沈陽鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路與對策

劉笑

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，探究鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的新思路，應在合理引導村莊空間布局和職能建設，注重以人為本的鄉(xiāng)村工作核心。本文以結(jié)合沈陽鄉(xiāng)村建設的實際，提出沈陽村莊現(xiàn)狀發(fā)展問題，探索新時期鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃編制體系、環(huán)境改善治理、基本公共服務建設、特色文化資源挖掘以及長效保障機制等方面的內(nèi)容，旨在為科學指導下層次縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和宜居村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展提供指導和依據(jù)。

Abstract： Implementing the strategy of revitalizing the countryside is a major decision-making arrangement made by the 19th National Congress of the Communist Party of China， and it is a major historical task of deciding to build a well-off society in an all-round way and to build a modern socialist country. To explore new ideas for the development of rural areas under the background of rural revitalization， it should reasonably guide the village's spatial layout and function construction， and focus on the core of rural work based on people. Based on the actual situation of rural construction in Shenyang， this article puts forward the current development of Shenyang villages， and explores the contents of planning and development system， environmental improvement and governance， basic public service construction， characteristic cultural resource excavation， and long-term guarantee mechanism in the new period of rural revival to provide guidance and basis for scientifically guiding the planning of county-level village and township systems and plans for the construction of livable villages， and overall planning of village infrastructure construction and social development.

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;沈陽;對策

Key words： rural revitalization;Shenyang;countermeasures

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0053-03

0? 引言

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄Ｉ钊胴瀼芈鋵嶞h的十九大精神以及進一步深化遼寧省關于振興鄉(xiāng)村建設的工作部署要求，開展沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設，符合沈陽實際，順應時代發(fā)展趨勢，既是對我市新農(nóng)村建設整體化實施的有益探索，又是將我市新農(nóng)村建設水平提升到全國領先水平的主要抓手[1]。

1? 宜居鄉(xiāng)村發(fā)展概況

1.1 宜居鄉(xiāng)村的概念

目前，宜居鄉(xiāng)村尚無明確的定義，根據(jù)國家、省、市相關文件對宜居鄉(xiāng)村的描述，可以看出，宜居鄉(xiāng)村總體來說即是讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境不斷改善的美麗、幸福的鄉(xiāng)村。

1.2 鄉(xiāng)村建設發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村環(huán)境整治，在過去一段時間內(nèi)（2005-2014年），先后經(jīng)歷了“社會主義新農(nóng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“宜居鄉(xiāng)村”三個建設階段，其工作重點在于整治和改善農(nóng)村生活環(huán)境。

宜居鄉(xiāng)村建設的提出，是2014年國家出臺《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》后，全國各地、各部門在改善農(nóng)村環(huán)境工作方面取得進展的基礎上，按照國家新的要求，針對改善農(nóng)村環(huán)境各項工作的一個整合（如新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設等）。其發(fā)展歷程大致可以分為以下三個階段：

1.2.1 “十一五”期間，“社會主義新農(nóng)村建設”提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的總體框架

2005年黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。全國很多省市按十六屆五中全會中加快社會主義新農(nóng)村建設的要求，紛紛制定美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃并付之行動，并取得了一定的成效。

1.2.2 “十二五”期間，“美麗鄉(xiāng)村建設”在全國上下轟轟烈烈的開展

受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，廣東省增城、花都、從化等市縣從2011年開始也啟動美麗鄉(xiāng)村建設，2012年海南省也明確提出將以推進“美麗鄉(xiāng)村”工程為抓手，加快推進全省農(nóng)村危房改造建設和新農(nóng)村建設的步伐。全國各地掀起美麗鄉(xiāng)村建設的新熱潮。

1.2.3 “十三五”前后，“宜居鄉(xiāng)村建設”全力打造示范村莊

——從國家層面來看，習近平總書記、李克強總理對宜居鄉(xiāng)村建設都作出過重要批示。2013年國務院在浙江召開了全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，為宜居鄉(xiāng)村建設的開展奠定了基礎。同時，住建部也先后于2013年11月、2015年1月發(fā)布了第一批、第二批《美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單》。

