親民性的特點(diǎn)，為海外中資企業(yè)在為與被投資當(dāng)?shù)孛癖姾蚇GO的交流方面奠定“民心”和模式上的良好基礎(chǔ)，使雙方加強(qiáng)相互了解，消除誤解；其次，社會(huì)組織的國際化能夠打破原有的政府對(duì)政府的單一模式，進(jìn)一步多樣化對(duì)外援助模式；最后更加專業(yè)的救援行動(dòng)，更加完善的INGO網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)外援助的覆蓋面和及時(shí)性，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外援助項(xiàng)目的影響，促進(jìn)我國與受援國的友誼，樹立在國際公益領(lǐng)域更加正面的形象。作為中國對(duì)外開放主體的重要部分，社會(huì)組織的國際化不僅為自身、對(duì)整體發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也影響著其他部分，形成多方合力，力求達(dá)到整體大于部分之和的效果。

社會(huì)組織國際化是對(duì)實(shí)現(xiàn)全人類共同愿景的堅(jiān)定擁護(hù)者。中國社會(huì)組織的國際化究竟是為誰服務(wù)始終是縈繞在世界中擲地有聲的疑問，也是西方各國一直以來中國威脅論的重要依據(jù)，更是我國社會(huì)組織國際化在厘清發(fā)展目的和計(jì)劃的巨大阻礙。中國社會(huì)組織的國際化既致力于發(fā)展機(jī)構(gòu)自身，在國內(nèi)、國際市場(chǎng)環(huán)境變化的情況下，為組織的發(fā)展需求新的、更加廣闊的天地；同時(shí)，絕對(duì)維護(hù)國家宗旨與利益，牢記中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，堅(jiān)定不移地為中國特色社會(huì)主義對(duì)外開放添磚加瓦；最重要的是，中國社會(huì)組織有自己的責(zé)任和使命，其消除貧困、熱心公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等和平與發(fā)展的價(jià)值觀和世界、每一個(gè)人類主體是一致的、統(tǒng)一的、同一的。身為發(fā)展中國家的我們，更愿意為處于水深火熱境地的同胞，或是同在發(fā)展階段的伙伴、鄰居提供我們?cè)?jīng)得到或者渴望得到的善意和幫助，設(shè)身處地的給予全球化其他主體成熟的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全人類幸福、平等、自由的共同愿景發(fā)出中國聲音。

社會(huì)組織的國際化是“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。民間組織走出去這個(gè)話題不是空想，更不是空談，它在國際交流合作領(lǐng)域逐漸凸顯其特殊的作用并且也始終被作為“一帶一路”中必要且重要的一環(huán)在推進(jìn)?！耙粠б宦贰碧岢鲋迹?015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部即聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，在“合作重點(diǎn)”部分就明確提出要加強(qiáng)沿線國家民間組織的交流合作，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)，從政策導(dǎo)向上落實(shí)了社會(huì)組織國際化這一論題，初步為我們社會(huì)組織在一帶一路下“走出去”舉措提供了思考和行動(dòng)方向。與此同時(shí)，在《中國和非洲聯(lián)盟加強(qiáng)中非減貧合作綱要》、《中非民間交流合作倡議書》、《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015）》等我國對(duì)外援助或國際合作項(xiàng)目中，社會(huì)組織，尤其是公益類社會(huì)組織更是自然而然地成為了我國“走出去”的社會(huì)組織的領(lǐng)頭羊。從理論精神到實(shí)踐的逐步落實(shí)和推進(jìn)，社會(huì)組織國際化實(shí)現(xiàn)了真正融合進(jìn)中國整體對(duì)外開放的自性，同時(shí)，通過現(xiàn)有的社會(huì)組織國際化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和即將付諸的更豐富的深入合作，也充實(shí)了中國特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)了新興力量。

二、“一帶一路”背景下社會(huì)組織“走出去”的法治進(jìn)程

十八屆三中全會(huì)通過《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將致力于建設(shè)全方位開放新格局的“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)共同列為國家三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了收購想到戰(zhàn)略的邁進(jìn)。2014年間，“一帶一路”戰(zhàn)略全速啟動(dòng)，中國與科威特、哈薩克斯坦、馬爾代夫、尼泊爾等國簽訂“絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄。2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，它作為“一帶一路”首次公布的總體頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，成為社會(huì)組織走出去在政策方面的“第一槍”。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，明確要“引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展對(duì)外交流，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用”。與此同時(shí)，我國政府還設(shè)立30億美元的“南南合作援助基金”，在資金方面為國內(nèi)及受援國民間組織、國內(nèi)外智庫和國際組織在其他發(fā)展中國家實(shí)施消除貧困、改善民生和提高社會(huì)發(fā)展水平的對(duì)外援助項(xiàng)目提供有力支持。伴隨這些政策和舉措的出臺(tái)，社會(huì)組織國際化邁入快速發(fā)展的新階段。

