英國(guó)高鐵建設(shè)為什么又貴又慢？

呂品

HS2需要穿過(guò)的并非無(wú)人的鄉(xiāng)野，而是富庶的村鎮(zhèn)。另一個(gè)復(fù)雜之處是，如何與現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)銜接。

英國(guó)政府最近終于拍板，要上馬第二條高鐵，緊接著就有消息說(shuō)，中國(guó)鐵建給這個(gè)名為HS2項(xiàng)目的主管寫(xiě)信，稱可以用5年時(shí)間，以英方2015年560億英鎊的預(yù)算建成HS2。

目前英國(guó)對(duì)HS2所需時(shí)間和成本的最新估算，已經(jīng)飆升至20年、1060億英鎊，也就是說(shuō)中國(guó)鐵建的承諾是以一半的預(yù)算、1/4的時(shí)間為英國(guó)建成HS2。從隨后的反應(yīng)來(lái)看，在贊嘆中國(guó)高鐵建設(shè)效率的同時(shí)，英國(guó)各界普遍擔(dān)憂一旦真的把項(xiàng)目交給中國(guó)公司可能帶來(lái)的種種后果，有些人甚至祭起“主權(quán)”大旗力主拒絕。

中國(guó)鐵建提出的是一個(gè)相當(dāng)大膽的承諾，真的能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？我完全沒(méi)有能力回答這個(gè)問(wèn)題，但我們不妨以HS2為例來(lái)了解一下，英國(guó)的交通建設(shè)，為什么這么貴、這么慢。

造價(jià)昂貴的一個(gè)重要原因是地皮貴。英格蘭南部和中部地區(qū)的開(kāi)發(fā)程度非常高，HS2需要穿過(guò)的并非無(wú)人的鄉(xiāng)野，而是富庶的村鎮(zhèn)。雖然HS2項(xiàng)目有強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)土地的權(quán)力，但是依然必須按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)下土地?fù)碛姓叩姆慨a(chǎn)。據(jù)說(shuō)，HS2預(yù)算從最早的400多億英鎊不斷攀升，一個(gè)主要原因就是剛開(kāi)始時(shí)嚴(yán)重低估了買(mǎi)地的費(fèi)用。

購(gòu)地不僅開(kāi)支大，而且曠日持久。土地?fù)碛姓邔?duì)價(jià)格有談判權(quán)，可以請(qǐng)專業(yè)人士評(píng)估房?jī)r(jià)地價(jià)。而且許多人并不愿意賣(mài)地搬家，或是讓高鐵從自家門(mén)口呼嘯而過(guò)。

我近幾年在英格蘭鄉(xiāng)村旅游時(shí)，經(jīng)常能在村莊和農(nóng)田里看到“對(duì)HS2說(shuō)不”的標(biāo)語(yǔ)。反對(duì)興建HS2的人士，可以通過(guò)議會(huì)和法庭等途徑施加影響，延緩建設(shè)甚至改變規(guī)劃。為了減少HS2對(duì)環(huán)境的沖擊，從目前的設(shè)計(jì)上看，在許多地方要先挖出淺溝，讓鋪設(shè)的軌道低于周圍的地面，以期減少將來(lái)火車經(jīng)過(guò)時(shí)的噪聲污染和對(duì)景觀的破壞;有些地方還需要通過(guò)建設(shè)隧道來(lái)保護(hù)自然景色。這些措施必然會(huì)提高成本和延長(zhǎng)工期。

英國(guó)建高鐵的另一個(gè)復(fù)雜之處，是如何與現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)銜接。比如高鐵?？康幕疖囌荆詈?jiǎn)單快速的辦法是在城外建一個(gè)新站，但是地方政府和民眾都希望高鐵能利用現(xiàn)有的市中心火車站，而這些火車站多建于維多利亞時(shí)代，周圍已是繁華的商業(yè)區(qū)，給施工增加了難度和成本。HS2在倫敦使用的是尤斯頓火車站，修建工程在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始，進(jìn)展緩慢，成本非常高。

所以說(shuō)，HS2高昂的造價(jià)和漫長(zhǎng)的工期，在很大程度上并不是承建企業(yè)所能控制的。但是，如果由一個(gè)在大型鐵路項(xiàng)目上有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)牽頭，確實(shí)能減少浪費(fèi)。愛(ài)丁堡的輕軌建設(shè)就是一個(gè)例子，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年交給多家公司承建，本意為取各家之長(zhǎng)，結(jié)果協(xié)調(diào)不佳，在一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題后造成連鎖反應(yīng)，工期拖長(zhǎng)，成本飆升。后來(lái)得出的結(jié)論是，應(yīng)該把整個(gè)項(xiàng)目交給同一家公司統(tǒng)一管理。

目前來(lái)看，英國(guó)政府的態(tài)度似乎頗為實(shí)用主義，表示中國(guó)公司要參與第一階段（倫敦至伯明翰段）建設(shè)為時(shí)已晚，但是樂(lè)見(jiàn)中國(guó)參與第二階段（伯明翰至曼徹斯特和利茲段）建設(shè)的投標(biāo)。也有人指出，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)“兼并”承包工程的英國(guó)公司實(shí)現(xiàn)提早參與。也許，我們真有希望在HS2項(xiàng)目中看到中國(guó)工程隊(duì)的身影。