2015年2月，國家下發(fā)了中央一號文件，即《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，提出農(nóng)村美，不光是外在的模樣美，還包含民風美、家風美。不是要把村莊都建成城鎮(zhèn)，而關鍵在于農(nóng)村的基礎設施、公共服務設施要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平，并且推動農(nóng)村文化發(fā)展。

——從遼寧省層面來看，我省在2013年就開展過“美麗村鎮(zhèn)”建設工作，并下發(fā)了《關于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》，提出用5年時間基本完成農(nóng)村環(huán)境治理任務。隨后提出實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，明確了我省宜居鄉(xiāng)村建設工作的總體要求、工作目標、主要任務和工作措施。同時提出了《2014年省宜居鄉(xiāng)村“百千萬工程”建設計劃》中2014年省重點支持的宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居示范村鄉(xiāng)村以及宜居達標村的名單。

——從沈陽市層面來看，深入貫徹落實國家、省的工作部署要求，沈陽市于2014年7月召開宜居鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會，陳海波市長發(fā)表講話，并下發(fā)《沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設實施方案》，提出到2020年，完成對全市1503個行政村的整治，同時提出完成我市150個“宜居示范村”和20個“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作要求[2]。

1.3 宜居鄉(xiāng)村建設的意義

開展宜居鄉(xiāng)村建設，通過村莊布局的優(yōu)化調(diào)整，合理確定村莊發(fā)展類型，推進城鄉(xiāng)道路交通、各項基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌建設，改善村莊人居環(huán)境，提升村莊發(fā)展活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，為全面建成小康社會，推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定基礎。

1.4 宜居鄉(xiāng)村建設的重點內(nèi)容

從國家、省、市各個層面的方針政策來看，通過宜居鄉(xiāng)村建設帶動整個農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

從內(nèi)容和時序安排上來看，截止到2020年，宜居鄉(xiāng)村建設首先要在近期完成鄉(xiāng)村基本環(huán)境的治理（如垃圾、污水、糞便等），其次要中期完成鄉(xiāng)村基礎設施的改造（如道路、飲水、農(nóng)房等），最終達到鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的提升（亮化、生態(tài)、服務等）。

從工作措施上來看，宜居鄉(xiāng)村建設需要建立一套完善的保障機制。省、市、縣均成立宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組，落實各相關部門的任務;完善村莊布局總體規(guī)劃，制定宜居鄉(xiāng)村建設標準;落實經(jīng)費，設立專項資金;健全工作機制和績效考核辦法[3]。

2? 當前沈陽農(nóng)村地區(qū)建設存在的主要問題

2.1 村莊布局缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃控制和專項引導

第一，部分村莊位于遼河、渾河等河流的行洪區(qū)內(nèi)或采煤沉陷區(qū)的低洼地帶，存在自然災害隱患。第二，村莊布局較為分散。行政村內(nèi)有多個自然屯，人口規(guī)模過小，不利于基礎設施和服務設施配套建設。

2.2 村莊發(fā)展均質(zhì)化，公共服務設施水平建設較低

第一，全市大多數(shù)村莊發(fā)展水平接近，聯(lián)系程度較低，具有明顯的同質(zhì)化發(fā)展特征，無法體現(xiàn)出中心村和一般村之間的區(qū)別。第二，由于大量村莊遠離城鎮(zhèn)服務中心，基本公共服務體系難以建立。大多數(shù)村莊內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共設施建設水平較低，難以滿足生活需求。

2.3 城中村、城邊村現(xiàn)象較為普遍，影響城市發(fā)展

第一，部分村屯被中心城區(qū)、新城等建成區(qū)包圍，成為城中村或棚戶區(qū)，不利于城市功能優(yōu)化和景觀環(huán)境塑造。第二，部分村莊位于城鎮(zhèn)未來空間拓展區(qū)內(nèi)或位于重大基礎設施建設區(qū)，空間發(fā)展需要調(diào)整。

2.4 村莊環(huán)境和農(nóng)民環(huán)保意識有待進一步加強

第一，村容村貌亟待改造，村莊美化、亮化、綠化水平較低;村莊圍墻、路燈、“三堆”治理等還有很多歷史欠賬。第二，村民自覺投放垃圾、自覺維護公共環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣和環(huán)保意識有待進一步提高。