隨著《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的相繼通過，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修訂也接近尾聲，緊接著中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，首次提出“積極參與新建國際性社會(huì)組織，支持成立國際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，引導(dǎo)社會(huì)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

“一帶一路”倡議是由中國發(fā)起推動(dòng)的，但隨著其逐步沿路國家間的共識(shí)，中國已經(jīng)不再是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，有關(guān)國家和組織也成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)者。在民心相通方面，已經(jīng)通過帶有一定專業(yè)性（如醫(yī)療）的對(duì)外慈善援助以及對(duì)社會(huì)和民間交流有重要影響的企業(yè)運(yùn)營，推進(jìn)了其與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相融合，這是一種對(duì)外建設(shè)民心工程時(shí)更值得推廣的方式方法，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家更加有效。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，也是社會(huì)組織“走出去”的核心目的和依據(jù)。通過強(qiáng)化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。為有關(guān)國家提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

2017年5月14至15日，中國政府成功地舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇。這個(gè)論壇的成功舉辦標(biāo)志著“一帶一路”已經(jīng)步入正軌，同時(shí)意味著這一多邊合作模式已經(jīng)得到國際社會(huì)的認(rèn)可支持。特別是聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金等幾大國際組織負(fù)責(zé)人的參與和積極表態(tài)，展現(xiàn)出“一帶一路”多邊合作模式得到認(rèn)可。另外，通過本次高峰論壇的舉辦，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，“一帶一路”的復(fù)雜性不言而喻，需要調(diào)動(dòng)各國各方面力量，故此次論壇對(duì)“五通”等一些具體領(lǐng)域合作也進(jìn)行了細(xì)致深入探討，進(jìn)一步強(qiáng)化了各方共識(shí)。此次論壇啟動(dòng)了《中國社會(huì)組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》等，這是我國社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的又一重要契機(jī)。習(xí)近平總書記在論壇上提出“未來3年向參與‘一帶一路建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目”，并在沿線國家和地區(qū)實(shí)施“幸福家園”“愛心助困”“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。同年5月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》，明確鼓勵(lì)社會(huì)力量提供醫(yī)療服務(wù)，提出到2020年打造一大批有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。多項(xiàng)舉措切實(shí)的為社會(huì)組織在公益醫(yī)療方面的國際化發(fā)展，具體地建立了體系化的配套制度，填補(bǔ)社會(huì)組織走出去在政策法規(guī)層面的空白。

除此之外，地方各省也積極響應(yīng)中央號(hào)召，迎合社會(huì)組織大形勢(shì)的發(fā)展，采取了各具特色的舉措，鼓勵(lì)“一帶一路”時(shí)期社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展自己，完成國際化的轉(zhuǎn)型。浙江省司法廳于2017年6月發(fā)布《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，創(chuàng)新法律服務(wù)“一帶一路”舉措，打造高水平“一帶一路”法律服務(wù)智庫，建立“一帶一路”公證服務(wù)專窗，為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)人才。

同年8月上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)深化該市社會(huì)組織管理制度改革做出部署，圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)和“四個(gè)中心”建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，為全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)及國際性社會(huì)組織入駐上海提供便利。同時(shí)上海還完善了相關(guān)支持政策，比如社會(huì)組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度；支持市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金；建立健全全市統(tǒng)一、公開、透明的政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)；把社會(huì)組織人才工作納入黨管人才的總體格局和人才工作體系等。

2017年12月2日召開圍繞社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)為主題的“民心相通、一帶一路國際論壇”在廣東惠州召開。環(huán)保部國際合作司副司長(zhǎng)宋小智指出，社會(huì)組織是做好“一帶一路”民心相通、綠色建設(shè)的重要力量，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，加強(qiáng)社會(huì)多領(lǐng)域溝通交流，才能有效推動(dòng)綠色合作。任開文先生表示，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給了公益慈善組織前所未有的機(jī)會(huì)，使它們可以為共同的目標(biāo)開展合作，淡化品牌與自我，用同一種聲音交流。正因如此，跟以往相比社會(huì)組織應(yīng)該更加注重與政府、本地組織和企業(yè)的協(xié)同合作?！?/p>

在“一帶一路”的大背景下，社會(huì)組織走出去是中國對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略中一環(huán)，除了內(nèi)部基于社會(huì)組織的自性外，外部的國家政策法律制度也是整個(gè)形成不可忽視的，同時(shí)也是支柱性的內(nèi)容，只有在宏觀層面符合國家政策導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)組織“走出去”階段的方向不動(dòng)搖；只有依托支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)的具體法律法規(guī)，才能完成社會(huì)組織“走出去”每一個(gè)環(huán)節(jié)的高效科學(xué)，真正助力我國對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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作者簡(jiǎn)介：張譯元（1994-）女，漢族，遼寧省，碩士研究生，北京師范大學(xué)，100875。