2.5 基礎設施配套建設和管理水平仍有很大差距

第一，村莊基礎設施落后，道路建設水平、污水處理設施水平、垃圾處理和轉(zhuǎn)運能力不高，未形成有效體系。第二，村內(nèi)基礎設施缺乏維護管理，沒有專業(yè)隊伍和人員負責日常管理工作，導致設施破損嚴重，環(huán)境臟、亂、差。

3? 關于推進和諧鄉(xiāng)村建設的對策和建議

結(jié)合省、市開展宜居鄉(xiāng)村建設的各項要求，充分借鑒其他地區(qū)宜居鄉(xiāng)村建設的成功案例，我們建議沈陽宜居鄉(xiāng)村建設應做好以下幾個方面的工作：

3.1 完善村莊規(guī)劃編制體系

以沈陽市村莊總體布局規(guī)劃為總綱，科學編制宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃，宜居示范村、重點村建設規(guī)劃和環(huán)境治理規(guī)劃。按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在市域村莊總體布局規(guī)劃的挃導下，各縣（市）要進一步編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深化落實各類村屯的空間布局;要加快編制宜居示范村、重點村的建設規(guī)劃，優(yōu)先編制建設活動較多以及具有突出文化特色村莊的建設規(guī)劃。

3.2 推進典型宜居示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建

《沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設實施方案》已經(jīng)明確相關的標準，應盡快選取及制定150個宜居示范村和20個宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名錄，并按照“田園宜居、村莊宜居、生態(tài)宜居”的建設標準推進我市150個“宜居示范村”創(chuàng)建，如馬耳山村作為省級美麗示范鄉(xiāng)村，就可以將其選取為宜居示范村，并按相應的標準要求加以建設提升;按照“風景宜居、街區(qū)宜居、功能宜居、生態(tài)宜居、生活宜居”的建設標準推進我市20個“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建。通過典型示范，最終帶動我市宜居鄉(xiāng)村的全面建設。

3.3 合理布局鄉(xiāng)村基本公共服務

把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為目標，把服務百姓放在首位，不斷推進鄉(xiāng)村公共服務設施建設，結(jié)合村莊類型、人口規(guī)模和發(fā)展職能等采取分級合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡化，為村民提供出行、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文化娛樂等便捷優(yōu)質(zhì)的服務，全力保障基本生活條件。

3.4 重點加強農(nóng)村環(huán)境的改善治理

堅持以重點開展農(nóng)村環(huán)境治理，加強農(nóng)村污染防治設施建設。生活垃圾治理、污水治理、糞便治理、三堆治理、河道治理，從根源上化解農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，提升鄉(xiāng)村亮化，鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村美化，建設景觀優(yōu)美、鄉(xiāng)土風貌濃厚的村莊環(huán)境。

3.5 充分挖掘與利用鄉(xiāng)村特色文化資源

立足村莊自身的生態(tài)資源與人文資源，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和文化等多角度綜合考慮，注重歷史文化和民風民俗的挖掘與保護，在開展宜居村莊建設的同時注意保護歷史文化、弘揚地方特色。加強對歷史文化遺存及滿、蒙、錫伯等少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的保護，保護傳統(tǒng)民居。如沈北新區(qū)石佛寺朝鮮族錫伯族鄉(xiāng)石佛寺村為省級歷史文化名村，通過挖掘其歷史文化及保護利用做為宜居村莊建設的切入點，完善特色風貌，推動文化旅游經(jīng)濟的發(fā)展，重點打造具有傳統(tǒng)、民族特色的歷史文化名村。

參考文獻：

[1]中國城市科學研究會，中國城市規(guī)劃協(xié)會.中國城市規(guī)劃發(fā)展報告2013-2014[M].中國建筑工業(yè)出版社，2014：82-83.

[2]胡冬冬，黃曉芳，莫琳玉.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制思路探索[J].小城鎮(zhèn)建設，2013（6）.

[3]張鑑，趙毅.基于新型城鎮(zhèn)化背景的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃思考[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2015（1）.

[4]程苗苗，吳海珍.產(chǎn)業(yè)融合背景下蘇南鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑研究[J].價值工程，2019，38（21）：41-44.